關(guān)于當(dāng)前青少年法制缺失的思考及法制對策研究

江曉敏

[摘要]青少年是國家的未來，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的接班人，這一特殊人群的成長一直牽動著全國人民的心。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，信息交互的范圍不斷擴(kuò)大、速度不斷提升，良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)信息、思想觀念影響著青少年，青少年違法犯罪呈現(xiàn)一種種類擴(kuò)展、數(shù)量上升的趨勢。在這種嚴(yán)峻的形勢下，對能夠規(guī)范、懲戒、挽救違法青少年的法律法規(guī)需求強(qiáng)烈。本文將立足于青少年法制的實(shí)際，從青少年法制缺失的角度出發(fā)，結(jié)合青少年法制缺失的實(shí)際，深入剖析青少年法制的缺失，并提出相應(yīng)的法制對策。

[關(guān)鍵詞]青少年；法制缺失；法制對策

[中圖分類號]D920.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）24-0085-02

前言

沒有規(guī)矩不成方圓，法制是維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，其自身科學(xué)與否、完善與否將會直接影響到相應(yīng)領(lǐng)域的健康、科學(xué)發(fā)展。青少年法制是一種為了保護(hù)青少年健康成長而單獨(dú)設(shè)置的、以年齡為界限的法律，主要針對青少年的違法犯罪行為，以懲戒、挽救違法犯罪青少年為目的的法律。但是隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在現(xiàn)代社會的影響下青少年犯罪表現(xiàn)出了更多的特殊性，原有的青少年法制已經(jīng)不足以完成自身的任務(wù)，在這種情況下對當(dāng)前青少年法制缺失的思考及法制對策的研究具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國青少年法制現(xiàn)狀

（一）立法方面

我國1992年就頒布執(zhí)行了《未成年人保護(hù)法》，從家庭、學(xué)校、社會、司法和法律責(zé)任等角度對未成年人進(jìn)行保護(hù)，其主要的目的是動員社會各個階層的力量，保護(hù)青少年的合法利益，為青少年的成長營造一個良好的環(huán)境。1999年又進(jìn)一步頒布了《預(yù)防未成年人犯罪法》，主要目的是對未成年人的不良行為進(jìn)行預(yù)防和矯治，防止未成年人走上犯罪道路。《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的頒布實(shí)現(xiàn)了我國未成年人保護(hù)法律從無到有的過程，體現(xiàn)了社會與政府對未成年保護(hù)工作的重視，在未成年人保護(hù)領(lǐng)域初見成效。但是這些法律并沒有實(shí)質(zhì)性的保護(hù)措施和執(zhí)行規(guī)范，在實(shí)際的青少年保護(hù)工作中缺乏可操作性。當(dāng)前在我國的法律體系中，并沒有一部專門為處理青少年違法犯罪而設(shè)置的法規(guī)，司法機(jī)關(guān)在處理青少年違法犯罪的時候，還是要參考《刑法》和《刑事訴訟法》的司法解釋，這實(shí)際上造成了未成年人與成年人一樣適用于廣域法律的客觀現(xiàn)象，我國法律規(guī)定了五種主刑和四種附加刑，未成年人適用除了死刑之外的所有刑罰，只是刑罰的程度相對較輕。刑罰種類的相同忽視了未成年人的特殊性，實(shí)際上很多成年人的刑罰并不適用于未成年人。

（二）司法實(shí)踐方面

我國針對未成年人的違法犯罪行為設(shè)置有多種懲戒手段，其中既包括刑罰手段，也包括訓(xùn)誡、工讀教育、收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)等手段，形成了我國的未成年人犯罪行為的懲戒和矯治體系。但是在我國的未成年人懲戒和矯治體系中存在著明顯的“兩極分化”特點(diǎn)，那就是大多數(shù)對未成年人的矯治手段都是以剝奪和限制未成年人自由的形式出現(xiàn)的，而非剝奪自由性質(zhì)的手段恐怕只有訓(xùn)誡和要求父母管教了。這種嚴(yán)格的矯治方法過于嚴(yán)格，而寬松的矯治方法又過于寬松的現(xiàn)象導(dǎo)致違法犯罪的未成年人并沒有得到適應(yīng)其身心特點(diǎn)的矯治方式，未成年人矯治體系效果較差。中間矯治機(jī)構(gòu)的缺乏是我國未成年人違法犯罪矯治體系存在的主要問題，在處置未成年人違法犯罪行為的時候，沒有按照實(shí)際存在的嚴(yán)重、較輕、輕微等違法犯罪程度對青少年進(jìn)行區(qū)別處理。導(dǎo)致未成年人的合法權(quán)益受到侵犯，未成年人的保護(hù)效果不夠理想。

（三）司法機(jī)構(gòu)設(shè)置

在對未成年人的司法處置活動中，為了保證未成年人的權(quán)益，保證未成年人保護(hù)法律精神的貫徹，司法機(jī)關(guān)都會單獨(dú)設(shè)置少年法庭對其進(jìn)行處理。我國的少年法庭體制經(jīng)過幾十年的改進(jìn)和完善，如今已經(jīng)初具規(guī)模。但是在實(shí)際的司法活動中還是存在著不少的問題。首先，建制上的混亂，我國的少年法庭建設(shè)是在相關(guān)法律的支持下實(shí)現(xiàn)的，但是在實(shí)際的落實(shí)過程中還是會受到司法機(jī)關(guān)的限制，在組織原則、工作規(guī)程、工作職能上還存在較為明顯的問題；其次，受案范圍的混亂，從未成年人保護(hù)的角度來看，少年法庭應(yīng)該受理的案件是所有涉及到未成年人合法權(quán)益的案件，但是在一些基層司法機(jī)構(gòu)少年法庭只受理青少年的違反犯罪案件，對受案范疇的模糊限制了少年法庭職能的發(fā)揮；第三，少年法庭的獨(dú)立性較弱，從青少年權(quán)益保護(hù)的角度來講，少年法庭應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，能夠排除外來的影響，堅持從保護(hù)未成年人合法利益的角度出發(fā)，按照未成年人保護(hù)的法律法規(guī)切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，但是實(shí)際上少年法庭很難做到真正獨(dú)立，受外界影響較大。

二、我國青少年法制缺失問題的對策

（一）樹立科學(xué)的立法和司法理念

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，我國的立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)該秉承科學(xué)的指導(dǎo)思想，正確認(rèn)識青少年違法犯罪現(xiàn)象，加深對青少年違法犯罪現(xiàn)象的法學(xué)研究，不斷探索和革新研究方法。聯(lián)合國《北京規(guī)則》要求聯(lián)合國各成員國應(yīng)該著力于青少年權(quán)益的保護(hù)，最大限度的減少對青少年違法犯罪現(xiàn)象的司法干預(yù)，利用社會各方面的力量給違法犯罪青少年以公平、公正、有效的待遇。在立法和司法活動中應(yīng)該樹立優(yōu)先保護(hù)青少年合法利益的原則，在青少年違法犯罪案件的處理活動中堅持優(yōu)先保護(hù)青少年的合法權(quán)益，兼顧社會利益的原則，充分發(fā)揮法律的謙抑性和人道性。針對違法犯罪青少年的實(shí)際情況，為青少年設(shè)置種類更多、更加寬泛的矯治手段，確保對不同違法犯罪程度青少年的針對性矯治。

（二）加快立法步伐

當(dāng)前我國青少年法制缺失問題集中表現(xiàn)在青少年法律體系的不完善、青少年違法犯罪專門處理法律缺位上。我國應(yīng)該借鑒國外的青少年法制建設(shè)實(shí)際和立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，為青少年違法犯罪設(shè)置一部覆蓋廣泛、細(xì)節(jié)明確、可操作性強(qiáng)的專門法律成為亟待解決的重要問題。從我國青少年違法犯罪的實(shí)際需求來看，首先應(yīng)該制定的是，立足《刑法》基本法律框架，深入研究青少年犯罪的身心特點(diǎn)設(shè)置的《少年刑法》；其次是在現(xiàn)有的訴訟處理法制的基礎(chǔ)上形成，青少年違法犯罪的《案件處理法》；再次是在青少年非刑罰處理方法《保安處分法》，這些幾個專門的青少年處理法律出臺以后，就能夠形成完整的青少年保護(hù)法律，切實(shí)從處理范圍、處理方法和處理程序的角度對青少年違法犯罪現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的處置。

（三）提高執(zhí)法者綜合素質(zhì)

相應(yīng)的青少年違法犯罪處理辦法出臺以后，執(zhí)法者是這些專門青少年法律的主要執(zhí)行者，其自身的素質(zhì)將會對法律的貫徹和實(shí)際效果產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，所以在青少年法制完善的活動中執(zhí)法者的綜合素質(zhì)也是重要的一環(huán)，主要包含有兩部分的內(nèi)容：首先，執(zhí)法者的思想道德素質(zhì)，青少年保護(hù)法律設(shè)置的主要目的是保護(hù)青少年的合法權(quán)益，執(zhí)法者要想實(shí)現(xiàn)好青少年保護(hù)法律法規(guī)的功能，就一定要認(rèn)識到保護(hù)青少年合法權(quán)益的重要性，端正對青少年違法犯罪的認(rèn)識，切實(shí)從保護(hù)青少年合法權(quán)益的角度出發(fā)遂行工作；其次，因?yàn)榍嗌倌赀`法犯罪具有復(fù)雜性和特殊性，對執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)有較高的要求，執(zhí)法者要掌握犯罪心理學(xué)、青少年心理學(xué)、社會學(xué)的知識，在執(zhí)法工作中發(fā)揮專業(yè)知識特長，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

（四）推動青少年法律援助體制建設(shè)

法律援助是指國家司法體系，為無力承擔(dān)訴訟、辯護(hù)費(fèi)用的個體提供免費(fèi)訴訟和辯護(hù)服務(wù)的機(jī)制，其本身是對現(xiàn)代司法體系的一種完善，是切實(shí)保護(hù)司法公平、公正的方法。我國現(xiàn)代青少年違法犯罪表現(xiàn)出的復(fù)雜性和特殊性，對法律援助有強(qiáng)烈的需求，只有建立健全法律援助體系為違法犯罪青少年提供有效的訴訟和辯護(hù)支持，才能保證青少年違法犯罪案件處理的公平性，才能切實(shí)維護(hù)青少年的合法利益。具體而言要由相應(yīng)的社會責(zé)任主體提供資金建立法律援助基金，設(shè)置專門針對青少年的法律援助標(biāo)準(zhǔn)，為其范疇之內(nèi)的青少年違法犯罪案件青少年主體提供法律援助。

結(jié)論

青少年對社會的重要意義是社會公認(rèn)的，從法律層面對人少年的保護(hù)是從人類倫理角度出發(fā)的正確法律觀念，在當(dāng)今社會青少年違法犯罪案件頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢下，對當(dāng)前青少年法制缺失的思考及法制對策的研究具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義，本文從當(dāng)前青少年法制缺失和缺失的法制對策兩個方面對這一問題進(jìn)行了簡要分析，以期為青少年法制水平提升提供支持和借鑒。endprint