推動全球治理變革 中國展現大國擔當

文/賈秀東

推動全球治理變革 中國展現大國擔當

文/賈秀東

2016年，國際形勢動蕩多變，世界在“亂”和“變”中苦尋治理之道，中國在謀劃和引領全球治理變革中積極有為，展現了大國擔當。

通俗地講，全球治理指的是全球事務誰來管，如何管。全球事務攸關人類整體利益和共同命運，全球治理則事關應對各種全球性挑戰，事關給國際秩序和國際體系定規則、定方向，事關各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。隨著國際力量對比發生深刻變化，中國作為快速發展的大國和最大的發展中國家，積極致力于全球治理及其變革，既是順應歷史潮流之舉，也是對歷史潮流的推動。

一年來，中國充分利用主場外交，引領全球治理體系變革。

作為今年最主要的主場外交，二十國集團（G20）杭州峰會為中國在全球治理方面發揮引領作用提供了重要機遇。G20是當今國際社會公認的國際經濟合作主要平臺，在全球經濟治理中扮演著舉足輕重的角色。過去一年，作為2016年峰會主辦國，中國以峰會“三駕馬車”的身份參與G20政策協調，深度影響全球經濟治理。

通過杭州峰會，中國協調有關國家和國際機構，重點引導G20在宏觀經濟政策、金融監管和推進全球治理方面發揮更大作用，努力發掘全球經濟增長的新動力，拿出應對世界經濟難題的新方案，謀劃經濟金融治理的新路徑，創造了峰會歷史上許多“第一次”：峰會首次把創新作為全球恢復增長的新動力，首次把結構性改革作為解決世界經濟難題的主方向，首次把發展議題置于全球宏觀政策協調的突出位置，首次形成全球多邊投資規則框架，首次發布氣候變化問題主席聲明，首次把綠色金融列入二十國集團議程。

特別值得一提的是，中方在杭州峰會上突出發展議題和發展中國家的地位，邀請了有代表性的發展中國家參與杭州峰會，包括非盟、東盟、77國集團等，使杭州峰會成為G20歷史上發展中國家參與最廣泛、發展特色最鮮明、發展成果最突出的一次峰會。

一年來，中國善用國際舞臺，推進全球經濟治理體系變革。

無論是出席金磚國家、上合組織、亞太經合組織、東亞峰會，聯合國大會等國際和區域合作機制會議，還是對亞洲、非洲、拉美、歐洲等國家的雙方訪問，中國領導人都越來越多地談及中國對推進全球治理變革的積極態度、明確立場和具體措施。

在利馬亞太經合組織領導人非正式會議上，習近平主席提出了亞太發展與合作的中國方案，擘畫了通往亞太共同體的路線圖，發出了支持經濟全球化的時代強音。在中方引領推動下，亞太自貿區建設進程的勢頭得以鞏固：利馬會議批準亞太自貿區集體戰略研究報告，并通過《亞太自貿區利馬宣言》，確立了自貿區建設的目標和原則，整合了可能的實現路徑，制定了各領域行動計劃，設立了進展報告機制，使自貿區建設排除來自各方的干擾，取得重要階段性進展。這從一個側面說明了中國主張、中國方案的號召力，體現了中國在全球事務中的影響力和話語權。

李克強總理在出席聯合國大會時，系統闡述我國可持續發展觀，并主持召開可持續發展主題座談會，率先發布中國落實2030年可持續發展議程國別方案，對世界各國落實2030年可持續發展議程起到了引領作用。李克強指出，推進可持續發展是解決各類全球性問題的根本之策。

一年來，中國在多領域推進全球治理變革取得進展。通過“一帶一路”為全球治理提供了新方案，通過杭州峰會鞏固了G20作為國際經濟合作主要平臺的地位，通過加入巴黎氣候變化協定引領了全球氣候治理機制的建設，通過加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子促進了國際金融治理體制改革，通過亞投行和金磚銀行項目正式落地開啟了全球經濟金融治理新路徑。

一年來的理論和實踐發展表明，謀劃全球治理變革在中國戰略思維中占據更為重要的位置。

積極參與全球治理進程，已成為中國最高領導層的集體意識和集體意志。今年9月，中共中央政治局就二十國集團領導人峰會和全球治理體系變革進行第三十五次集體學習。這是政治局集體學習在不到一年時間里第二次關注“全球治理”話題。習近平在集體學習時強調，“我們要抓住機遇、順勢而為，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，更好維護我國和廣大發展中國家共同利益”。

積極推動全球治理變革，已成為中國現階段的集體自信和集體自覺。習近平在上述學習時指出，全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化，我們要堅持以經濟發展為中心，集中力量辦好自己的事情，不斷增強我們在國際上說話辦事的實力。事實證明，隨著中國綜合國力的提升以及發展中國家的群體性崛起，中國正在進入全球治理領導者的地位。參與和引領全球治理及其變革，中國有能力，有氣魄，也有清晰認識。

積極推進全球治理變革，已成為中國特色大國外交的重要組成部分。在今年7月慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平說，什么樣的國際秩序和全球治理體系對世界好、對世界各國人民好，要由各國人民商量，不能由一家說了算，不能由少數人說了算。結合習近平近年來的一系列論述看，中國倡導的全球治理理念，其核心內涵是共商、共建、共享。這是鮮明的中國特色。

積極推動全球治理變革，已成為我國發展戰略和理念的自然延伸。我國在國內提出經濟、政治、文化、社會和生態建設“五位一體”的發展思路以及與之相匹配的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，在國際上提出打造人類命運共同體的“五位一體”總路徑：建立平等相待、互商互諒的伙伴關系，營造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創新、包容互惠的發展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。上述思路、理念和路徑是相互高度契合的，這是中國外交統籌國內國際兩個大局的結果，是中國與世界良性互動的需要，也是中國積極推動全球治理變革的持久動力所在。

展望未來的一年，國際亂局與變局并存，中國不可能獨善其身。在應對各種全球性問題和挑戰方面，中國都不會缺席，也將有更大作為，更多擔當。

（文章來源：中國網）

賈秀東，中國國際問題研究院特聘研究員)