公租房建設中政府監督管理的完善

康淑娟

公租房建設作為民生工程，是政府為解決居住困難問題而設計的住房保障政策。為了使這項政策得以順利推進，政府在公租房建設中應充分發揮監督管理的作用，使其在陽光下得到落實，堅持公平、公正、公開，讓真正符合條件的保障對象享受有限的公租房資源。

一、公租房建設中政府監督管理現狀

隨著公租房建設的不斷推進，目前已基本形成了政府對資金使用、工程質量、工程進度等方面的綜合監督管理，并逐步建立了較為完善的政府監管體系和機制。但現行公租房建設的監管機制還存在一些問題，比如執行力欠缺、監管不到位等，造成監督管理的效果并不理想。

1.缺乏保障制度體系

我國目前在公租房項目的監督機制中，各種有利于確保監督機制充分發揮作用的制度非常欠缺，導致監督問題層出不窮，監督機制實質上被弱化。

2.監督機構存在缺陷

公租房項目的監督為行政職能監督，缺少公開性和透明性，監督獨立性不強，且各部門各自為政，重復監督與督察漏洞同時存在。監管部門制定的有些規定，內容過于寬泛、概括，可操作性不強，使得監管機構在履行監督職能時主觀性較大，真正落實起來有困難。

3.監督渠道不暢通

現行的公租房建設中項目監督主體較單一，只有政府行政部門，這等于說政府在公租房項目的建設過程中既當裁判員又當運動員，社會監督和外部專業機構監督的力度較弱。

4.監督成本過高

公租房項目監督涉及部門眾多，監督的責任和難度都很大，最終如果項目出問題往往誰都有責任但是誰都可以不承擔責任。而且監管部門由于信息不對稱以及專業素質的限制，導致監督部門在監管過程中需要耗費大量的人力、物力、財力。

二、政府在公租房建設監督管理中的作用

政府應當主動承擔公共服務職能，堅持由政府或國有企業承建并持有產權，這是確保公租房公益屬性、實現國有資產保值增值的重要前提。由政府主導、國企承建，可以通過免收稅費等方式，大幅降低公租房成本，防止公租房產生泡沫，使公租房成為政府持有的一筆優質資產。政府監督在公租房建設中的作用主要體現在以下幾方面。

1.項目前期

公租房項目建設的前期工作至關重要。為了保證公租房建設前期工作的順利推進，政府應在以下方面進行監督管理。

一是，注重項目勘察設計質量。由于公租房項目不以贏利為目的，往往在項目的勘察設計階段草草了事，不做深入徹底的勘查。這是公租房建設中最為基礎性的工作。如果在這一階段出現紕漏，將影響整個工程的進度和質量。因此，政府相關監督部門必須加強對項目勘察設計的監督管理，確保勘察設計單位能夠認真組織公租房項目的調研工作，嚴格編制項目建議書、可行性研究報告，完成初步設計工作。嚴格執行經批準的可行性研究投資估算和初步設計概算，進一步明確方案設計的內容和深度要求，堅持遵循適用、經濟的原則，積極優化設計。只有把好勘察設計關，才能做到后顧無憂。

二是，設計上要精益求精。公租房項目是國家的民生工程，關系到住房保障政策的落實，項目的建設時間也有嚴格的要求，所以政府監管部門不僅要重視公租房項目的初步設計，在深入調查研究的基礎上，實事求是地編制初步設計預算，還要考慮到市場價格變化因素以及資金的時間價值等因素，編制概算必須有足夠的深度，真正起到控制施工圖設計等后續工作的作用，給設計單位留有充裕的時間，避免出現邊設計、邊修改、邊施工的情況。

三是，加強對施工圖的審查。對施工圖的審查關系到公租房項目后續建設的一系列問題，關系到公租房項目建設的穩定性。加強對公租房項目施工圖的審查工作要做到：首先，政府行政主管部門要加強對施工圖執行情況的審查和監督，要定期組織相關專業技術人員進行檢查并將結果上報主管領導；其次，建設單位要重視施工圖審查制度；最后，施工圖的審查機構要重視施工圖的審查工作。

2.項目中期

在公租房項目建設過程中，項目中期的監督管理應注意以下三個方面。

一是，落實項目建設的合同管理制度。公租房建設是民生大事，在建設中必須通過合同來規范參與方的行為。所以在建設過程中一定要嚴格規范合同簽訂，堵塞工程合同漏洞，對工程量或價格的變更要及時地做出調整并附有書面簽證，盡量減少執行過程中的爭議和糾紛，對涉嫌違規的情況要及時做出處理。

二是，抓好項目質量，落實安全責任。公租房項目惠及百姓，項目質量、使用功能在當下乃至后續的幾十年內都將是社會各界關注的焦點，項目留下的質量問題則是未來的最大隱患。因此政府監管部門要嚴格執行質量監督、安全監督、竣工驗收等管理規范，經常檢查合同履約情況，加強施工現場監督，嚴格要求工程承包單位按圖施工，防止偷工減料，尤其要關注隱蔽工程，并及時做好隱蔽工程的驗收工作。

三是，規范工程變更的管理制度。在公租房建設過程中，不得輕易對已確定的設計方案或技術指標進行更改。公租房的性質決定了如果該項目要進行變更，變更手續必須合理授權和嚴格審批，做到變更手續合理、完整和真實，所有變更都應該資料齊全，內容表達清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數量，以及特殊情況的技術處理意見等。

3.項目后期

在公租房項目建設的后期，監督管理的重點在竣工驗收和后期評價。

一是，完善公租房項目的綜合性竣工驗收制度。在項目各類專項驗收或初步驗收的基礎上，認真組織落實好公租房項目的綜合性驗收工作，全面總結和考核項目建設成果。

二是，試行項目后期評價工作。結合公租房項目的配租，政府行政主管部門必須切實承擔起項目竣工驗收和后評價的組織實施工作，盡快建立和完善公租房建設項目的竣工驗收和后評價制度，加強項目的概預決算、資金使用情況、工程質量和生產能力的綜合評估工作。

三、完善公租房建設中政府監督管理機制的建議

結合公租房建設中政府監督管理現狀、存在問題，為更好地發揮政府在公租房建設監督管理中的作用，提出如下建議。

1.建立監督管理機制

建立公租房建設項目的監督管理機制，通過完善的制度體系對公租房項目進行監管，形成常態化、規范化、制度化的監管機制。對公租房項目建設的新情況、新問題的調查研究和反饋機制，找出其中帶有普遍性、傾向性的問題，及時提出相應的對策措施和建議，督促各職能部門做好協調指導工作，總結項目協調、監管的經驗教訓，研究完善監管體系，糾正項目實施過程中出現的問題，提高工作效率，降低行政成本，不斷提升項目建設管理的總體水平，促進項目順利實施。

2.建立項目監管例會制度

注重公租房建設中各監管單位的協作和配合，加強定期或不定期的溝通磋商，完善體制、機制，規范投資行為，優化市場環境，加強項目管理，確保工程安全質量，加快建設進度，協調、解決項目建設中存在的困難和問題。

3.建立項目建設目標責任制度

在公租房的建設過程中，政府監督管理必須要明確責任，落實分工，加強協作，從而確保項目按質、按量、按期完成，明確項目建設責任目標、責任主體（包括責任單位、協辦單位、各監管部門），針對責任目標分列各個工作階段，針對責任主體按各個工作階段逐項明確工作任務和內容以及規定時限。實行項目過程監督制度。對已開工的公租房項目，督促建設單位按要求定期匯報公租房項目的工程進展、資金使用等情況，認真組織整理匯總，及時通報項目進展和投資計劃的執行情況，發現問題，及時整改。

4.強化項目財務監督與審計

財政部門要對公租房建設項目的資金、財務活動全過程實施監督，確保過程建設資金管理規范、使用合理。審計部門也要加大對項目的審計密度和力度，監察部門要監察項目涉及的相關職能部門，既要明確各自的職責，又要分工協作，共同履行監管職責。

王春敏/責任編輯