廣西北部灣港綠色港口建設淺析

農麗薇，梁榮冰，林澤華

(1.廣西交通科學研究院，廣西　南寧　530007；2.廣西榮和企業集團有限責任公司，廣西　南寧　530000)

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廣西北部灣港綠色港口建設淺析

農麗薇1，梁榮冰2，林澤華1

(1.廣西交通科學研究院，廣西南寧530007；2.廣西榮和企業集團有限責任公司，廣西南寧530000)

文章基于國內外綠色港口建設的先進經驗，分析了北部灣港綠色港口建設現狀和存在的問題，提出了北部灣港建設綠色港口過程中可以嘗試的一些方式方法，為推動北部灣港可持續發展建設提供參考。

北部灣港；綠色港口；可持續發展

0　引言

廣西北部灣港位于廣西壯族自治區南部的北部灣北岸，西與越南接壤，東與廣東交界，海岸線長1 629 km，包括防城港、欽州港、北海港，是中國沿海主要港口之一。北部灣港位于中國西南、華南以及中國-東盟經濟圈的結合處，是我國背靠大西南、面向東南亞的重要出海門戶，地理位置得天獨厚。近幾年，廣西北部灣港抓住我國與東盟國家海上貿易快速發展的大好機遇，大力發展港口建設，提升吞吐能力。然而隨著港口建設的快速發展和貨物吞吐量的不斷增加，港口建設和運營與環境保護的矛盾也日益突出，成為廣西北部灣港實現社會效益、經濟效益和環境效益的協調統一及可持續發展的過程中亟待解決的重要問題。

建立綠色港口發展模式，是港口建設實現可持續發展的一種有效手段。本文通過對綠色港口理念的解析，在參考國內外綠色港口建設實踐經驗的基礎上，分析廣西北部灣港綠色港口建設發展現狀及不足，進一步探索廣西北部灣港推進綠色港口建設的方式、方法，對保護生態環境、促進廣西北部灣港可持續發展具有重要的參考意義。

1　綠色港口概述

綠色港口是一種新型的港口發展理念，它以經濟效益與環境保護“雙贏”的可持續發展理念為指導，旨在改變傳統的“高能耗、高污染”的生產模式，實施清潔生產和綠色經濟，建設環境污染小、資源消耗低、綜合效益大的港口，將港口發展與環境保護有機地結合起來，從而獲得經濟利益與環境影響之間的良好平衡以及社會效益、經濟效益和環境效益的協調統一，實現“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害”的可持續發展目標。

綠色港口發展戰略的基本思想包括三個方面：(1)鼓勵港口發展，通過港口建設推動區域社會經濟發展，但港口發展過程應貫徹可持續發展的理念，實現社會、經濟和環境三方面的協調發展；(2)構建環境保護與經濟建設之間的良性循環發展模式，對資源的利用不能超越其環境承載能力，以實現資源的永續利用，避免過度開發；(3)轉變發展理念和模式，將環保工藝、清潔生產工藝轉化為生產力[1]，在提高港口能源及資源的利用效率、減少污染物排放、維護良好生態環境的同時，獲得更高的經濟效益，建立“資源成本低、綜合效益高”的環境友好型發展模式。

2　綠色港口發展現狀

近年來，美國、日本、英國、澳大利亞等發達國家已有部分港口開展綠色港口建設，積累了一些成功經驗[2][3]；國內的上海港、青島港、廣州港、天津港等起步較早、發展規模較大的港口也不同程度地布局了綠色港口發展新戰略。

2.1國外綠色港口發展現狀

紐約-新澤西港早在2004年就開始逐步通過建立港口環境管理體系進行綠色港口建設，該體系以ISO14001規范為指導標準來評估港口生產對環境造成的影響，對預防污染、節約能源、合理利用資源具有重要作用。為了在提高經濟效益的同時保護環境，紐約-新澤西港投入大量資金用于建設減輕環境污染的基礎設施和建立高效快捷的集疏運系統，如推行污水處理和可再生設備的使用，對碼頭裝卸設備進行電氣化改造，控制船舶進出港速度，采用污染小、效率高的裝卸疏運設備等，采取這些措施后，2004年港口污染物排放達到規劃要求，裝卸效率也同比提高19%，集裝箱運輸成本綜合降幅達45%以上[4]。

位于美國加州的長灘港在2005年1月就推出了“綠色港口”政策，制定了涉及水質、大氣、土壤、生態環境、交通系統、可持續發展、社區參與等七個方面的近40項環保方案，方案的實施使長灘港水質得到明顯改善，實現10年來最優。

日本在1995年通過《全球一體化時代的港口》，提出發展綠色港口的概念，近年來更是高度重視港口的生態環境建設，如在港區建設海水處理廠、生態駁岸、濕地、公園、綠地等生態友好型設施，使港口開發與海濱環境相和諧[5]。

英國政府要求各港口在建設及運營過程中，必須強制遵守污染防治、生態保護、污廢處置、環境風險事故應急等環境保護的相關法律法規。

澳大利亞悉尼港不僅注重環境保護及污染防治，還注重通過加強環保宣傳教育與培訓，提高港區工作人員的環保意識，從而改進港口環境質量，提高港口綠色度。

意大利的威尼斯港和拉斯佩齊亞港擬建成綠色港口，在2010年開始啟用“岸電”系統，該系統的使用不僅使港區的二氧化碳和一氧化碳排放量減少約30%和95%，還使碼頭裝卸作業噪聲得到大幅削減。

2.2國內綠色港口發展現狀

上海港自2006年開始就逐步開展平衡港口建設發展與環境保護之間矛盾的一系列研究工作，并建立了綠色港口建設基本指導方案和綠色港口評價指標體系，是我國較早踐行綠色港口理念的港口[6]。

連云港致力于發展“岸電”技術，并利用當地風力較大、太陽能較充分的區位優勢，積極探索利用風能和光能建立風光互補電站。通過這些技術和設施的投入，連云港在減少水和大氣污染物排放、降低裝卸作業噪聲、節約資源和能源使用成本等方面都取得良好的效果，為港口創造了良好的環境效益和經濟效益。

唐山港近年來也不斷探索建設綠色港口的新技術和新途徑，采取了包括優化生產工藝及貨物集疏運系統、貨種分區堆放管理、建設防塵網、車輛限載限速、加強港區綠化、建立環境管理信息系統等措施，逐漸形成了相對專業化的作業管理格局，提高了港口“綠色”程度[7]。

青島港將綠色港口發展戰略納入港口發展總體戰略，將節能減排的理念貫徹到港口建設的方方面面，除積極引進節能設備外，還通過成立節能環保部門，研究適應本港特色的節能減排新技術、新方法。

天津市在環境保護與生態建設發展戰略中要求建設天津港綠色港口。天津港集團公司提出將建設生態宜居的綠色港口作為港口發展目標，通過調整優化港區布局，實現不同貨種分區裝卸、堆存；尤其是對煤炭散貨作業區實行集中規劃、統一管理，聯合安裝防塵設施，有效控制了揚塵污染，使港區空氣質量連續多年達到優良標準。

總體而言，目前我國各省市港口的建設發展已開始考慮綠色港口概念，這對今后我國港口實現可持續發展具有正面的促進作用和積極的影響。

3　北部灣港綠色港口建設現狀

為了在現有的發展環境中尋求經濟發展與環境保護的平衡，走可持續發展道路，北部灣港已經針對建設綠色港口進行了積極的探索和實踐。

(1)《廣西北部灣港總體規劃》中明確指出，應通過加強與環保、國土海洋、林業、水產漁業等相關部門的溝通和銜接，落實各項污染防治和風險應急措施，從而實現經濟、環境、社會的可持續發展。《廣西北部灣經濟區發展規劃》中，將“堅持生態保護，促進環境友好。強化生態建設和環境保護，提高節能環保水平，切實保護海域環境”作為發展原則。欽州港、防城港和北海港各港區總體規劃中也提出了經濟建設與環境保護協調發展的規劃目標。

(2)根據港口建設發展目標，近年來北部灣經濟區港口產業的發展已轉變觀念，提高企業準入門檻，鼓勵發展資源能耗低、污染排放少、環境效益明顯的綠色產業，積極淘汰能耗高、污染大、投資回報低的落后產業，鼓勵各港口碼頭采用先進生產工藝、制訂綠色發展目標。

(3)為響應國家低碳生產的號召，建設綠色、節能的現代化港口，根據交通運輸部在《交通運輸“十二五”發展規劃》《建設低碳交通運輸體系試點工作方案》《建設低碳交通運輸體系指導意見》中的有關要求，結合北部灣港口的發展，編制了《開展建設北部灣港低碳生產體系的工作方案》。方案提出建立北部灣港低碳節能減排工作體系，包括轉變發展理念，建設資源節約、環境友好型港口；采用節能、環保高新技術，建設生態綠色港口；科學管理，建立高效的管理機構和管理制度，確保節能減排取得實效。

(4)開展西部港口物流樞紐節能減排技術研究及示范應用的研究，目前已取得初步成果。

(5)根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》等有關要求，在編制北部灣總體規劃及欽州港、防城港、北海港等各港區規劃的過程中，開展規劃環評工作，對規劃實施可能造成的環境影響進行分析評估，提出預防和減輕不良影響的對策和措施，從末端治理轉變為源頭和全過程控制，積極調整產業結構、推行清潔生產、發展循環經濟，使港口建設對流域和區域造成的環境影響降低至可控范圍內。對各類建設項目，積極開展環境影響評價制度和“三同時”制度，使計劃管理、經濟管理、建設管理都包含環境保護的內容，促進經濟建設和環境保護的協調發展。

4北部灣港綠色港口建設存在的問題及原因

北部灣港在積極探索建設綠色港口、發展循環經濟道路的過程中已取得了一定成果。但根據廣西壯族自治區環境保護技術中心聯合廣西交通科學研究院于2013-2014年對北部灣港建設現狀調查的調研結果，北部灣港在綠色港口建設發展中仍存在一些不足，具體如下：

(1)北部灣港多數生產企業在建立港口綠色循環低碳生產體系、推行節能減排工作等方面的積極性并不高，已采取的節能減排措施還處在較初級水平，缺乏詳細的規章制度來貫徹落實節能減排工作。

(2)港口智能化程度不高，物流聯盟程度低，各企業在建立港口生產智能化調度系統、港口物流公共服務信息服務平臺、港口能源管理自動化系統等方面的發展程度不高，尚未建立港口物流自動化信息服務系統，未能構建節省人力成本和綜合能耗，形成低碳、高效的生產經營模式。

(3)除防城港務集團有限公司、廣西北部灣國際港務集團有限公司、北海港股份有限公司等部分規模較大、組織管理機構較完善的企業外，北部灣港多數港口運營公司在環境管理方面除按相關法律法規和行政主管部門的要求設立環保管理職能部門并配備相關管理人員外，尚未形成完善的環境管理體系。

(4)北部灣港散貨以煤炭、礦石等易起塵的貨種為主，各碼頭泊位間的環保設施和防塵水平發展很不平衡，部分規模較大、組織管理機構較完善的企業環保投資力度較大，防塵設施較為全面；而多數碼頭由于經營理念、經濟能力和技術條件等原因，對污染防治方面的投入不足，僅采取臨時覆蓋等較為被動且單一的防塵措施，其在裝卸作業期間的揚塵污染依然較為嚴重。總體而言，北部灣港環保投入無法滿足生產的快速發展，粉塵污染形式較為嚴峻。

出現上述問題的原因，首先在于各企業管理人員在生產經營理念上仍存在經濟效益優先的觀念，積極推行具有直接經濟效益的優化生產工藝、減少操作設備綜合能耗等措施，而忽視節能減排、污染防治、環境管理體系建立所帶來的可持續性發展和間接效益，對綠色循環低碳生產體系建設的關注程度不夠，缺乏積極主動性。

其次，因前期開發缺乏現代物流理念指導及整體規劃，北部灣港目前散貨、雜貨、集裝箱、客運等各類泊位在同一港口交雜分布的現象較為嚴重，從而導致后方各類堆場呈現交叉分布，造成了統一規劃和管理上的困難，對港口信息化、智能化生產運營體系的建設造成阻滯。

5　北部灣港綠色港口建設展望

建設綠色港口旨在構建環境和諧、經濟高效的可持續發展模式，平衡經濟發展需求與環境污染防治之間的矛盾，使港口建設發展不超過區域環境承載力。北部灣港可以通過借鑒國內外先進港口的建設經驗，在綠色港口的規劃和建設方面進行以下探索和嘗試：

(1)開展港區專業化、集中化布局研究，實現貨種分區裝卸、集中管理。在優化布局和污染集中治理方面，可參考天津港的先進經驗，如集中規劃散貨堆場，聯合安裝防塵網設施；對部分碼頭出于散貨吞吐量不大、貨源不穩定及經濟能力不足等考慮，不愿投入裝卸噴淋設施等現象，可嘗試相鄰碼頭聯合配備流動灑水車等措施，改變現有碼頭防塵措施單一、降塵效率不高等現象。

(2)加快港口環境管理體系建設，努力構建“政府引導、企業主體、社會參與、市場運作”的運營機制，健全環境管理制度。對主動參加企業清潔生產審計和ISO 14001環境管理體系認證的企業予以適當的政策激勵，使企業從被動執行環保要求轉變為主動參與環境保護。

(3)加大對港口環保基礎設施的資金投入。政府應抓住新一輪西部大開發戰略、廣西北部灣經濟區發展規劃和珠江-西江經濟帶規劃實施的發展機遇，加大財政支出、稅收等方面對港口環境保護基礎設施建設的投入力度。還可以通過多種渠道，將社會資金和國外資金引入綠色港口的建設中，為港口的環境污染治理和生態建設提供堅實的經濟支持和資金保障。

(4)構建自然和諧的綠色生態港口。通過合理規劃，在港口布局中充分利用原有地形地貌，盡量擴大綠地、濕地、生態公園等綠色用地的比例，興建綠色建筑，采用綠色照明燈具，通過優化港區布局實現功能與景觀的結合，使港口開發與海濱環境相和諧。

(5)加強綠色港口理念的宣傳，提高港區各生產企業管理人員對節能減排、低碳生產、環境污染防治及環境管理體系建立等方面的重視程度，增強環境保護責任感。推動企業構建綠色生產、生態和諧的核心價值理念，讓環保意識滲入企業生產經營的每一個環節。

6　結語

構建綠色港口，必須依靠科學發展觀，堅定不移地走經濟效益與環境保護協調共贏的發展道路，把環保思想和環境保護行為貫徹到港口建設的各個階段中。要進一步推動北部灣港綠色港口的建設，需要優化港區布局，實現貨種分類集中裝卸；通過政策支持為綠色港口建設提供資金保障，推進和強化較為薄弱的環境管理行為；因地制宜地進行用地規劃，構建綠色港區生態景觀；向企業宣傳綠色港口理念，并將可持續發展理念貫穿到企業生產經營的全過程中。這些方式方法對建設資源節約、環境友好的北部灣港綠色港口具有重要的作用。

[1]田京城，繆娟.環境保護與可持續發展[M].北京：化學工業出版社，2005.

[2]陳曉峰，徐金環.21世紀的港口—綠色之港[J].港工技術，2002(6)：6-8.

[3]GUPTA A K，GUPTA S K，RASHMI S P.Environmentalmanagement plan for ports and harbors projects[J].Clean Technology Environmental Policy，2005(7)：133-141.

[4]郭保春，李玉如.紐約-新澤西綠色港口之路對我國港口發展的借鑒[J].水運管理，2006(10)：8-10.

[5]劉立民.東京港的環境建設[J].交通環保，2004(3)：51-

52.

[6]葛振鳴，周曉，程健敏，等.生態型港口綜合評價指標體系初探——以上海港為例[J].長江流域資源與環境，2008(3)：329-335.

[7]李順平，王麗娟，石偉.探索綠色港口發展模式[J].世界海運，2010(2)：34-35.

Discussions on Green Port Construction of Guangxi Beibu Gulf Port

NONG Li-wei1，LIANG Rong-bing2，LIN Ze-hua1

(1.Guangxi Transportation Research Institute，Nanning，Guangxi，530007；2 Guangxi Ronghe Enterprise Group Co.，Ltd.，Nanning，Guangxi，530000)

Through investigating the advanced green port construction experience at home and abroad，this article analyzed the green port construction situation and existing problems of Beibu Gulf ports，and proposed some ways and methods which can be used in the green port construction process of Beibu Gulf ports，thereby providing the reference for promoting the sustainable development construc-tion of Beibu Gulf ports.

Beibu Gulf port；Green ports；Sustainable development

2016-04-06

U655.1

A

10.13282/j.cnki.wccst.2016.06.023

1673-4874(2016)06-0088-04

農麗薇(1984—)，工程師，研究方向：環境影響評價、環境管理；

梁榮冰(1983—)，工程師，研究方向：企業生產經營管理；

林澤華(1985—)，助理工程師，研究方向：環境監測與環境管理。