內蒙古自治區巴彥淖爾市無地農牧民情況調查

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內蒙古自治區巴彥淖爾市無地農牧民情況調查

格根塔娜
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[摘要]土地承包期延長30年不變的政策導致大量無地農牧民的產生，通過對內蒙古自治區巴彥淖爾市1個區、2個縣、4個旗無地農牧民的成員構成、權益保護以及所在地區政策執行程度及調整的調查,分析了無地農民產生的原因,并有針對性地提出了相關對策,以解決無地農民的民生問題。

[關鍵詞]無地農牧民形成原因對策

一、巴彥淖爾市無地農牧民基本情況

巴彥淖爾市轄1區2縣4旗，有59個蘇木鎮，農牧業總人口113.2萬人。目前，無地農牧民有23.89萬人，占農牧業總人口的21.1％。其中無地新生人口12.66萬人，占無地人口的53％；婚姻遷入無地人口5.66萬人，占無地人口的23.7％；二輪延包時未分得土地人口2.63萬人，占無地人口的11％；二輪延包后放棄土地人口1.13萬人，占無地人口的4.7％；其他原因無地人口1.81萬人，占無地人口的7.6％。通過土地流轉已擁有土地的農牧民有1.85萬人，僅占無地農牧民總人口的7.7％，絕大多數仍處于無地狀態。

二、形成原因

1.政策因素導致無地。二輪土地承包30年不變的政策既保障了農民權益，促進了農村經濟發展，也引發了一些現實問題。由于“土地承包期30年不變，大穩定，小調整”在實施過程中政策落實不到位或是執行偏差等原因導致無地農牧民產生。實行“增人不增地，減人不減地”，在簽訂二輪土地承包合同時，作為一輪土地承包的順延，土地未作調整，這就導致了部分農牧民由于婚姻遷入和新生兒出生沒有承包地，或者在一輪土地承包時就放棄或沒有分配到土地，二輪土地承包時依然未取得土地承包權。二輪土地承包工作結束之后遷入的沒有分到地，征用土地也使部分人失去土地。

2.外地嫁入本地的婦女，戶口雖遷入本地，但未給予分配土地，雖然有的婦女在娘家分得了土地，但嫁入地與嫁出地的距離導致有地和無地沒有多大區別，同樣面臨無地的困擾。

3.二輪土地承包時，有的農戶由于勞動力不足或長期在外務工經商，或因“三提五統”及農業稅費負擔重自動放棄了土地承包權。有的下崗歸農或其他原因等回來耕種土地，可村社并沒有足夠的機動地給予分配，導致無地。

三、解決的政策措施

1.通過小調整解決新增人口和遷入人口的無地問題。將死亡人口或整戶遷出村集體農戶的土地調整給無地的新增人口。從調查情況來看，全市農村集體的機動地很少，很難解決新增人口的無地問題。但是不調整現行土地政策，則意味著這部分人（新增人口和遷入人口）在二輪土地承包期內都無法得到土地。通過收回死亡人口和遷出人口土地，是解決新增人口和遷入人口土地最有效的辦法。

2.優先承包土地，實行種植安置。對想耕種土地繼續從事農業生產的無地農牧民，政府及有關部門應積極聯系、協調,通過土地流轉實現有地可種，并對無地農牧民在土地流轉中給予一定優先。同時，村集體組織如有預留的機動地、農戶自愿交回的承包地、土地開發整理新增加的耕地等應優先承包給無地農牧民。

3.建立健全無地農牧民社會保障體系。解決無地農牧民的問題，關鍵是建立完善的社會保障機制，使農牧民無地而不失“命根子”。推行農村養老保險制度，逐步建立農牧民最低生活保障制度，完善農村合作醫療保險制度，實行大病統籌。為無地農牧民構筑長遠有效的社會保障，讓無地農牧民病有所醫、老有所養，基本生活有保障，解除無地農牧民的后顧之憂。

4.加強就業培訓。對無地農牧民來說，充分就業是最積極、最穩妥的生存和發展保障。由于失地農民的文化素質和勞動技能普遍較低，在非農產業崗位的競爭中處于劣勢。解決無地農牧民的就業問題，根本在于提高農牧民勞動技能和個人素質，樹立全新的就業觀念，鼓勵其參加就業培訓，提高就業技能。政府部門要建立健全就業培訓體系，根據不同情況，有針對性地開展職業教育和技術培訓。要加強對無地農牧民的就業指導，建立促進農牧民就業城鄉間無障礙流動機制，多渠道安排就業。同時，對招用無地農牧民的企業給予政策優惠，并鼓勵扶持地農民通過自主創業等方式解決就業問題。

5.加快經濟發展。為無地農牧民提供社會保障措施只是當前保障其生活安全的現實途徑，而加快經濟發展，為無地農牧民提供更多的就業機會才是問題的根本。積極貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，以城鎮化帶動“三農”發展，引導資金、信息、技術、人才等要素向農村集聚，加大城市支持農村的力度。發揮企業吸納無地農牧民勞動力的積極作用，為無地農民創造更多就業崗位。