關于加快發展濱海旅游垂釣漁業的幾點思考

李帥 衛航 郭慶祝

上世紀70年代，歐美、日本等高度依賴國外漁場、發展海洋捕撈業的國家實施海洋200海里專屬經濟區管理，同時受國際石油危機、油價暴漲等因素的影響，不得不進行海洋漁業產業戰略性結構調整：控制海洋捕撈強度，發展養殖漁業，尋求新的經濟發展途徑，濱海旅游垂釣漁業應運而生。

1 濱海旅游垂釣漁業概念

濱海旅游垂釣漁業是指利用海洋漁業資源、漁具漁法、漁業設施及漁民生產方式等元素，使民眾利用休閑時間體驗漁業活動達到休閑娛樂目的，同時提高漁民收入、豐富漁業內涵的一種新型經濟產業?？梢哉f，垂釣漁業是漁業第一產業的延伸和發展，同時也是第一產業和第三產業的有機結合。

長期以來，由于傳統漁業發展形式單一，人們單純追逐經濟效益增長，忽略自然環境承受能力，過度開發近岸漁業資源，導致漁業資源日益衰退。國家規定休漁減船轉產，漁民收入水平下降，調整漁業產業結構勢在必行，發展濱海旅游垂釣漁業已正當時機。

2 我國濱海旅游垂釣漁業發展特點

隨著我國社會經濟的發展，人們在滿足基本生活需要之后，對休閑娛樂、旅游觀光的需求日益增加，將傳統漁業與休閑娛樂活動相結合的垂釣漁業的發展是大勢所趨。濱海旅游垂釣漁業是整個濱海旅游的一個重要組成部分，同時，也是休閑漁業產業一項重要的存在形式和內容。垂釣漁業在拓寬漁業發展空間，開辟漁業新增長領域，增加漁區就業崗位和漁民收入的同時，又可加快捕撈漁民轉產轉業，壯大漁業經濟實力，具有良好的經濟效益、生態效益和社會效益。

目前，我國的濱海旅游垂釣漁業還處于初級階段，存在著許多不可忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

2.1 管理規制滯后

近年來，垂釣漁業呈現民間積極，管理層面信心不足、管理相對滯后的被動狀態。大部分地區旅游及漁業主管部門對垂釣漁業尚未引起足夠的重視，甚至沒有明確的職能管理或審批處室。尤其法規建設方面明顯滯后、甚至缺失。目前，國家層面還沒有一部規范垂釣漁業發展的管理制度及辦法。

2.2 統一規劃缺乏

當前，垂釣漁業大多為群眾自發，存在盲目性、低水平，缺乏頂層設計和規劃指導。有的只顧個人利益，惡意開發，不注重環境保護，破壞了海洋生態環境，破壞了漁業資源。有的甚至相互打壓，無序競爭，無形內耗，限制了正常發展，難以形成大產業、大結構、大市場。

2.3 政策資金薄弱

垂釣漁業的發展需要大量的資金支持和政策扶持。垂釣漁業的投入主要來自社會民眾的自我投入，基礎設施相對滯后，安全管理各項保障措施不盡完善，導致產業發展隱患較多。對垂釣漁業國家和地方各級財政、發展、金融等部門尚未出臺相關的扶持政策，也沒有明確的產業發展專項措施。

2.4 科技支撐不力

漁業科研院所、高等院校、

技術推廣等單位及部門尚未將垂釣漁業的產業發展政策與思路提上日程，多個層面都缺乏技術支撐和相應技術指導。作為新型產業有許多未知領域如休閑垂釣船設計與建造工藝、海洋釣場、釣點建設等都需要進一步去研究、探索，形成集成性理論，指導工作實踐。

3 發展濱海旅游垂釣漁業的對策

3.1 嚴格行業準入制度

漁業屬于直接利用自然資源性產業，不可無限開發，必須建立準入制度，規范從業行為，有條件、有限度發展。要建立以確權水域為基礎的準入制度，凡開展休閑垂釣漁業的經營主體必須擁有一定規模的確權海域。沒有確權海域的個體從事休閑垂釣漁業活動的需選擇有確權海域的公司，采取公司+漁戶的形式開展經營。利用公共海域資源開展休閑垂釣漁業的應獲得漁政部門的許可。休閑垂釣漁業經營公司注冊資金、游釣漁船數量和公司+漁戶組合數應達到一定規模。游釣漁船登記、建造必須經漁港監督和漁船檢驗部門批準及漁船規范檢驗要求。針對游釣品種、時間、海域，游釣的數量、規格，游釣使用的漁具等要嚴格制定出相關規定，嚴禁破壞資源行為。

3.2 解決政策資金短板

發展垂釣漁業，需要資金投入和政策扶持。應在政府的扶持下，開辟多種融資渠道，形成風險共擔、利益共享的多元化投資格局。要爭取財政投入，在產業發展之初，應給予必要的投入。如在漁村、漁區建立鼓勵垂釣漁業發展的專項基金、補助資金等。政府資金主要用于基礎性、公益性設施等建設和投資數額較大的項目，如人工漁場改造、人工魚礁投放等，促進垂釣漁業快速發展，造福地方民眾百姓。另外，政府也可通過實行漁業稅費調整和減輕漁民負擔等政策，間接幫助解決發展垂釣漁業資金短缺問題。同時，有關部門也應制定相關政策促進和規范垂釣漁業產業的融資環境，搞好垂釣漁業互助保險，必要時可予以擔保，加強信貸支持力度。協調好稅務、工商、旅游、漁業、海事、邊防等各方面的關系，在用海、用地、稅收、項目審批和管理等方面實行優惠政策，并積極申報省和國家級垂釣漁業示范基地，爭取政策支持。

3.3 協調理順管理瓶頸

旅游垂釣漁業屬新型產業，在行業內和行業外都有一些需要明確和理順的問題。垂釣漁業與旅游業存在產業和管理上的交叉，需要協調界定。明確旅游垂釣漁業的概念和產業界限，明確行使垂釣漁業管理的審批部門、管理部門，并制定出總體規劃和措施。要解決好船只管理交叉問題，普通船舶、游艇未涉漁垂釣的海上休閑旅游活動由海事部門或旅游部門協調管理。涉漁垂釣的，應由漁業主管部門審批、管理。漁業部門要進一步明確旅游垂釣船只的管理職責，并將其作為一種新型漁船業體，與傳統漁船區別對待，規范、簡化審批手續，促進行業發展。

3.4 加強行業規范管理

要抓住當前建設現代漁業的有利時機，研究制定行業及產業管理制度或初步方案，作為政府規章或部門規范性文件發布實施，并在實踐中不斷完善。鼓勵涉漁龍頭企業大膽經營休閑產業，積極推廣“公司+漁戶”的經營模式，對現有利用生產漁船開展旅游垂釣的漁戶要積極引導，規范操作，納入休閑垂釣漁業正常管理軌道。要加大海上執法力度，加強漁業法律法規的宣傳教育，強化全社會旅游垂釣漁業法制觀念和資源保護意識，嚴厲打擊各種違規休閑垂釣漁業活動，特別是對偷捕、電魚、毒魚、炸魚、污染水域等嚴重破壞資源的行為要予以嚴懲，遏制各種不法行為。

（收稿日期：2015-11-20；修回日期：2015-12-01）