烏拉特前旗種子市場管理存在的問題及對策

王玲

烏拉特前旗農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)

烏拉特前旗種子市場管理存在的問題及對策

王玲

烏拉特前旗農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)

烏拉特前旗是一個(gè)以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的大縣，是國家重要的糧油糖生產(chǎn)基地，全旗農(nóng)作物總播面積約239.5萬畝，種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資料，具有其他生產(chǎn)資料不可替代的特殊性，對保障農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收意義重大。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，針對種子市場管理中存在的問題認(rèn)真分析，積極探索規(guī)范管理的對策和措施，對保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者及使用者的合法權(quán)益顯得尤為重要。

種子市場管理問題對策

一、種子市場管理中存在的問題和困難

1.農(nóng)民維權(quán)意識淡薄、自我保護(hù)能力差

由于部分農(nóng)民受眼前利益和所謂 “訂單農(nóng)業(yè)”的影響貪圖便宜，隨意從無證商販?zhǔn)种匈徺I和賒銷種子，而且形式隱蔽、暗箱操作、手段多樣，這樣很難保證所購種子質(zhì)量，有的購種后不索要銷售憑證，一旦發(fā)生種子質(zhì)量糾紛，自身的合法權(quán)益得不到依法保護(hù)。

2.種子市場準(zhǔn)入門檻低，監(jiān)管難度大

一是市場準(zhǔn)入門檻低。對經(jīng)營者的專業(yè)知識、文化知識、資金能力、經(jīng)營場所沒有明確限制，使一些煙酒店、蔬菜店、糧油店堂而皇之的做起了種子經(jīng)營，他們的種子質(zhì)量意識淡薄，價(jià)格意識膨脹，導(dǎo)致假、劣種子坑農(nóng)、害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)戶造成重大經(jīng)濟(jì)損失。二是種子經(jīng)營直接進(jìn)入村、社，監(jiān)管難度加大。近年來全旗種子經(jīng)營門點(diǎn)大幅度增加，從2000年的15家增長到今年的548家，而且大多都在村、社經(jīng)營，這就增加了監(jiān)管難度。三是進(jìn)貨渠道多，品種多亂雜。由于種子大部分是從外地調(diào)進(jìn)，貨源渠道各不相同，種子質(zhì)量良莠不齊，以次充好，一種多名現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給種子市場監(jiān)管造成很大壓力和難度。

3.經(jīng)營檔案不全

一是進(jìn)種子時(shí)發(fā)票開據(jù)不及時(shí)，種子已經(jīng)上柜銷售了，發(fā)票還沒有收到，導(dǎo)致種子備案不及時(shí)。二是售種憑證內(nèi)容填寫不完整，如：漏填了購種農(nóng)戶地址，品種名稱不完整等。三是有部分經(jīng)營戶進(jìn)貨、銷售臺賬記錄不及時(shí)，造成種子經(jīng)營檔案不完整。

4.種子非質(zhì)量投訴增加，處理難度大

因病蟲害、氣候、超劑量使用農(nóng)藥等原因引起的糾紛逐年遞增，由于用種農(nóng)戶缺乏一定的專業(yè)知識，導(dǎo)致有關(guān)專家一時(shí)很難說服，引起群體上訪，給調(diào)解處理帶來了很大的困難。

5.種子案件調(diào)查取證難、處理難

一是走村串戶兜售種子違法行為，調(diào)查取證難。烏拉特前旗共有11個(gè)蘇木鎮(zhèn)93個(gè)行政村5個(gè)農(nóng)牧場，種子經(jīng)營門點(diǎn)分布廣、點(diǎn)多、面廣、線長，相對偏僻村社部分無證無照經(jīng)營者走村串戶兜售劣質(zhì)種子，交易后無從尋找，給種子監(jiān)管調(diào)查取證造成一定難度。二是假種子認(rèn)定難。大部分農(nóng)戶對發(fā)生種子質(zhì)量糾紛采取上訪形式投訴，一般不申請鑒定，不愿交鑒定費(fèi)，而假種子的認(rèn)定按照有關(guān)規(guī)定必須是由有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測和專家進(jìn)行田間現(xiàn)場鑒定確認(rèn)，這無形中給執(zhí)法部門進(jìn)行查處增加難度和壓力。三是未審先推屢禁不止。由于未審（認(rèn)）定的種子價(jià)格低且可賒購，交易方式暗昧，難以從源頭治理。

二、對策及建議

1.廣泛宣傳，提高法律意識

采取多種形式和宣傳途徑，繼續(xù)強(qiáng)化《種子法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高社會各界對種子法律法規(guī)的認(rèn)識和理解，營造依法治種的社會環(huán)境。一是開展以種子識假、辨假和依法維權(quán)為重點(diǎn)內(nèi)容的宣傳，充分利用科技下鄉(xiāng)、12﹒4法制宣傳日、紅盾護(hù)農(nóng)、3﹒15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等活動，通過舉辦假劣種子展覽、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場解答群眾咨詢等多種形式加大宣傳力度。二是及時(shí)對查處的種子案件在種子經(jīng)銷戶中進(jìn)行曝光，以案說法，對種子經(jīng)銷戶起到警示和教育作用。三是利用報(bào)紙、廣播、電視、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、宣傳畫等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳。在全旗范圍內(nèi)形成家喻戶曉的濃烈氛圍，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律意識和自我防范意識。

2.加強(qiáng)種子經(jīng)營人員的教育培訓(xùn)

要通過辦班培訓(xùn)、持證上崗培訓(xùn)等多種方式，搞好種子經(jīng)營人員的培訓(xùn)工作，提高種子經(jīng)營人員守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，通過培訓(xùn)規(guī)范種子市場經(jīng)營秩序。

3.建立準(zhǔn)入制度，確保種子質(zhì)量

實(shí)施種子市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步明確規(guī)定種子生產(chǎn)經(jīng)營者必須具備的資金、設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)水平等條件，限定固定資產(chǎn)投資比例，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營者入市的門檻。同時(shí)建立退市制度，對信譽(yù)不好，經(jīng)常發(fā)生質(zhì)量事故的單位，應(yīng)取消其生產(chǎn)經(jīng)營資格，不允許再進(jìn)入種子市場。

4.加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)市場監(jiān)管

健全和完善種子管理體系，建設(shè)一支公正廉潔、高效精干的種子管理執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法。加強(qiáng)對種子生產(chǎn)經(jīng)營門點(diǎn)監(jiān)督和不定期檢查，對無證生產(chǎn)經(jīng)營種子或生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的違法行為，要跟蹤監(jiān)督，立案查處，發(fā)現(xiàn)一件，處理一件，依法取締；對違法情節(jié)嚴(yán)重，給農(nóng)民造成損失的，不僅要賠償經(jīng)濟(jì)損失還要依法追究法律責(zé)任。大案要案實(shí)行掛牌督辦，公開通報(bào)和曝光案件查處結(jié)果，切實(shí)起到震懾作用。對未審先推、虛假廣告、無證經(jīng)營、侵權(quán)冒名等影響大、危害重的違法行為，根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)提點(diǎn)，適時(shí)開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)種子市場巡查。

5.規(guī)范種子經(jīng)營檔案

由種子管理站統(tǒng)一印制種子進(jìn)貨、銷售臺賬，農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法大隊(duì)定期不定期地嚴(yán)格檢查各經(jīng)營戶的經(jīng)營檔案是否登記，要求記錄完整。

6.及時(shí)處理農(nóng)戶來訪及投訴、調(diào)解處理種子糾紛

對群眾投訴的問題認(rèn)真記錄，并及時(shí)到田間地頭了解情況，認(rèn)真分析。做到客觀、公平、公正地處理種子糾紛，最大限度把涉種糾紛造成的損失降到最低，防止矛盾激化。