探究海島發展新模式 助力海上絲綢之路建設

孫苗++徐鵬杰++李佳芮

摘 要：21世紀海上絲綢之路建設，不僅是我國海洋事業和海洋經濟發展的重要時期，也是我國海島發展的重大機遇和挑戰。海島作為大陸領土在海上的延伸，在海洋發展的關鍵時刻，因島制宜，提高海島在戰略價值地位、區位條件和資源優勢的特殊作用，加快對特殊區域和重點區域的海島戰略價值評價工作，逐步挖潛海島的軍事中轉補給和通道保障作用，開拓海島地區發展和管理新模式，進一步促進海上絲綢之路建設。

關鍵詞：海上絲綢之路；海島；戰略價值；保障；新模式

中圖分類號：P7

文獻標識碼：A

海洋是各國經貿文化交流的天然紐帶。建設21世紀海上絲綢之路是習近平總書記在2013年10月訪問東盟國家時提出的戰略構想。2014年3月，李克強總理在政府工作報告提出，抓緊規劃建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。由此可見，一帶一路建設是國家在新環境下對于國家地緣政治和地緣經濟的新思考，共建21世紀海上絲綢之路，是中國連接世界的新型貿易之路。

南海，作為太平洋和印度洋之間的航運要沖，具有極其重要的戰略地位，是21世紀海上絲綢之路的重要源頭海域，也將是我國實現全方位對外開放的重要通道[1]。目前，我國已經與南海周邊國家建立了30多項海上合作相關機制，在海洋科研、環境保護、防災減災、海洋漁業、航道安全、海上搜救等領域開展了富有成效的合作，為海上絲綢之路建設鋪墊了良好基礎，有利于一帶一路建設的順利發展。

目前，南海中諸多海島爭端不斷，各國在加大海洋發展的同時更加注重對島嶼建設的關注度，在重要領域里海島將發揮著不可替代的作用。作為一帶一路建設新時期，如何開拓海島發展新模式成為關鍵。

1 海島發展新模式研究和分析

我國是一個海洋大國，擁有約470萬km2的內海和邊海海域，其中分布著大大小小島嶼11 900多個。作為我國經濟社會發展中一個非常特殊的區域，海島是陸地向海洋的延伸，其周邊海域不但具有特有的自然環境和豐富的生物資源，還是我國沿海地區對外開發的重要門戶，在國家權益維護、資源開發利用、生態環境等方面發揮著十分重要的作用[2]。

21世紀海上絲綢之路建設是我國海洋事業和海洋經濟發展的重要時期，同時也為我國海島發展帶來了機遇與挑戰。目前海島政策主要以保護為主，在盡可能保持海島及其周邊海域生態系統不被破壞前提下，合理開發利用海島，利用海島的地緣優勢，因島制宜，加大海島在港口、商業貿易、旅游、物流、科技、教育等領域的投資力度，充分發揮和挖掘海島自身價值，分析研究新形勢下海島的發展模式，提高海島地區人居生活水平和經濟發展速度，成為海上絲綢之路建設的有力支點。根據“一帶一路”發展戰略和海上絲綢之路建設構思，在保障基地建設、補給中轉和新型旅游模式等方面，海島存在著巨大潛力，將發揮出獨特的作用。

1.1 依托海島建立海上戰略保障基地

海上運輸航線密集、且遠離大陸，經常受到臺風、油料短缺、技術障礙甚至海上恐怖襲擊等因素影響，將直接導致海上事故發生，航行安全難以保障。因此，在海上絲綢之路建設的關鍵海域和重要節點都需要有相應的物資、技術、安防等基礎保障基地。而海島的地域特殊性決定了它不僅是海上的戰略要塞和屏障，更是海上保障基地建立的天然平臺[3]。因此，在關鍵航道和重要海域內海島上建立戰略保障基地對于絲綢之路建設至關重要。

在諸多發達國家，海島作為戰略基地建設的天然平臺這一特性一直被政府所關注和利用。美國曾將夏威夷群島稱為“太平洋的十字路口”，并在此建立了太平洋地區主要的?？哲娀?；將其管轄的薩摩亞群島作為“二戰”中美軍在南太平洋部署艦隊的大本營；在威克島和豪蘭島等島嶼建有中途航空補給站[4]。由此可見，海島不僅在軍事戰略中具有不可小覷的地位，在海上運輸和物資保障過程中也發揮了巨大作用。

隨著世界政治格局和地區形勢的變化，各國對海洋領域的重視程度與日俱增。海上絲綢之路建設可能會遭遇更加復雜的外部環境。建議國家和沿海各級人民政府加大對海島基礎設施建設的投資力度，出臺有利于海島快速發展的管理規定和政策方針，使海島的戰略保障作用切實發揮出來。特別是偏遠海島，由于基礎設施建設相對薄弱，島外和島內交通情況不佳，將給基地建設增加一定困難，阻礙海島保障作用的體現。先期應根據海上絲綢之路建設的發展方向，海島自身特點和地理位置，選取部分海島作為保障基地的建設對象，最終在全國海域形成“以點帶面，從線到片”的保障局勢。

1.2 依托海島發展中心港口建設

港口是海上絲路航線的交匯點，承擔著中轉、補給、貿易等重要職責。雖然陸地港口設施齊備、功能完善，但受地理位置的影響，無法滿足遠洋運輸的需求，而海島港口可以作為陸地港口的重要補充。

我國海島岸線漫長，深水岸線居多，具有建港條件的海島約300多處，港口資源豐富。目前，全國約有海島港口近50個，但以中小型居多，僅在舟山群島、廈門島和海南島建有萬噸級以上的泊位，特別是在南海地區，海上中轉補給港口極度匱乏。

因此，在海上絲綢之路建設中，可以依托海島建立海島港口、海島倉庫或海島補給中轉站等，以緩解內陸發展的空間壓力，增強海上公共服務能力，提高海上絲綢之路發展的彈性，推動海洋經濟區向縱深推進。沿海地區應充分掌握各轄區內重要海島周邊水域情況，積極勘測和開發適宜建港的海島，加強重點海島的基礎設施建設，借助“一帶一路”戰略機遇，加快海島地區的經濟發展和基礎設施建設。對一些面積較大、離大陸較近、自然資源豐富、基礎設施較好、人口數量達到一定規模的海島，加大港口建設發展力度；對于位于交通要塞、地理位置優越的海島，積極發展港口補給和中轉貿易。全方位增強海島港口的核心競爭力，打造以海島為中心港口的國際貿易、航運和物流中轉站服務，有效降低海運成本，提高海上公共服務能力，吸引更多“一帶一路”沿線國家和地區經由此發展轉口貿易。

1.3 發展海島特色旅游新模式

外交部長王毅曾指出，“一帶一路”戰略的主線是經濟合作和人文交流，未來“一帶一路”建設中的很多項目，都將為產業、貿易、旅游、金融、交通等領域的擴張提供新的發展機遇。

濱海旅游業作為海洋經濟發展中的重要組成部分，在“一帶一路”建設中也將得到更大的發展空間。海島因其豐富的自然風光資源、得天獨厚的旅游資源和優美的生態環境，也將成為新形勢的重要發展方向[5]。廣西湄洲島、廈門鼓浪嶼、福建平潭島、東山島、崳山島等已是目前十分著名旅游勝地。

但因海島的特殊性和局限性，海島旅游業發展較為緩慢[6]。一是由于我國約96%的海島為無居民海島，海島人文底蘊較為缺乏。二是大多海島遠離大陸，受海洋氣候、自然災害影響顯著，生態環境較為脆弱。三是島上和島外的交通設施相對缺乏。四是基礎設施建設滯后，仍需進一步完善。五是現有的海島旅游項目缺乏特色，競爭力較弱。

因此要想發展海島旅游業，先期需要加大對海島基礎建設的資金投入，完善交通、通信、餐飲等基礎設施建設，為海島旅游的長遠、可持續發展奠定良好基礎。并根據不同海島的旅游資源特點，發展區域性、合作性旅游模式，通過聯合性開發，增強海島旅游競爭力。不斷推出具有當地特色的海島旅游路線和產品，明確旅游發展定位，在保持海島及周邊海域生態環境不被破壞的前提下，適度開發，加大對外宣傳，增強海島對國內外旅游人群的熟知度，打開海島旅游新格局。

2 海島發展面臨的問題

21世紀海上絲綢之路為海島發展帶來了巨大的機遇和強勁的動力，但是要實現從傳統的海島利用模式向新型海島可持續發展模式轉變，還將面臨著一些問題。

一是如何協調開展海島保護管理工作與開發利用。由于大多數海島地域面積較小，生態環境相對脆弱，國家提倡以海島整治修復、保護管理為主，保持海島原生態發展。若要加快海島開發建設力度，必然會對海島地理形態和生態環境造成影響和破壞，因此尋找海島保護與利用的平衡點，在保持海島環境基本不被破壞的前提下發揮出海島優勢和價值，是一個首先要解決的問題。

二是基礎設施建設和維護難度較大。因為海島特殊性，基礎設施建設需要投入很大的人力物力，且由于遠離大陸，經常受海洋災害的影像，后期的設施維護和保養更加困難，給海島的經濟發展增加了難度。因此，僅僅依靠國家和地方政府財政投入是遠遠不夠的，應加大海島對外宣傳力度，吸引國內知名企業或外資企業發展海島經濟，在海島開發的同時也擴大海島基礎設施建設資金來源，但在項目引進時，保持海島生態環境不被破壞是重要前提。

3 結論

在海上絲綢之路建設新形勢下，海島發展將迎來更多的機遇和挑戰。在這股強大的驅動力和海洋發展戰略背景下，將更多的優秀人才、技術、企業和資金等關鍵要素引入海島地區，充分利用我國“漁、港、景”等海島優勢資源，在不破壞海島生態壞境的前提下，合理開發利用，突出海島地區特色，創新海島發展模式，為海島發揮它在戰略保障基地和中心港口建設中的天然優勢提供重要保障。

參考文獻：

[1]

盧葦.南海絲綢之路與東南亞[J]. 海交史研究，2008（2）：5-13

[2] 張耀光.中國島嶼經濟體在國家經濟中的作用和地位[J].海洋經濟，2013（1）：43-48

[3] 高新生.島嶼與新世紀中國海防建設[J]. 國防， 2006（11）： 45-47

[4] 于瑩，劉大海，劉芳明，等.美國最新海洋（海島）保護區動態及趨勢分析[J].海洋開發與管理，2015（2）：1-4

[5] 張僑，王露婷.無居民海島旅游開發問題及對策的研究[J].沿海企業與科技，2014（4）：60-63

[6] 于千洪，徐利平.絲綢之路經濟帶未來暢想[J].商場現代化，2015（4）：125-126

To explore the new development model of islands

To assist the maritime silk road construction