從周邊到全球：中國外交這一年的貢獻與影響

文/ 林民旺

從周邊到全球：中國外交這一年的貢獻與影響

文/ 林民旺

2016年的中國外交，繼續秉持十八大以來奮發有為、積極進取的基本態勢。在南海問題、美國“亞太再平衡”等諸多復雜因素交織并存的情況下，中國的周邊外交過去一年來仍然取得了巨大成功，中國的影響力在周邊區域顯著提升。與此同時，全球治理中的“中國智慧”與“中國方案”日益增多。二十國集團（G20）杭州峰會的順利召開，彰顯了中國對經濟領域全球治理與全球發展合作的領導作用。

杜特爾特訪華，實現了中菲關系的大轉圜。

2016年中國周邊形勢發生復雜變化，但從實際結果看，其不僅沒有沖擊到周邊國家與中國的關系，相反周邊“友華”力量卻顯著上升。其中，周邊外交的高潮是杜特爾特訪華，實現了中菲關系的大轉圜。可以說，2013年周邊外交工作座談會所確立的“經略周邊”方略，逐步開始取得成效。

2016年，中國的多個周邊國家換屆選舉或政權更迭，“友華”或“親華”力量相繼上臺執政。

3月31日緬甸新政府宣誓就職，由緬甸全國民主聯盟（民盟）領導的新政府開始施政。實際“幕后掌權人”昂山素季8月中旬訪問中國，將中國作為首訪的第一個大國，表明緬甸新政府仍將對華外交放在首位。緬甸國防軍總司令敏昂萊也于10月底對中國進行成功訪問。中緬關系由此實現平穩過渡，西方國家的“老朋友”昂山素季優先選擇了與中國交朋友。這與2015年6月中方“建設性”地邀請昂山素季以緬甸民盟主席身份訪華，先期進行坦誠交流和溝通是分不開的，為民盟大選勝利后的中緬關系打下了良好基礎。

越南也是如此。1月底舉行的越共十二屆一中全會，選舉產生越共新一屆領導集體成員，阮富仲連任越共中央總書記，原政府總理阮晉勇退出越共中央委員會和中央政治局，這被普遍認為是越南政壇“穩健派”取得勝利。9月中旬，越南新總理阮春福作為越南新一代領導集體成員首次訪華。越共與政府最高領導層更迭，形成了“知華派”掌權的格局，順利實現中越關系的平穩過渡。事實上，早在2015年4月，習近平總書記就邀請越共總書記阮富仲率領龐大代表團訪華，其中就包括越共政治局委員阮氏金銀和陳大光。

更具戲劇性的是5月底的菲律賓大選，“反美”色彩濃厚的杜特爾特當選總統，一改前任阿基諾三世的外交路線。10月，杜特爾特對中國進行了成功訪問，迅速使中菲關系擺脫了所謂“南海仲裁案”導致的“凍結”狀態。最重要的是，使美國“亞太再平衡”政策失去最為重要的一枚棋子。因而，觀察家笑言，“杜特爾特憑借一己之力重塑了亞太地區的戰略態勢”。

緊隨杜特爾特，11月初馬來西亞總理納吉布也對中國進行超長時間的訪問，其深化與中國防務、經濟合作之舉更被視為“倒向中國”。加上2014年以來就逐步變冷的美泰關系，隨著泰國新國王的登基，未來泰國的外交重點，可能會更加多地轉向中國。

是否一場席卷東南亞的“杜特爾特效應”正在發酵？目前雖然無法給出肯定的答案，但不可否認的是，中國對周邊國家的影響和塑造能力正在持續上升。

周邊外交中的“剛柔相濟”

除了秉持“親、誠、惠、容”的理念外，中國開展周邊外交還需確立一套中國與周邊國家交往的基本規則。“剛柔相濟”應該是這一基本規則的應有成分。

2016年，南海問題實現“軟著陸”，這是對不斷強大的中國如何與周邊國家相處的一次重要考驗。南海繼續保持和平與穩定，離不開中國堅定維護國家主權和南海和平，保持了戰略克制與定力。面對南海仲裁案，中國的堅定立場與始終堅持，使爭議各方認識到任何訴諸“仲裁”的單邊做法不是解決南海問題的路徑，只有回到中國和東盟國家共同提出的“雙軌思路”才是唯一正確選擇。

對于在南海問題上能夠“不畏強權壓力，主持公道正義，堅持對華友好”的柬埔寨等國，中國對“這份沉甸甸的情誼”給予了真心感謝和高度評價。2016年10月，習近平主席成功訪問柬埔寨，譜寫了中柬友誼的歷史新篇章。

另一方面，對于不顧及中國核心利益的做法與行為，中國則堅決地給予了必要的警示和反制。例如，11月蒙古國不顧中方多次嚴厲警告，仍然允許達賴竄訪。這一事件嚴重傷害到中國的核心利益。事件發生后，中方采取了一系列外交和經濟反制行動，中止了正在進行的政府間合作談判。

2016年9月4日，G20杭州峰會，小朋友揮舞國旗歡迎奧巴馬到場。

全球治理中的“中國領導力”

2016年，G20杭州峰會順利召開，全球治理的“中國方案”正在日益浮現。面對當前世界經濟的復雜形勢和風險挑戰，習近平主席明確指出：“中方希望同各方一道，推動杭州峰會開出一劑標本兼治、綜合施策的藥方”。

杭州峰會提出，短期內，各國要加強宏觀經濟政策的溝通和協調合作，激發國際投資和貿易活力；中長期則要大力推動創新，推進結構性改革。同時，峰會將中國十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念大為推廣，首次把創新作為核心成果，首次把發展議題置于全球宏觀政策協調的突出位置，首次形成全球多邊投資規則框架，首次發布氣候變化問題主席聲明，首次把綠色金融列入二十國集團議程。這些成績及通過的29份文件，集中反映了全球治理中的中國領導力，體現了中國智慧、融匯了中國理念、推廣了中國經驗、形成了中國方案，將為引領經濟領域全球治理的轉型升級奠定堅實基礎。

與此同時，中國對于亞太地區貿易和投資新規則的塑造能力正在進一步提升。中國力推的亞太經貿整合倡議在2016年邁出重要步伐。11月19日的APEC峰會主旨演講中，習近平主席對中國的區域一體化政策做出闡述：“我們將深入參與經濟全球化進程，支持多邊貿易體制，推進亞太自由貿易區建設，推動區域全面經濟伙伴關系協定盡早結束談判。”

由中國倡議并力推的亞太自貿區（FTAAP）建設成為了11月APEC利馬峰會的核心議題之一。峰會批準了APEC部長會議提交的《亞太自貿區集體戰略研究報告》，要把亞太自貿區作為亞太地區未來一體化的主要平臺。而由東盟國家主導的RCEP也有望取得積極進展，使得此前并非RCEP成員的秘魯也在APEC峰會前匆匆宣布開始展開加入RCEP的談判。顯然，不論是FTAAP還是RCEP的進展，都意味著中國將在地區經濟整合中可能起到主導地位。

此外，“一帶一路”作為中國塑造周邊及全球發展的核心倡議與方案，在2016年獲得了更多國家的認同。截止目前，已有100多個國家和國際組織對“一帶一路”建設表達了支持和參與的態度，我國已同40個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作協議，絲路基金首批投資項目順利啟動。1月，亞洲基礎設施投資銀行正式開業，這是中國推進一帶一路地區互聯互通建設、塑造國際金融規則的重要舉措。可以說，中國經濟的影響力正在逐步轉化為對全球與地區秩序的塑造能力。中國不僅扮演了公共產品的提供者，也將成為塑造全球與地區的規則制定者。

總之，2016年的中國外交面臨的挑戰十分艱巨，但在周邊和全球兩個大舞臺上都取得了不俗的成績。展望2017，中國外交可能面對更大的不確定性。但不論如何，保持定力，不在“根本性問題上出現顛覆性錯誤”才是最重要的。中國應努力思考并引導構建出一套反映全球現狀與地區現實、以中國所倡導的可持續安全觀為基礎的合作機制，并使其成為各方共同接受的新型國際關系基礎架構。

（文章來源：澎湃新聞）

林民旺，復旦大學國際問題研究院研究員。原標題為《中國：周邊外交見成效 全球治理顯身手》，選自《變化與分化：復旦國際戰略報告2016》）