環衛工人權益法律保障調研報告

胡艷姣

[摘要]本文以河南省H縣D鎮環衛工人為對象進行調研，從環衛工人基本現狀、勞動報酬、休息休假、安全衛生、社會保險、職業培訓等方面進行分析，探討環衛工人權益法律保障存在的問題及其產生原因，并且提出具體的解決措施。

[關鍵詞]環衛工人；權益；法律保障

[中圖分類號]D920.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）24-0077-02

2015年3月兩會期間，總工會界形成《關于加強環衛工人權益保障的提案》。該提案結合全總產業工會對七個省市的抽樣調查，用一連串數字說明環衛工人權益保障的嚴峻形勢。環衛工人這個職業并不像口號——“城市美容師”、“馬路天使”——渲染的那么動聽，他們一直面臨一系列問題。為深入了解環衛工人權益現狀，筆者對河南省H縣D鎮環衛工人進行實地調研。

一、環衛工人權益法律保障現狀

（一）環衛工人基本情況

河南省H縣D鎮環衛工人呈現出明顯老齡化，50歲以上環衛工人占環衛工人總人數的89%，而50歲以下環衛工人只占11%。環衛工人不僅年齡呈現老齡化，而且女性居多。女性占環衛工人總人數的64%，而男性則為36%。并且，他們大多是臨時工，沒有與用人單位簽訂勞動合同。

此外，D鎮環衛工人文化程度普遍偏低。其中，未讀過書的環衛工人占32%，小學文化程度占63%，初中文化程度僅為5%，而高中及以上文化程度則為0。

（二）環衛工人權益現狀

1.勞動報酬現狀

調研結果顯示，D鎮環衛工人基本工資為650元/月。而2015年河南省政府印發《關于調整河南省最低工資標準的通知》（豫[2015]37號，以下簡稱“通知”）指出，三類行政區域月最低工資標準1300元，小時最低工資標準12元。由此可知，D鎮環衛工人的月工資水平遠遠不及《通知》規定的最低工資標準。

此外，D鎮環衛工人經常加班，卻沒有加班費，“白干活”現象時常發生。筆者調研中訪談W大爺，W大爺如是說：“沒有加班費。如果遇到上面領導來檢查，我們需要在工作路段值班。有時值班到晚上九點，最后只發給我們10元錢。但是，這10元錢的加班費太低呀，吃一碗燴面都不夠。”

2.休息休假現狀

調研結果顯示，D鎮環衛工人平均每天工作11個小時，他們起早貪黑、風吹雨打都堅守在自己的崗位上。雖然，我國憲法明確規定勞動者有休息的權利，但是D鎮環衛工人沒有明確的休息休假。他們采用“輪值制”作業模式（兩人一組清掃特定區域，在早上七點半之前完成清掃工作，之后留下一人值班進行不定期清掃，另外一個人可以回家或辦自己的事情，如此每天輪流），雖然在一定程度上相對靈活，但是每天工作時間過長的問題沒有得到根本解決。

3.社會保險現狀

社會保險一直是環衛工人群體非常關注并且很難落實的問題。從調研結果來看，D鎮環衛工人社會保險的現狀很不樂觀。調研對象中，203人表示單位沒有購買任何保險，78人表示自己購買了新型農村社會醫療（簡稱“新農合”），61人表示自己購買了人身意外傷害保險。至于《勞動法》中規定的養老保險、醫療保險、生育保險、失業保險、工傷保險和住房公積金，在調研結果中均沒有顯示。

4.安全衛生現狀

D鎮環衛工人大多數是室外作業，他們每天在各種車輛中間穿梭，安全隱患如影隨形。在調研問卷中，筆者詢問調研對象“您認為您的工作環境安全嗎？”17%的環衛工人認為工作環境比較安全，54%的環衛工人覺得工作環境一般，25%的環衛工人認為工作環境不安全，甚至還有2%的環衛工人認為工作環境非常不安全。

5.職業培訓現狀

D鎮環衛工人管理部門對環衛工人人職培訓不重視，有些環衛工人未經培訓直接上崗就業。該部門單方面認為環衛工作是一種簡單工作，無需經過任何培訓即可上崗，因此沒有專門的培訓機構。筆者考察新人職環衛工人的培訓模式是“老人帶新人”模式，即由長期從事環衛工作的老人帶領新人職的環衛工人逐漸適應工作區域、工作環境與工作方法的模式。正是這種落后的培訓模式導致環衛工人群體工作效率低下，機械化率低。

二、環衛工人權益缺失的原因

（一）權益缺乏法治保障

雖然《勞動法》和《勞動合同法》明確規定了勞動者享有的各項權利，但是D鎮環衛工人管理部門無視法律權威，完全不按法律規定落實環衛工人各項權益。此外，我國尚且沒有一部保障環衛工人權益的專門法律，也使得環衛工人管理部門有機可乘，侵犯環衛工人的合法權益。

環衛工人真正需要的是用法律來保障其合法權益，他們希望得到一份有尊嚴的勞動，而不是社會對他們的同情。所以，必須把環衛工人劃歸在法治保障之下，才能最好的維護他們的合法權益。

（二）經費支出不足

環衛是典型的公共服務事業，它的經費大部分來自于政府財政。但是，最近幾年D鎮環衛工作本著“社會化參與、市場化運作、優勝劣汰”的原則，創新環衛管理機制將環衛工作外包。

在外包招標過程中，政府不可避免為了降低運行成本，壓低財政支出，而招標者為了中標也盡可能降低預算。因此，投入縮減后的經費，導致環衛工人的各項權益不斷縮水。

（三）管理體制缺陷

政府將環衛事業外包雖然在一定程度上減輕了行政壓力，但是它在后續工作中缺乏行之有效的監督。中標單位是否按照投標過程中的承諾向環衛工人兌現，是否投入相應的設施設備、創新環衛機制體制等一系列問題，政府部門并沒有參與監督檢查。

誠然，環衛事業外包是一種市場化、社會參與的表現，但是這種創新需要加強管理和監督。這不僅需要政府部門在外包后續過程中進行有效監督，而且外包單位在中標之后對自己的工作也要有經常性的考察與檢查。endprint

（四）維權意識淡薄

之所以環衛工人各項權益缺失，部分原因在政府和用人單位，重要原因還是環衛工人自身。環衛工人在工作過程中遭受各種侵權或被剝奪權益時，沒有及時向有關部門反映情況，更沒有拿起法律武器積極維護自身權益。而是在考慮各種不切實際的顧慮之后，選擇忍氣吞聲。

正是因為環衛工人自身維權意識淡薄才導致自身權益一再受到侵犯，用人單位持續對環衛工人進行各種理所當然的“壓榨”。

三、保護環衛工人合法權益的對策

（一）完善法治保障

雖然我國已經出臺一系列保護勞動者權益的法律法規，但是環衛工人作為一個龐大的群體并不能完全有效的得到《勞動法》、《勞動合同法》等的全面保護。所以，筆者建議我國應出臺專門針對環衛工人群體的《環衛工人權益保障法》。只有專門法律才能有針對性、專業的解決環衛工人在工作中遇到的各種問題，有效、及時解決各種侵犯環衛工人權益的案件。只有專門法律法規的出臺，才能保障環衛工人以更高漲的熱情投身到環衛事業中出，進而有利于建設環境友好型社會。

（二）確立工資合理增長機制

環衛工人工作熱情不高，工資低是其中最重要的原因。增加環衛事業經費支出，確立工資合理增長機制是行之有效的方法。用人單位應保證環衛工人工資每年持續增長，這不僅可以提高環衛工人的工作積極性，還能夠讓環衛工人保持高效率的工作狀態，進而提升環境衛生水平。

（三）強化監督管理

環衛工作作為典型的公共服務事業，一靠政府監督，二靠外包單位管理。這里強調的管理并不僅僅針對環衛工人的人事管理，而是貫穿環衛工作各個方面。外包單位應該對環衛工作進行全面管理，不僅要定期調整環衛工人的勞動報酬、落實社會保險、安排休息休假，而且還需進行職業培訓，提升環衛工人職業技能，創新激勵機制，提高環衛工人的工作熱情。此外，在外包單位加強管理的同時，政府部門也應強化監督，維護環衛工人權益。

（四）改善勞動條件

D鎮環衛工人仍是“手推車清掃垃圾模式”，工作效率極為低下，機械化率很低。因此，增加硬件設施設備，提高機械化作業水平是當務之急。只有充足的機械化設施設備，用人單位才能更加合理有效的利用人力物力資源安排環衛工作，進而提高環衛工作效率。

此外，沒有休息點也是環衛工人面臨的又一問題。環衛工人每天在道路上工作11個小時左右，時常需要到各家借水喝，并且遇到下雨下雪天也只能在街邊屋檐下躲避等困境都說明：環衛工人勞動條件非?？量獭Ｋ裕萌藛挝粦撛黾油度耄M行整體規劃修建休息點為環衛工人提供臨時休息站。

四、結語

通過此次調研活動，筆者不僅了解到基層環衛工人權益現狀，更了解到環衛工人的需求。環衛工人是一支不可或缺的隊伍，他們為我們的家鄉撐起一片藍天，我們應該尊敬他們，關注他們。黨的十八大明確提出構建和諧勞動關系，今年3月中共中央國務院出臺《關于構建和諧勞動關系的意見》都充分體現出黨和國家對勞動者的重視。我們應該響應黨和國家的號召，尊重勞動者，努力構建和諧勞動關系。尊重環衛工人，保障他們的權益不受侵犯。endprint