不再爭“窮帽”，多地制定脫貧“時間表”

陳尚營 李斌 李勁 林暉

2015年11月28日閉幕的中央扶貧開發工作會議提出必須以超常規的力度實現脫貧攻堅目標。

“十三五”規劃建議提出，2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區域性整體貧困。目前，全國國家級貧困縣還有5D0多個。記者調查發現，近來，不少省份制定了貧困縣“摘帽”的具體“時間表”。曾經能夠帶來巨大資金政策扶持、長期被地方政府看重的貧困縣“帽子”，今后5年怎么摘？摘帽之后的扶貧工作將如何開展？

多地提出在2020年前“摘帽”

根據中央部署安排，全國所有貧困縣需要在2020年全部“摘帽”。記者采訪了解到，貧困縣首次出現是在1986年。當年，我國在實施大規模扶貧開發中，根據1985年的全縣人均純收入標準，全國劃定331個縣納入國家重點扶持貧困縣。

此后，貧困縣范圍進行過三次調整，全國重點貧困縣數量也擴大至592個。在2011年，我國還實施集中連片特殊困難地區扶貧開發，確定680個連片特困地區縣。此外，各省也陸續根據實際情況，將省內一些未能納入國家貧困縣的地區，確定為省級貧困縣。

5年后全部“摘帽”目標能否如期完成？目前，不少省份已制定貧困縣“摘帽”的具體“時間表”。

貧困縣較為集中的貴州省提出，到2015年要完成30個貧困縣“摘帽”，剩余的20個貧困縣需要在2018年全部“摘帽”。

湖北省明確，全省37個貧困縣，以2014年農村居民人均可支配收入為標準，達到全省平均水平70%以上的縣，需在2017年“摘帽”；達到65%以上、不足70%的縣在2018年“摘帽”；其他貧困縣在2019年全部“摘帽”。

河南省對貧困縣實施分類分期脫貧管理，省直管縣中的4個貧困縣2016年至2017年實現總體脫貧，基礎較好的23個貧困縣2017年至2018年實現總體脫貧，其他26個貧困縣2019年實現總體脫貧。

中央扶貧開發工作會議期間，中西部22個省區市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書。各地還通過層層簽訂“軍令狀”、調整干部考核等方式，確保扶貧“脫帽”壓力層層傳導。不少地區調整對貧困縣主要領導干部的考核指標體系，取消GDP考核，考核指標主要聚焦減貧數量和提高貧困戶生活水平。

一位基層貧困縣扶貧部門負責人坦言，縣里脫貧“摘帽”，不只是單方面宣布已脫貧就行，更有包括貧困發生率、人均可支配收入等一系列指標的確認，而且數據都是統計部門抽樣調查的。“由于貧困人口多，脫貧摘帽壓力非常大，扶貧干部經常嗓子嘶啞、晚上失眠。”

國務院扶貧辦曾對外透露，目前正在研究制定貧困縣退出機制標準，將按照縣申請、市審核、國務院扶貧辦備案、第三方機構核查的流程陸續開始為貧困縣“摘帽”。

“早‘脫帽子’早有好處，不‘脫帽子’還有約束”

雖然貧困縣全部“摘帽”的“時間表”與“路線圖”正在陸續確定，但要在5年時間內讓貧困縣全部脫貧“摘帽”，絕非易事。不少基層干部反映，貧困縣“摘帽”在主客觀方面還面臨三大挑戰：

——貧困基數大。安徽省臨泉縣是一個人口大縣，也是貧困重點縣。全縣230萬人口中，貧困人口目前仍有22萬，貧困發生率高于全國平均水平。“22萬貧困人口什么概念，相當于不少地方一個縣的人口總量。”臨泉縣扶貧辦主任魏吉杰說，貧困縣帽子不是不想“摘”，實在是難度大。“如此龐大的貧困基數，加上基礎落后，要提高貧困戶收入水平，要比其他貧困縣付出多倍努力才能確保不掉隊。”

——返貧概率高。貧困發生率是扶貧“摘帽”的重要考核指標。由于自然災害、因病因殘等情況，脫貧之后再返貧現象并不鮮見。一些地區自然災害較為常見，一場暴雨就會導致房屋、莊稼、道路大面積損毀，出現“苦心幫扶幾十年，一夜回到扶貧前”等返貧情況。記者在中部地區一個行政村采訪了解到，全村因病致貧或返貧戶有63戶，占到貧困戶總數的30%。

——主觀不愿“摘”。在全國扶貧開發政策中，貧困縣往往能在財政轉移支付、項目資金安排、基礎設施建設方面獲得傾斜和優先，因此“戴”上貧困縣帽子就意味著好處多，出現扶貧幾十年都不愿脫貧，貧困縣入圍全國百強縣等爭相“戴窮帽”怪相。

一位國家級貧困縣縣委書記表示，全縣財政收入在3億元左右，而開支超過10個億，超過80%都要靠轉移支付，“摘帽’之后，沒有貧困縣的由頭，還能否爭取到相應資金保證正常運轉人員工資都不好說”。

華中師范大學中國農村研究院執行院長鄧大才說，貧困縣到2020年全部“摘帽”，時間緊迫，任務艱巨。各地貧困縣自然稟賦、基礎條件等情況差異較大，光靠行政手段和下派任務肯定不行。除需繼續加大扶貧開發投入之外，還要通過勞動就業、社會低保等多渠道協同。

針對“脫貧不愿摘帽”現象，不少地區出臺“摘帽不摘政策”，形成“早‘脫帽子’早有好處，不‘脫帽子’還有約束”的導向。廣西明確，對2018年之前實現脫貧縣或扶貧工作有進步的縣給予資金項目獎勵，并對在扶貧工作中表現優秀的相關負責人優先提拔任用，給貧困縣“摘帽”吃下“定心丸”。

“摘帽”并非扶貧終點，同步展開精準扶貧

貧困縣“摘帽”并非扶貧終點。雖然目前國家級貧困縣退出標準尚未明確，但一些省份明確全縣貧困率低于5%即可“摘帽”。因此，即便貧困縣全部“摘帽”，也不意味著人口均已脫貧，“2020年確保我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧”依舊任務艱巨。

貧困縣“摘帽”后，扶貧怎么扶？中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻說，過去通過資金、項目傾斜的粗放式扶貧，雖然整體效果明顯，但也存在“撒胡椒面”、低質低效、套取挪用資金等問題。

一些業內專家表示，與貧困縣“摘帽”同步展開的精準扶貧，能夠以戶為單位，實現貧困戶的精準識別、精準幫扶、精準管理。同時實施最嚴格的考核督查問責，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。“這標志著扶貧開發從‘大水漫灌’轉變為‘精準滴灌’，為全面脫貧打好基礎。”

國務院扶貧辦主任劉永富表示，全國扶貧系統2014年完成了規模浩大的扶貧開發建檔立卡工作，成為推進精準扶貧的根基。記者在基層采訪看到，貧困戶建檔立卡后，其家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施等方面信息一并錄入全國扶貧信息網絡系統，實施動態管理。

安徽省潛山縣塔畈鄉杏花村是典型的山區貧困村，貧困人口占總人口的近1/3。目前，全村145戶貧困戶中，當地先期確定了68戶有發展意愿和發展能力的貧困戶，并制定精準扶貧計劃。

作為對口扶貧單位的潛山縣財政局，局長汪為民說，精準扶貧是根據貧困戶的實際情況進行針對性幫扶，家里種過茶葉的，幫他發展茶葉；家里養羊的，幫助他擴大規模：想學門技術打工的，聯系培訓。“如此一戶一策，效果十分明顯。”

中央扶貧開發工作會議強調，要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程：發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。

專家表示，全國7000余萬農村貧困人口中，完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口，需要通過社保保障兜底脫貧；其他貧困人口，需要分清致貧原因，通過產業扶持、異地搬遷等精準扶貧綜合施策，確保到2020年全部脫貧。