放松落戶限制需要綜合制度配套

葛豐

近期召開的國務院常務會議確定，除極少數超大城市外，全面放開高校畢業生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制。

上述舉措是戶籍制度改革全面、持續向前推進又一成果。依托這類改革，不僅可以在公平維度上不斷推進城鄉、地區統籌發展，讓所有人充分分享改革開放帶來的機遇與成果;同時在效率維度上，由勞動力要素自由流動而引致的勞動力市場規模擴張與全要素生產率提升，可以為新常態下急切找尋新動力引擎的中國經濟適時接續發展動能。

當然，戶籍制度茲事體大，從其開端起，就從來不是一項可以獨立執行的單行政策，因此，這就使得針對戶籍制度而展開的改革幾乎每向前推進一步，都會牽扯到方方面面很多項配套制度。譬如就以這次放松特定人員落戶限制而言，如果要使其真正落地并有效發揮其作用，起碼還需要同步推進以下三方面配套改革：

首先，放松落戶限制是一個持續、動態的過程。因為這項改革的真實含義，本在于推動勞動力要素自由流動及市場化配置，因此，這就決定了這項改革不能是一次性的，即僅僅把特定人群從原來限制在A地，經重新落戶再次限制在B地。真正有意義的改革圖景，應該是受益人群可以終其一生，不斷依據個人規劃與市場導向，充分自主地選擇、調整落戶城市，而這，必然需要的前提條件就是以盡快實現全國統籌為目標，不斷提升各項社保統籌層級，以及同級統籌單位相互間的包容性與開放性。

其次，除了社保移轉不便，妨礙落戶自主性的另一項重要因素是中國不同層級城市間的差異過于顯著。由此直接導致的尷尬局面是數量龐大的中、小城市吸引力不足，而少數大城市，尤其是特大城市人口流入壓力越來越大，以至管理者不得不借助戶籍進行“限流”，其中就包括這次放松落戶限制但不包括超大城市。因此，這實際已充分表明，中國的戶籍改革必須伴之以公共服務的均質化。

第三，落戶政策所涉人群并不僅限于城市居民。對于廣大農村戶籍人口而言，在城市公共服務難以即刻實現均質化的情況下，一個很現實的利益考量就是入戶城鎮后可預期的收益并不明朗;而之前附著在農村戶籍上的宅基地、承包地等土地權益卻很可能因之受損。因此涉及農村人口的戶籍改革，終究無法避開土地這一核心變量。對這部分人群真正有意義的放寬落戶限制，需要同步探索建立起土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制。

以上三方面綜合制度配套所需，正合戶籍改革牽一發動全身突出特點。身為樂觀者從其難中，更應該看到牽住了戶籍這個牛鼻子，相關的存量改革自然不得不在倒逼的壓力下不待揚鞭自奮蹄。