淺議廣西西江黃金水道通航建筑物建設管理體制

覃　迪

(長沙理工大學，湖南　長沙　410114)

淺議廣西西江黃金水道通航建筑物建設管理體制

覃迪

(長沙理工大學，湖南長沙410114)

關鍵詞：廣西；西江黃金水道；通航建筑物；建設體制；管理體制

0引言

廣西河流眾多，大多屬山區河流，洪枯季節明顯，夏澇冬枯，枯洪水位及流量變幅較大，通航河流的航道等級普遍偏低。只有通過梯級開發，渠化河道，才能提高航道等級。綜合分析內河航運航道、船舶、港口、通航建筑物和航運管理等諸方面的相互影響，通航建筑物無疑是內河航運最關鍵的環節，內河航運的能力提升重點必定是通航建筑物能力的提升。

廣西內河梯級多，開發項目業主，既有中央企業，也有地方企業和民營企業。開發投資主體存在企業隸屬不同、性質不同、利益導向不同及難以協調等問題。水利水電企業追求的是防洪、發電效益，因而緩建甚至不建過船設施，造成閘壩斷航礙航；各樞紐歸屬不同行業，導致水資源綜合利用難以聯合調度、梯級間的水位不銜接和過船設施的管理、維護等不統一，制約通航能力發揮，水資源信息和船閘過閘信息不能共享，尤其是在枯水期間，不同主體的利益沖突更加凸顯。要實現西江黃金水道安全暢通，各梯級通航建筑物安全運行，必須創新體制機制，因地制宜，建立適合廣西發展特色的通航建筑物建設運營管理體制機制。

1廣西西江黃金水道通航建筑物建設運營管理體制現狀

1.1廣西西江黃金水道通航建筑物情況

目前，廣西西江黃金水道共有規劃通航建筑物55座。其中，西江航運干線有3座，右江有5座，紅水河有6座，都柳江、融江有6座，柳江、黔江有4座，桂江有6座，賀江有6座，繡江有10座。到2014年年底，已建成通航建筑物35座。

1.2廣西西江黃金水道通航建筑物建設體制現狀

多年來，廣西在保持通航建筑物暢通、安全，積極維護和改造通航建筑物設施，不斷提高通航建筑物運行效率等建設運營管理方面進行了卓有成效的嘗試，航電樞紐“航電結合、滾動開發”的開發模式為全國首創。目前，通航建筑物建設資金主要由國家投入、銀行貸款和企業自籌解決。除長洲水利樞紐三線四線船閘外，其他通航建筑物的運行模式基本相同，主要歸納為：(1)所有權與管理權合并，樞紐業主自行建設、運營和管理通航建筑物；(2)管理單一，樞紐業主只負責通航建筑物的維修保養，航道維護和海事管理等工作由政府相關部門負責；(3)通航建筑物運行維護資金由樞紐的發電收入中列支，其他如航道及錨地維護、海事管理等經費由財政撥款。

1.3廣西西江黃金水道通航建筑物運營管理體制現狀

按照《中華人民共和國航道法》《廣西壯族自治區航道管理條例》《廣西壯族自治區船閘管理辦法》等法律法規，廣西通航建筑物主要由自治區交通運輸主管部門負責行政管理，其下設的航道管理機構履行具體管理職責；通航建筑物運行和維護工作由樞紐、電站業主負責，通航建筑物運行和維護費用方面，初建通航建筑物如一線船閘，根據國家相關規定，維護成本計算入電價，由樞紐、電站業主負責。對于改建擴建的通航建筑物，采取以征收過閘費為主，收過閘費用于補貼通航建筑物運營維護；通航建筑物管理由通航建筑物建設業主負責，對于同一樞紐初建改建擴建通航建筑物歸屬不同業主的情況，實行交通運輸主管部門指導，通過“三統一、一分開”，即統一報到、統一調度、統一信息發布，各自分工負責通航建筑物設備的運行、維護及檢修，實現企業合作管理。

2存在的問題

(1)干線通航建筑物通過能力基本飽和，急需增建二線以擴大通過能力。隨著西江黃金水道建設的推進和廣西水路運輸的快速發展，干線通航建筑物實際雙向過閘實載貨運量均超過了設計能力，因此急需建設二線(多線)通航建筑物。

(2)部分航道等級提升后通航建筑物建設規模偏小，與水運需求不協調，需同步升級擴能。隨著西江黃金水道和珠江-西江經濟帶建設的推進，一些航道規劃技術等級不斷調整和提高，而原有通航建筑物的規模則顯得相對偏小。

(3)受通航建筑物運行管理單位性質的制約影響，水電樞紐難以做到滿足航運最大化的要求。由于水電樞紐興建的目的是為了蓄水發電，通過發電來獲取投資效益，而通航建筑物運行管理屬于社會責任?，F實中，部分企業往往為利益最大化而追求發電經濟效益，忽視了通航建筑物暢通所產生的社會效益，這使得航運的發展受到了明顯的制約。

(4)多數通航建筑物需盡快劃定管理區域后辦理運行許可。目前除少數通航建筑物以外，其余大多數通航建筑物沒有劃定管理區域和建成錨泊地，造成通航建筑物業主維護管理職責不清，易造成礙航和通航建筑物運行困難。并且根據相關法規規定，通航建筑物在正式投入運行前均要辦理運行許可，但因其管理區域沒有劃定，通航建筑物運行許可未能辦理，需通航建筑物所在地設區的市人民政府盡快根據通航建筑物業主按規定報送的資料予以確認，以利于下一步工作的開展。

3廣西西江黃金水道通航建筑物建設管理體制機制模式探索

廣西的山區河流特性決定了梯級建設投資大，建設困難。根據廣西西江黃金水道通航建筑物的建設要求和特點，結合廣西自身經濟社會發展和西江黃金水道的建設情況，提出適合廣西西江黃金水道通航建筑物的建設、運營、管理模式。

3.1通航建筑物建設體制模式

(1)樞紐業主負責制。例如西江航運干線上的已建桂平二線船閘和在建的貴港二線船閘。原樞紐建設業主為自治區直屬企業，同意承擔通航建筑物擴建成本和運營費用。廣西壯族自治區交通運輸主管部門積極爭取中央和自治區財政性資金補助，允許收取船舶過閘費。

(2)樞紐業主和改建擴建通航建筑物業主聯合負責制。例如剛剛建成的長洲水利樞紐三線四線船閘。原樞紐建設業主為區外企業，不同意出資擴建通航建筑物，但同意由外單位進行擴建通航建筑物的建設和運營管理。廣西壯族自治區人民政府指定區內的投融資平臺公司作為擴建通航建筑物業主，負責擴建通航建筑物的建設、運營。廣西壯族自治區交通運輸主管部門積極爭取中央和自治區財政性資金補助，允許收取船舶過閘費，地方政府負責工程征地拆遷及移民安置工作及費用。

(3)PPP模式。2013年，十八屆三中全會《決定》提出“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”，在賦予地方政府發債權之外又開辟了政府與社會資本合作即“PPP”模式的融資渠道。國家圍繞“PPP”模式，先后出臺了一系列政策文件。廣西通航建筑物建設可以考慮“PPP”模式，在通航建筑物建設領域引入市場機制，這有利于吸引社會資本，拓寬融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制，填補廣西內河航運建設巨大的資金缺口。

3.2改革創新通航建筑物運營管理體制機制

隨著廣西經濟社會的發展以及西江黃金水道航道網絡體系的加快形成，廣西水路運輸優勢將進一步突顯，沿江產業集聚效應得到極大發揮，這對通航建筑物過閘服務提出了更高的要求，通航建筑物運營管理關系協調面臨的問題將更多也更為突出，并可能在一定程度上制約影響通航建筑物的正常有序運行。隨著珠江-西江經濟帶的快速推進、廣西水運事業的迅速發展，運輸船舶越來越多，水路運輸量不斷增加，當通航建筑物通過能力不能滿足通航需求，需要通過提高通航建筑物綜合運行效率才能解決通航矛盾時，應根據不同時期的發展需要對通航建筑物管理模式進行改革創新，進一步優化完善通航建筑物運營管理體制機制?，F階段：對同一梯級樞紐不同企業通航建筑物之間的內部協調關系，應在“三統一、一分開”模式基礎上作進一步的強化，切實完善相應體制機制，更科學合理地統籌協調好水力發電與航運的關系；當沿江經濟帶形成，水運發展達到一定水平階段：對不同梯級樞紐之間，應構建形成完善的聯合運行調度機制，實現全區通航建筑物運行調度的統一協調管理；當水運發展達到較高水平，出現新的滯航現象階段：在全區設置統一的通航建筑物管理機構，對全區通航建筑物實施統一管理、運行，以提高通航建筑物運行效率、提高通過能力，最大限度地滿足船舶通航需求。

4建議

4.1通航建筑物建設和管理法規條例的政策建議

建議針對航電樞紐的融資模式和融資方法制定相應法規條例，將航電樞紐的企業效益和社會效益進行合理分割，發揮交通運輸主管部門作為社會效益管理者的職責。

結合《中華人民共和國航道法》的實施以及廣西實際，認真貫徹落實其中有關船閘等通航建筑建設管理的法律條文，并對《廣西壯族自治航道管理條例》《廣西壯族自治區船閘管理辦法》等法規進行調整修訂，以法條的形式對廣西“三統一、一分開”等通航建筑物運營管理方面的成功模式進行固化，并結合交通運輸部《通航建筑物運行方案管理規定》在廣西開展相關工作，形成相對完善的配套法規與政策體系，有效促進全區通航建筑物運營管理的健康可持續發展。

4.2通航建筑物建設資金建議

(1)堅持通航建筑物建設多元投資主體方向，拓寬通航建筑物運營資金來源和提高項目建設收益；

(2)發揮各類市場積極性推動支流整體開發；

(3)繼續加大財政投入；

(4)設立西江航電發展基金。

4.3理順航電樞紐管理體制

結合支流航道開發建設和通航建筑物項目實際，拓寬資金籌措渠道，分門別類推進建設，采取“PPP模式”等多種建設模式。

5結語

本文對廣西西江黃金水道通航建筑物建設管理體制機制的現狀及問題進行了分析，對其建設管理發展模式進行探索，提出通航建筑物運營管理體制機制改革創新發展的思路，最后給出通航建筑物建設管理體制機制的一些建議。

參考文獻

[1]廣西壯族自治區人民政府關于印發廣東省人民政府廣西壯族自治區人民政府推進珠江-西江經濟帶發展規劃實施共同行動計劃等合作文件的通知(桂政函〔2014〕218號)[Z].2014.

[2]廣西壯族自治區人民政府關于印發珠江-西江經濟帶發展規劃廣西實施意見的通知(桂政發〔2014〕65號)[Z].2014.

摘要：為了推動廣西西江黃金水道更好地服務于區域經濟建設，文章分析了廣西西江黃金水道通航建筑物建設運營管理體制現狀以及存在的問題，提出了符合廣西特色的通航建筑物建設、運營、管理的模式，闡述了通航建筑物運營管理體制改革創新發展的思路。

Discussions on the Navigation Structures Construction Management System of Guangxi Xijiang Golden Waterways

QIN Di

(Changsha University of Science & Technology，Changsha，Hunan，410114)

Abstract：In order to promote Xijiang golden waterways to better serve the regional economic development，this article discussed the current construction and operation management system and existing problems for navigation structures in Guangxi Xijiang golden waterways，proposed the navigation struc-tures construction，operations，management model in line with Guangxi characteristics，and described the reform and innovation development idea of navigation structures operation management system.

Keywords：Guangxi；Xijiang golden waterway；Navigation structures；Construction system；Management system

作者簡介

中圖分類號：U641.3+5

文獻標識碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2016.04.028

文章編號：1673-4874(2016)04-0104-03

收稿日期：2016-03-27

覃迪，在職研究生，研究方向：交通規劃、建設及管理。