日本安倍政權修憲問題探究

曹永馨

【摘要】過去的幾十年，修憲問題一直是縈繞在日本政壇的重要議題。安倍晉三上臺后，通過一系列措施讓修憲的企圖一步步變為現實。新安保法案的強行通過為修憲目標的實現創造了更好的條件，日本的修憲進程在輿論的反對和鄰國的抗議中卻肆意加快。中國應當發揮大國作用，為維護地區和平穩定作出貢獻。

【關鍵詞】日本 安倍 和平憲法 修憲 新安保法案

【中圖分類號】D73/77 【文獻標識碼】A

2015年9月18日，日本安倍政府不顧日本民眾和在野黨的強烈反對和抗議，不惜犧牲日本戰后的“和平姿態”，無視日本和平發展體制帶來的繁榮，強行通過了新安保法案，將日本解禁集體自衛權變成現實，在曲線修憲的路線上又走出了堅實的一步，引發了國際社會的巨大反響、關注和爭論。實際上，日本修憲問題自憲法頒布之日起，就一直沒有停止爭論，和平憲法屢遭蠶食，日本為了從經濟大國轉型為經濟、政治、軍事大國而做出持久努力?，F任日本首相安倍晉三自上任就將修憲作為目的之一，其修憲企圖醞釀已久，他曾公開表示修憲是自民黨成立以來的目標?？梢?，修憲問題已經成為日本面臨的一大議程，也成為國際社會的關注焦點，它關系著日本未來的走向及國際格局的改變，更關系著我國的軍事安全和世界和平。

日本修憲問題由來已久

1945年，日本在二戰中失敗，在美國等國的專家指導下制定了一部新憲法。這部新憲法對于日本“無異于一次革命”，讓日本被動做出“永不再戰”的承諾。1947年，新憲法經過修改，形成《日本國憲法》而正式實施。這部憲法由于第二章第九條有明確規定“日本放棄以戰爭作為解決國際爭端的手段”的條款，又被稱為“和平憲法”。“和平憲法”60多年來，指導著日本進行戰后重建、經濟恢復，幫助日本走繁榮發展之路，幫助日本成為首屈一指的經濟大國。但是，由于美國出于冷戰的需要，對日本的罪惡行徑并沒有進行徹底的清算，導致日本國內存在一定程度的右傾思潮，出現了否認侵略行為，妄圖復活軍國主義的現象?？梢哉f，和平憲法自生效起，就一直沒有停止過對修憲問題的爭論。

19世紀50年代，時任日本首相的嚴信介想通過解釋憲法達到修改憲法的目的，使日本擁有核武器，但是很快在民眾的抗議中落敗。19世紀80年代任首相的曾根康弘也在修憲問題上表現出不同尋常的興趣，但是也遭到了日本民眾的強烈反對。19世紀90年代，日本戰略重點轉到政治上，社會思潮總體趨向于保守，日本修憲運動進入一個新時期，取得了突破性的進展，實現了海外派兵、通過了《國民投票法案》，逐漸架空了“和平憲法”，為修改提供法律程序。小泉純一郎任日本首相期間，連續4次參拜靖國神社，要為自衛隊正名，強調中國威脅論，都是為達到修憲目的，從而大力發展日本軍事力量，期間“和平法案”被不斷蠶食。2004年，日本通過了有事七法案，這些法案允許日本政府在緊急情況下直接在國內部署自衛隊，采取軍事行動。這些法案的通過，使“和平憲法”名存實亡。

日本為何總是熱衷于修憲？究其原因，一是“右傾保守”勢力的必要需求。20世紀90年代的日本經濟模式開始進入疲軟狀態，政黨政治混亂，國家戰略走向不明，滋生了日本右傾保守思潮的逆流，扭曲了日本發展的方向①。在右傾勢力的影響下，日本開始尋求新的國家定位，而不滿足于做一個“經濟巨人、政治矮子、軍事侏儒”，要釋放被壓抑的民族主義情感，實現國家正常化，名正言順地擁有本國軍隊，從而擴大本國的軍事力量，向政治大國和軍事大國邁進?！昂推綉椃ā睙o疑是其最大障礙，需要盡快排除。二是行動合法化的必然要求。日本雖然名義上有“和平憲法”的限制，實際上已經發生多次違憲行為。如海灣戰爭中日本派自衛隊飛機進入；印度洋反恐行動中，日本也派自衛隊支援美國。可見，日本在行動上已經先于憲法，他們需要加快修憲進程，來使自己的行為合法化。三是國際環境和國內環境的有利條件。20世紀90年代，日本的修憲進程加快，冷戰結束、蘇聯陣營瓦解，冷戰時期的護憲派勢力減弱，右傾保守勢力增強，在日本多次民意調查中，已經達到半數以上的民眾開始支持修憲。加之日美合作關系密切，美國急需日本的軍事支援，“和平憲法”是日本軍事合作的一大障礙需要掃除，所以，美國對日本修憲呈放任態度。在這些有利條件影響下，日本的修憲進程加快，修憲成為大勢所趨。

日本安倍政權的修憲企圖醞釀已久

現任日本首相安倍晉三出身政治世家，是小泉純一郎的接班人，二人在政治立場上十分相近，都曾多次參拜靖國神社，安倍明確表示要推進日美同盟，主張修改和平憲法，讓日本成為所謂的“正常國家”。安倍晉三實質上屬于強硬的鷹派人物，從未放棄修憲企圖，并為這個最終目標而努力，但是表面上卻極力營造溫和派形象，以爭取民眾的支持。2006年，安倍晉三第一次出任日本首相，戰后出生的安倍認為日本的民眾不應當在戰爭的罪惡陰影下躲藏，要盡快擺脫日本戰敗綜合癥，激發民族主義情感，重塑民族自豪感，建立一個“美麗的日本”。可見，在安倍晉三第一次任日本首相之時，就對修憲蠢蠢欲動，且并不隱藏其修憲企圖。修憲是安倍政府的核心任務，他鼓吹“和平憲法”經過60年，其中某些條款已經不適應現實，需要改變，妄圖通過修憲使日本實現轉型，成為擁有軍隊的正常國家，為國際安全做出貢獻，其本質上是要放棄走和平發展之路，為日本各種形式的派兵作戰提供方便。安倍第一次任首相期間完成了修憲的第一個法律步驟，即通過《國民投票法案》，2010年起實施。之所以認為通過此法案是對修憲的“準備動作”，是因為“和平憲法”中第九十六條規定：“修改憲法需要眾參兩院全體國會議員總數三分之二以上贊成，國會由此提出修憲議案，然后經國民投票獲半數通過方可成立?！眹裢镀狈ㄒ幎诵迲棔r國民投票的具體法律程序，使國民投票變得有法可依。2007年，安倍在國會上發表施政演說，進一步表明修憲態度，在外交上，日本要積極爭取成為聯合國安理會常任理事國，在內政上，則是努力修改“和平憲法”。2007年9月安倍晉三以健康問題為由辭職。雖然他未在第一次任首相時完成修憲目標，但是仍然積極活躍于日本政壇，2010年還曾經訪問臺灣，在臺日關系上做文章。

可見，從2006年至2007年安倍任日本首相期間，就在修憲的問題上醞釀已久，并明確表明要將“修改和平憲法”作為執政期間的一大政治任務來完成，并且努力在解釋憲法和延伸憲法上做出努力，從而架空“和平憲法”，又通過《國民投票法案》為日后修憲鋪路，為修改憲法提供程序支持，所有的一切舉動都可以說明，安倍晉三從未改變自我修憲的立場，也在隨時為修改憲法做著一切可行的準備。

日本安倍政權加快修憲進程

2012年，安倍晉三第二次當選為日本首相，這為他繼續實施修憲主張提供了條件，修憲的進程被加快了。當然，日本修憲進程的加快有著復雜的因素，包括經濟狀況、政黨政治結構及政治文化的影響，經濟低迷加劇了民眾對政府的不信任，使保守勢力上升；在政黨方面，護憲派勢力弱化，有的轉向保守化；日本整體的文化氛圍中，正義和平難以占據主流地位。各種因素的交融，為安倍政府進行修憲提供了良好的外部環境和有利條件，成為安倍修憲加快的動力。

盡管，經過了60多年，日本的“和平憲法”已經被蠶食得體無完膚，但是，想要真正修改絕非易事，安倍此次上臺，必然抓住時機，竭盡所能實現修憲夙愿。

在日本主權恢復紀念儀式上，安倍高呼天皇陛下萬歲口號，其野心昭然若揭，他的目標就是通過修憲，讓自己擺脫軍事桎梏，讓日本強大到被世界各國所依賴。同時，他也給出了看似合理的修憲理由，將日本憲法與美國、德國憲法進行比較，認為日本憲法已經不適合時代，不能作為“永不磨滅的大典”。2013年，為了達到目的，安倍一方面加快修憲進程，另一方面深知“欲速則不達”，綜合考慮，采取了一種“三步走”修憲策略，以期達到既定目的。

第一步：要使自民黨在2013年7月舉行的參議院選舉中，確保獲得三分之二以上席位，為修憲投票做準備。從選舉結果來看，日本參議院選舉自民黨和公明黨大勝。自民黨獲得65個席位，未獲得單獨過半的72個席位。自公兩黨共獲得135個席位，距離參議院三分之二的162個席位還有差距。即使加上支持修憲的共同黨，自民黨、公明黨、共同黨總數也沒有達到三分之二的162個席位。這說明，安倍的修憲之路第一步就走得不是很扎實，而使修憲的腳步放慢。但是自民黨的絕對優勢，仍然為修憲形成良好局勢，修憲已經成為一種趨勢，勢不可擋。

第二步：力爭降低修憲門檻，先修改日本憲法的第九十六條。通過修改第九十六條，將修憲必須獲得參眾兩院三分之二以上議員的支持，改為獲得半數議員贊成即可，這就大大降低了修憲的難度。但是，安倍的第二步還未實質性地邁出。

第三步：修改日本憲法第九條，這也是安倍修憲的最終目的。即修改“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄作為國家主權發動的戰爭、武力威脅或使用武力作為解決國際爭端的手段”、“為達到前項目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘馉幜α浚怀姓J國家的交戰權”的條款。修改了此項條款，就可以名正言順地將“自衛隊”升格為“自衛軍”，可以參與國際軍事事務，甚至可以導致日本軍國主義復活，使其發動戰爭成為可能，威脅其他國家軍事安全。

2014年，安倍晉三連任日本首相，2015年再次當選為自民黨總裁。這讓安倍走上了一條修憲的不歸路，也讓安倍有更多的時間去實現自己的修憲夙愿。為此，安倍進行了一系列準備動作，為推進修憲的下一步做好鋪墊。他提出了“積極和平主義”，為日本更加主動積極地參與國際事務提供可能，成立了“日本安全委員會”，制定《國際安全保障戰略》等綱領性文件。散播右翼言論，在侵略史觀上混淆視聽，強行通過《特定秘密保護法案》，廢除武器出口禁令，這些舉動無疑都是為修憲掃清障礙而做出的努力。實質性的進展是2015年9月強行通過的新安保法案，新的安保法案包括《和平安全法制整備法案》和《國際和平支援法案》，《和平安全法制整備法案》還包括《自衛隊法》、《武力攻擊事態法》、《周邊事態法》、《聯合國維和行動（PKO）合作法》等10部法律的修正案。通過次法案，日本可以在沒有他國對日本動武的情況下，出兵援助其盟友，日本自衛隊可在海外用兵，出兵援助盟友的性質也從后勤支援變為戰場支援。這就達到了解禁集體自衛權的目的，為日本在修憲的路上邁步前進奠定了堅實的基礎。安倍政權為修憲做出了巨大努力，他竭力顛覆日本戰后體系，拋棄和平道路，罔顧民眾意愿，漠視和平局面，導致日本修憲基本已成定局。

我國如何應對日本修憲行為

日本通過新安保法案之后，我國國防部新聞事務局表示：“我們敦促日方深刻汲取歷史教訓，重視亞洲鄰國安全關切，堅持和平發展道路，多做有助于促進本地區和平穩定的事。中方將密切關注日方下步動向。”這一表態，也表明了中方態度，我國將堅決反對和提防日本軍國主義的復活，堅持走和平發展道路。

不能忽視的是，日本推動安保法案，推行修憲的一個明顯的針對對象就是中國。在為修憲的言論造勢上，安倍就拋出過中國威脅論，蓄意挑起民眾對中國的恐懼，從而支持安保法案，支持修憲。另外，中日矛盾由來已久，日本曾插手臺灣和南海事務，在釣魚島與我國對峙，曾揚言要派艦巡航，同時還拉攏我國周邊國家，對我國形成包圍。當日本修憲成為一個不可逆轉的趨勢時，我國應當如何應對日本不斷加快的修憲進程，就成為當前我國面臨的一個重要議題。

一是對日本修憲問題有清醒的認識。我國應該看到，日本修憲背后是日本戰后日益復活的軍國主義傳統復活的危險信號，看似合理的修憲理由只是其圖謀加大海外用兵力度，違反和平道路冠冕堂皇的外衣。然而，歸根到底，日本修憲仍然是日本內政，我國無權干涉，但是我國要認識到日本民眾的作用，認識到日本民眾對政府決策的牽制作用，在國際社會廣泛宣傳戰爭對于日本民眾和國際社會的巨大傷害，從而喚起日本廣大民眾的恐戰情緒和和平愿望，以此對日本修憲進行遏制。同時，調動起亞洲人民對日本軍國主義的仇恨，營造阻止日本修憲的氛圍，延緩日本的修憲進程。

二是樹立危機意識，做好防備。日本行使修憲計劃，散播軍國主義言論，極大地傷害了亞洲受侵略國家人民的感情。建立在歷史問題上的否認和在侵略史觀上的混淆基礎上的修憲行動，使鄰國產生深深的擔憂感和不安全感。我國70年前曾遭受過日本的殘酷侵略，為此付出了巨大的犧牲和代價，日本擔心我國崛起會對其造成威脅，所以急于突破和平憲法的束縛，借助美國之力，打垮我國，所以我國要樹立危機意識，對日本的狼子野心有充分的防備。我國要堅持走精兵路線，提高軍事力量，以強大的軍事實力給對方以震懾，在釣魚島、南海等爭端問題上堅持立場，加強軍事部署，以確保我國領土安全，捍衛我國主權完整。

三是利用國際外交平臺，牽制日本。一方面要通過外交努力，團結東亞、東南亞等國建立共同體，爭取世界其他國家對日本軍國主義復活的譴責，共同抵制日本軍國主義復活；另一方面要同美國保持良好的外交關系，以此來約束日本的野心，減少日本利用中美矛盾的機會。因為在防范日本上，中美之間存在共同點。歷史上，美國對日本的姑息縱容，最后都是“搬起石頭砸自己的腳”，自食惡果②。我國應當加強同美國的溝通，敦促美國來壓制日本的軍國主義。即使美國在日本修憲問題上仍然作壁上觀，我國與美國改善關系，也有助于拖延時間，贏得更多的發展空間。

在經過了60多年的醞釀之后，日本修憲終于成為一個不可逆轉的事實。安倍晉三正在積極努力進行著一系列的準備動作，企圖加快修憲進程。新安保法案通過后，安倍政府還將有哪些舉動，都將成為國際社會關注的焦點，修憲能否在安倍任首相期間成為現實，還充滿著變數。而我國能做的，歸根到底，一方面是內強筋骨，努力發展經濟、政治、軍事，不斷增強我國國力，在清醒認識日本修憲行徑，樹立危機意識的基礎之上，做好軍事防備；另一方面是外塑形象，積極實行獨立自主的和平外交政策，與美國改善關系的同時與東亞、東南亞等國家建立友好關系，共同遏制日本軍國主義復活，努力在國際社會上發揮更重要作用，塑造大國形象，增強國際權威。如今的時代，軍國主義的道路已經難以逾越民意、法律和國際的三重壓力③；如今的中國，也再不是從前的中國，但是面對日本修憲行為，我們決不能掉以輕心，要高度警惕，堅決反對日本安倍政權的囂張行徑。

（作者單位：山東女子學院外國語學院）

【注釋】

①李文，吳限：“日本修憲進程加速原因解析”，《日本學刊》，2013年第5期，第55頁。

②陳卓武：“戰后日本修憲的態勢及其背后的美國因素”，《東南亞研究》，2008年第6期，第38頁。

③趙立新：“對戰后日本修憲運動的歷史考察”，《河北師范大學學報》（哲學社會科學版），2015年第1期，第44頁。

責編 /許國榮（實習）