兵團第八師農業科技培訓存在的問題及對策

施　磊，趙　雪（.石河子大學經濟與管理學院，新疆　石河子　83000；.石河子第十中學）

兵團第八師農業科技培訓存在的問題及對策

施磊1，趙雪2
（1.石河子大學經濟與管理學院，新疆石河子832000；2.石河子第十中學）

隨著團場城鎮化建設的不斷推進，第三產業的大力發展，兵團第八師各團場的經濟社會狀況也發生了巨大的變化，職工就業觀念的轉變，為新時期團場職工農業科技培訓工作提出了新的、更高的要求。當前八師團場職工的年齡結構，培訓內容、方式、模式、師資和基礎設施等都不能很好的滿足當前職工對農業科技培訓的需要，本文根據八師科技培訓的實際，有針對的提出了解決八師團場職工農業科技培訓中存在的問題及如何完善八師團場職工農業培訓工作的對策，如加強立法建設，加大資金投入力度，加強各培訓部門之間的分工協作，形成大聯合、大協作的培訓模式，創新培訓內容和培訓方法，提高培訓教師隊伍整體素質等，從而提高團場職工農業科技培訓的積極性和培訓效果。

第八師；農業科技培訓；存在問題；對策

解決“三農”問題的根本是發展現代農業。現代團場農業的發展必須是以提高職工科學素質的農業經營主體為支撐。從兵團第八師（以下簡稱八師）農業發展的歷程來看，科技培訓是提高職工種植模式、增產增收非常有效的捷徑。2015年中央1號文件明確提出，要以提高農民科技素質、職業技能、經營能力為核心，要充分發揮各部門行業作用，要大規模開展農村實用人才培訓。

八師作為兵團農業的排頭兵、領頭羊，肩負著發展現代農業、新型團場建設的重要使命。當前八師墾區現代農業的發展取得了一些成績，但同時也存在比較多的制約因素，其核心問題是農業從業職工年齡普遍偏大，文化程度較低，種植模式傳統單一且兼業化顯著。2014年，師市從事農業勞動力資源總量287 029人，其中第一產業（種植業、林業、畜牧業、畜牧業、漁業）396 510人，且從業人員數量大。根據八師第28屆“科技之冬”培訓資料調查顯示，農業從業員中，45歲以上的占比高達46％，30歲以下的青壯年不到6％；在學歷構成上，初中及以下文化程度的占71％，高中、中專、大專及以上僅占11％；在39.6萬的農業技術人員中，高、中級職稱人員占比不到17％，農業科技成果轉化率二成左右，遠低于發達國家水平。另外，根據農業統計資料相關數據計算可以得知，從2000年至今，八師團場職工除農業收入（包括工資性收入、家庭二三產業收入和財產性收入）占其全年人均純收入的比重一直高達60％以上，職工主要收入來自于二、三產業，且呈持續上升之勢，職工兼業化特征明顯，“職業化”職工的缺失嚴重阻礙了傳統農業向現代農業的轉變。面對團場職工整體文化素質偏低情況，近年來八師政府非常重視職工培訓工作，采取一系列的措施加強對職工農業科技培訓，如“科技之冬”培訓，編制、印發《第八師農業實用技術匯編》、“一連一生”等措施，雖取得可喜的成績，但是尚未達到預期的效果。面對八師經濟社會發展的新形勢，探索和研究八師職工科技培訓，創新理論與實踐己成為當前八師墾區現代農業發展和新團場建設的迫切要求。

1　八師團場職工農業科技培訓現狀

八師向來高度重視職工農業科技培訓，自20世紀80年代中期，作為品牌項目“科技之冬”就成為團場職工農業科技培訓的主要陣地。農林牧局、勞動和社會保障局及總工會等相關機構也相繼依托 《科技之冬》加大職工培訓。隨著國家不斷加大的支農力度，團場職工農業科技培訓體系也得到了長足的發展，取得可喜的成績。目前八師團場職工農業科技培訓主要有3種培訓模式：

一是財政出資的模式，如“科技之冬”培訓。“科技之冬”是八師科協作為牽頭單位實施的一項惠農工程，每年利用冬閑時節，以連隊為單位，開展集體科技培訓。自1988年開始實施以來，歷時28屆，每年“科技之冬”都會以黨委的文件下發“科技之冬”實施方案，28年來共培訓職工超過百萬人次。近年來，八師充分發揮石河子大學、黨校、職業技術學院、星火學校的師資、基地、設備優勢，以國家“陽光工程”項目為抓手，積極舉辦種植、養殖、電子、電焊、機電、服裝、計算機等免費培訓，每年培訓職工達18萬人次。由科協、農林牧局、組織部牽頭，每年定期或不定期組織農業、畜牧、科技、教育、林業、職中等部門專家、教授開展“送科技三下鄉”活動，把科學技術送到田間地頭，使廣大職工朋友享受到了“科技大餐”的實惠。

二是龍頭企業為主導，以企業+基地+職工的培訓方式。如一三六團依托農業產業化龍頭企業，從2006年起通過借助公司+合作社+基地+職工的生產服務鏈條，引領土地流轉，創辦專業合作社，建設觀光、采摘農業，經過近10年的探索實踐，目前已取得了明顯的成效，企業對基地職工進行農業科技培訓，提供技術服務和農藥、化肥等農業生產資料供應及增值農業服務，既提高了職工的種植積極性，又延伸了企業自己的產業鏈，實現了職工和企業雙贏的局面。“依托公司合作培訓模式”，2015年一四七團5連改造19個大棚成立淡水龍蝦養殖合作社，占地面積5.33 hm2，當年成品蝦出售1 t，培訓職工400多人次。

三是以石河子大學、黨校、電大、星火學校、遠程教育為主導的職工農業技能培訓方式。以一連一生，科技富民工程為例，“一連一生”科技富民工程由石河子組織部選派優秀大學生擔任連隊科技副連長，與全師每個連隊實行對接，切實加強連隊干部職工科學素養。同時，充分發揮八師黨校培訓陣地作用，優化班次和課程設置，采取“送出去，走進來”的培訓方式，舉辦各類培訓班，加大教育培訓的廣度。為了不斷創新培訓方式，結合八師團場職工隊伍實際，組織部實施“251”年輕干部培訓計劃，選派多名團場職工分別在北京大學和石河子大學參加綜合素質培訓班。據了解，僅2015年借助北京大學師資平臺，就舉辦了2期“北京大學——石河子干部大講堂”專題講座，累計培訓人數6 000人次，得到了團場干部、職工的好評。石總場通過對葡萄方面的專業培訓，3連90％以上的職工都種上了葡萄，2014年，在王先榮的0.1 hm2試驗田里，幾千斤葡萄轟動了當地，以當年20元/kg計算，單產收益超過2萬元/667 m2。

總的來說，目前八師團場職工農業科技培訓有了快速的發展，但在培訓主體上仍是以政府為主，高校、培訓機構、企業為輔的模式，培訓方式上也是以集中培訓為主，“學徒式”模式，培訓內容仍然以傳統的種植業、養殖業為主。

2　團場職工農業科技培訓存在的問題

2.1年齡偏大，培訓效果不理想

從歷屆“科技之冬”調查統計分析表不難看出，培訓的人員年齡普遍較大，其中41～51歲區間的占所調查總體的49.3％。年齡的大小直接影響培訓的效果，因為如果年齡較大，他們自身接受新科技、新技能會有一些抵觸心理，所以就會難一些、慢一些，而且運用到實踐中更會大打折扣，而作為管理部門，新技術推廣就較難一些，最終影響培訓結果。

2.2組織難度大

在28屆“科技之冬”結束后的回訪中發現，相關機構的負責人也均表示，近幾年組織團場職工進行農業科技培訓的工作難度越來越大，不好組織，不好管理。因為團場職工的文化素質差別較大及種植的多樣性，所以增加了培訓的召集難度。例如：一四九團2014年全團常住人口16 461人，職工居住比較分散，隨著經濟條件的好轉，部分團場職工都在城市購買了住房，導致組織培訓難度進一步加大。然而“有文化、懂技術、會經營”的新型職工是現代農業發展的必然，面對這種情況，從發展現代農業的長遠需求來看，只有通過能人帶頭，依托土專家、“田秀才”創辦田間學校，輻射和帶動廣大職工群眾，從而帶動農業生產向產業化和專業化方向發展，這也是今后八師農業和團場職工科技培訓的主方向。

2.3培訓資金投入不足

團場職工農業科技培訓投入不足的表現主要有3個：一是資金來源渠道單一；二是團場財政投入非常有限；三是缺少社會、個人投入。通過“科技之冬”培訓調查發現，現階段團場職工還不愿意或沒有能力自己拿錢來培訓，80％以上的調查者表示只能承擔的費用在20元以內。這樣就限制了培訓的規模。除了培訓教師資源不足的問題以外，培訓的經費也不足，1.0萬～1.5萬元的經費經過詳細的預算后，只夠用于教師工資、教學資料以及學習用具等費用。

2.4考核體系不健全

雖然八師“科技之冬”培訓一直在做，但是對于學員的學習成果考核方面是疏忽的。缺乏相應的考核造成學員不重視培訓，把培訓看作一個免費的講座，并沒有產生足夠的重視，更不會認真對待積極學習。這樣一來就嚴重的影響到學習的效果。同時對培訓教師的考核機制也不健全，因缺乏對培訓教師的考核機制，因此濫竽充數的情況時有發生，部分年輕教師存在只講理論，沒有實踐經驗，對職工提出的問題也僅能找到病因，卻無良藥，而職工因不能解決實際問題而逃避培訓，或不積極對待培訓的惡性循環。

3　團場職工科技培訓的解決對策

3.1實現職工科技培訓制度化

職工科技培訓的必要性和重要性早已人所共知，但在實踐中卻遠遠落后于認知。其中緣由，固然有體制約束的根本原因，但主要原因是沒有相關法律法規對其做系統的規范化的設計。恰恰相反，在很多的發達國家針對農民科技培訓方面都有充分的法律依據。他們應用法律對科技培訓進行管理，確保農民科技培訓工作的順利開展和可持續性。因而，對于團場職工科技培訓這個工程來說，如果建立完善的法律法規，無疑會對團場職工科技培訓有巨大的推動作用。例如：日本二戰后為了國家經濟快速發展，編制了《社會教育法》，以此來促使本國農民科技培訓的效率［1-2］。總之，通過制定相關的法律法規來促使職工科技培訓是解決科技培訓的根本途徑和有力保障。

3.2形成以財政為主導的多元化投資模式

農業是八師所有行業中的基礎產業，也是人們賴以生存的根本保障。因此，對農業進行大量的人力、物力和財力的投入是有必要的。縱觀世界，大多數發達國家都在專注于本國的農業發展，在對農民科技培訓方面都毫不松懈，每年都會投入大量的人、財、物來加大對農民的培訓力度。資料顯示，美國在對農民科技培訓的政府財政投入上，力度最大，每年對農民科技培訓的投入資金為599億美元。

從培訓機構和相關部門反饋的結果來看，目前職工對新知識和新技術培訓愿望十分強烈，但是培訓的資金投入是最大的瓶頸。國家及八師的財政撥款只能緊湊地用于建設的開展，對農業、工業、教育、衛生等相應補貼后，對培訓的補貼就顯得力不從心，這直接導致了培訓機構不能順利開展工作，往往流于形式。一些職工也因怕耽誤農活或失去務工賺錢的機會放棄培訓。要解決問題的根本，就必須保證相應的資金投入。如果僅依靠國家和當地政府的投資是遠遠不夠的，這就需要發動社會的力量和企業形成大聯合、大協作機制的投資機制，形成一個良好的培訓發展事態。

3.3建立科技培訓體系

通過多方合作的形式建立科技培訓體系，能快速、有效的檢驗職工科技培訓的目的和效果。目前八師科技培訓還是以政府為主導的模式，社會化投入有待于進一步強化。只有通過大聯合、大協作，多方共管齊抓，形成科技培訓體系，才能保證科技培訓的長效性和持續性。同時在資金利益的驅動下，為了多方共贏，各部門之間對科技培訓效果也能起到有效的監督。目前美國就是采用這種方式，美國把涉農方面的院校作為農民科技培訓的陣地，通過和高校廣泛的合作，建立起完善的科技培訓體系［3］。

3.4科技培訓要有針對性和多元性

需求是供給的動力。加大團場職工科技培訓，不僅僅只是政府、社會和企業的任務，同時也有職工自身的訴求。政府和培訓機構應該根據現行的職工科技培訓中存在的特殊需求進行相應整改，以滿足職工存在的特殊需求，針對這些特殊的需求改進培訓方案。職工的需求解決了，培訓的效果才能凸顯。同時需求的多元化也能改善培訓方案的制定，合理的實施方案能根本改變職工的“要我學”變成“我要學”的局面。

從“科技之冬”培訓結果可以看出，職工對于科技培訓的認識和接受力隨著團場地理環境、種植類型差異而有所不同。目前培訓體系也僅是“有什么”“講什么”，直接影響了職工參與科技培訓的積極性。因此，因地制宜，開展有針對性的科技培訓，才能調動職工科技培訓熱情，改變職工對農業科技培訓的正確認識。此外，還需要制定一些優惠政策，以此來調動廣大職工參與培訓的熱情。丹麥就會為那些積極參與新知識學習的農民承擔一半的學費［4］。

［1］李瑋.國外農民培訓對我國培育新型農民的啟示［J］.農業經濟，2009（8）：56－58.

［2］賈英杰.關于現代農業發展趨勢與農業職業教育的思考.［J］.農業經濟，2008（6）：73－74.

［3］余杰.新農村建設中新型農民的教育與培養研究［J］．農業考古，2010（3）：47－49．

［4］高強，朱啟臻.關于新型農民分類培訓的思考［J］．教育與職業，2007（9）：5－7．

2016—08—09