中央經濟工作會議提及樓市政策新動向等

中央經濟工作會議提及樓市政策新動向

事件

2015年12月18日至21日中央經濟工作會議在北京舉行。會議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。

與此同時，會議還提出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。要發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業兼并重組，提高產業集中度。要取消過時的限制性措施。

點評

此次中央經濟工作會議關于房地產政策的新動向成為關注的重點。取消限制性措施，某種程度上說明政府將為房企的各類投資持低成本、低門檻、低限制的扶持態度，是供給側結構性改革在行政體制改善層面的具體體現。通過房屋租賃來去庫存，是一種很好的商業模式。除了庫存問題，當下房地產行業還存在其他挑戰，如房地產項目開發建設方式相對傳統粗放、品質性能有待提升、營銷方式有待革新等。此次的中央經濟工作會議，提到了“促進房地產業兼并重組，提高產業集中度”。這此決議為今后一段時間市場的發展指明了方向。

房地產稅或由兩稅種合并而成且全部劃歸地方

事件

十二屆全國人大常委會將房地產稅立法正式列入五年立法規劃，目前房地產稅法草案正由全國人大常委會預算工作委員會牽頭抓緊起草，財稅部門配合立法。在目前的方案設計中，房地產相關的其他稅種，包括契稅、土地增值稅、耕地占用稅等將暫不納入房地產稅改革，未來在房地產稅開征后有可能逐步進行改革。

作為我國稅制改革的重要組成部分，房地產稅改革是我國增加直接稅、降低間接稅、調節稅制結構的重要一環。未來房地產稅將由地方稅務局征管，全部收入歸地方，成為地方稅源的重要補充。

點評

目前這兩個稅種都是小稅種，規模不大，因此開征之初的房地產稅很難成為地方財力重要支柱，房地產稅作為地方主要稅種之一還需要一個培育和發展的過程。此外，未來開征房地產稅應對經營性房地產和非經營性房地產有所區分。不過，為了保持稅負基本穩定，未來房地產稅的規模在現有房產稅和城鎮土地使用稅的基礎上不宜增加過多。而對個人住房征收的房地產稅，則將給予地方較大的自主權。

中央城市工作會議37年之后重啟

事件

12月21日，中央城市工作會議在京召開。會議強調，當前和今后一個時期，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。

點評

時隔37年之后，中央城市工作會議再次召開，意義重大。此次以中央名義召開的城市工作會議，也是歷史上最高規格的城市工作會議，亦被認為中國城市建設迎來拐點的標志性會議。在重啟中央城市工作會議之前，本屆政府在2013年便首度召開中央城鎮化工作會議，且都套開于中央經濟工作會議。城鎮化工作會議核心是“化”，而城市工作會議更多聚焦城市管理的問題，一個強調動態，一個強調靜態，此前召開的兩次城鎮化工作會議，明確了新型城鎮化的模式，但城市發展的理念和管理還延續老路子，這也是重啟城市工作會議的原因。

全國土地利用規劃調整完成

事件

12月中旬，國土資源部召開第24次部長辦公會，審議通過了《全國土地利用總體規劃（2006～2020）》（下稱《規劃》）的調整方案。《規劃》是中國現行土地管理體系中的綱領性文件，也是全國建設用地進行指標管理、用地審批的根本依據所在。依據《規劃》劃定的到2020年全國耕地不少于18億畝的“紅線”，國土資源部倒算出每年的新增建設用地指標，并酌情分配至各省、自治區、直轄市，再依據地方土地利用規劃、經濟發展需要等，由省級政府向市縣一級政府按照年度分配建設用地轉用指標，各級國土部門據此進行新增建設用地指標審批?，F行《規劃》于2005年制定完成并由國務院審議通過實施，至今已有將近10年時間。

點評

《規劃》的調整實際上是遵循國民經濟發展第十三個五年規劃的要求和需要。一方面是國土資源部對待《規劃》調整方案的審慎態度，另一方面則是地方建設用地緊張的局面。根據此前“全國土地‘二調的數據匯總情況，北京、天津、上海等城市，均不同程度地出現到2020年的用地指標緊張問題在“十三五”規劃落定后，事關地方政府經濟發展空間和生產要素配置的用地指標，正在悄然之間出現臨局部微調的可能，這種可能性，將在不久的將來有望變成現實。