保定城市發(fā)展中存在的問(wèn)題及未來(lái)展望
——基于京津冀協(xié)同發(fā)展大背景

李強(qiáng) 河北省保定監(jiān)獄劉宇 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院

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保定城市發(fā)展中存在的問(wèn)題及未來(lái)展望
——基于京津冀協(xié)同發(fā)展大背景

李強(qiáng) 河北省保定監(jiān)獄
劉宇 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期，區(qū)域發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益重要。保定作為“京津冀”區(qū)域的金三角，其城市發(fā)展?fàn)顩r及功能定位對(duì)于推動(dòng)“京津冀”協(xié)同發(fā)展起著生命線(xiàn)的重要作用。本文基于保定市的概況，通過(guò)分析其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)其發(fā)展提出了未來(lái)展望。

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展 保定市 未來(lái) 展望

一、引言

2015年4月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題將逐步得到解決。京津冀區(qū)域?qū)⒔ǔ梢允锥紴楹诵牡氖澜缂?jí)城市群，成為區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革的引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境將得到恢復(fù)。

京津冀地區(qū)作為我國(guó)第三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，“大城市病”等因素困擾著首都北京的進(jìn)一步發(fā)展，而且，北京、天津的“極化”作用日益加強(qiáng)，向周邊輻射的作用未能充分發(fā)揮，甚至形成了“環(huán)首都貧困帶”。整個(gè)京津冀區(qū)域內(nèi)存在著發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)不平衡等問(wèn)題。河北省將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流基地，保定市地處河北省中部，歷史悠久，與北京天津構(gòu)成黃金三角，交通十分便利。在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，保定市如何抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期，提高城市發(fā)展質(zhì)量，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

二、保定市概況

保定城始建于元朝，距今已有千年的歷史。“保定”兩字有“保衛(wèi)大都（北京），安定天下”之意。保定距離北京140公里，是北京的“南大門(mén)”。清朝時(shí)保定為直隸省省會(huì)，是直隸總督的駐地。解放以后，保定一直為河北省省會(huì)，直到1968年，省會(huì)遷往石家莊。保定長(zhǎng)期是河北省的行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是京津冀區(qū)域的重要城市之一。保定市歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源十分豐富，有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)兩處，每年接待各地游客數(shù)千萬(wàn)人。保定市科研教育資源豐厚，市內(nèi)有十余所高校，在校人數(shù)眾多。

保定是河北省人口最多的設(shè)區(qū)市，總?cè)丝谶_(dá)1200萬(wàn)。2015年，保定市區(qū)由“三區(qū)”變“五區(qū)”，原有的清苑，徐水，滿(mǎn)城三縣并入市區(qū)，市區(qū)人口達(dá)到280萬(wàn)。保定市擁有四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，市區(qū)內(nèi)有京廣鐵路，京廣高鐵和津保城際鐵路三條鐵路干線(xiàn)，擁有六條高速公路，來(lái)往京津石，十分方便。

三、保定市發(fā)展存在的問(wèn)題

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下做出的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)事關(guān)京津冀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民福祉的重大決策。推進(jìn)京津冀一體化，主要工作就是疏解北京的非首都功能，緩解北京“大城市病”，增強(qiáng)京津兩大城市的輻射作用，使京津冀三地發(fā)展更加均衡，生態(tài)得到恢復(fù)。近些年來(lái)，保定在城市協(xié)同發(fā)展上成績(jī)顯著，但同時(shí)也存在一些短板，這可能會(huì)限制將來(lái)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其要引起人們的注意。

在近些年的發(fā)展中，保定市人口聚集與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。去年保定市城鎮(zhèn)化率為44.2%，仍低于全省49.3%的平均水平。相對(duì)于京津而言，保定市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)都要低許多。科學(xué)，教育，文化，衛(wèi)生等方面與京津兩地的差距更大。2014年北京人均可支配收入為43910元，天津?yàn)?1506元，保定市僅為14734元，差距明顯。各項(xiàng)指標(biāo)的落后，無(wú)疑給一體化的發(fā)展，帶來(lái)了不利的影響。保定市只有拉近與京津之間的經(jīng)濟(jì)差距，才能夠減少阻力，順利做好承接，吸引更多的資源。

環(huán)境污染一直是保定市發(fā)展的一個(gè)瓶頸。近年來(lái)，保定市雖然采取了相當(dāng)大的措施來(lái)整治環(huán)境污染問(wèn)題，尤其是空氣質(zhì)量差的問(wèn)題，但是收效甚微。在環(huán)保部監(jiān)測(cè)的全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中，保定市位列空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前十位城市之首。這當(dāng)然有一部分客觀存在的原因，但也與當(dāng)?shù)卣ぷ鞑涣Γ癖姯h(huán)保意識(shí)不強(qiáng)有直接關(guān)系。既要金山銀山，又要綠水青山，有了良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐，城市發(fā)展才會(huì)有更大的空間。

保定市城市規(guī)劃相對(duì)滯后，交通網(wǎng)絡(luò)不夠健全，擁堵現(xiàn)象大量出現(xiàn)。城市規(guī)劃需要有遠(yuǎn)見(jiàn)，不能只看眼前利益。保定市老城區(qū)街道改造升級(jí)步伐較慢，在機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)較快的情況下，難以達(dá)到需求。城市產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，早晚高峰擁堵情況嚴(yán)重。公共交通網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)，服務(wù)不夠到位。沒(méi)有發(fā)達(dá)的交通、便捷的生活、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就無(wú)法對(duì)接京津，就不能更好的吸引優(yōu)質(zhì)的人力資源。

保定市干部群眾的思維意識(shí)相對(duì)保守，思想不夠解放，這也成為阻礙城市發(fā)展的一個(gè)方面。保定是古城，有許多優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，但是同時(shí)也使人們的思想變得較為保守。保定是傳統(tǒng)的輕工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)工人眾多，生活節(jié)奏比較慢。雖然經(jīng)濟(jì)水平不高，但許多人安于現(xiàn)狀，思想上沒(méi)有跟上時(shí)代的潮流。一些政府部門(mén)依法行政意識(shí)淡薄、辦事效率不高，懶政怠慢的現(xiàn)象仍比較突出。不少干部“等、靠、要”思想情緒較重，主動(dòng)奮發(fā)作為的意識(shí)還沒(méi)有深入人心。全民創(chuàng)新的動(dòng)力不足，創(chuàng)業(yè)的熱情還有待激發(fā)。

四、保定市發(fā)展未來(lái)展望

京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，需要頂層設(shè)計(jì)，共同推進(jìn)。國(guó)家層面有了利好的政策，保定市人民也必須變被動(dòng)為主動(dòng)，積極融入到協(xié)同發(fā)展中來(lái)。保定要按照中央的部署，做好城市定位，承接好北京的非首都功能外溢，率先實(shí)現(xiàn)京津保聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)方面，保定要找準(zhǔn)短板，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，利用資源，注重發(fā)展質(zhì)量。在城市規(guī)劃發(fā)展方面，要拉大城市框架，大力發(fā)展交通，提升城市品味，加快中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)方面，要堅(jiān)定不移的治理環(huán)境污染，守住藍(lán)天，保住碧水，植樹(shù)增綠，鐵腕監(jiān)管。在思想意識(shí)方面，要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，放眼未來(lái)，開(kāi)拓創(chuàng)新。

歷史的機(jī)遇可能只有一次，保定這座曾經(jīng)輝煌的城市不能再錯(cuò)過(guò)這次重大的機(jī)會(huì)。借助京津冀一體化的東風(fēng)，保定人民要奮發(fā)有為，重新使這座古城成為區(qū)域內(nèi)的中心城市。保定這座歷史悠久的城市將在國(guó)家復(fù)興的道路上砥礪前行。