我國基本養老保險基金歸集到省的制約因素分析

代源

(西南財經大學，四川 成都 611130)

我國基本養老保險基金歸集到省的制約因素分析

代源

(西南財經大學，四川 成都 611130)

摘要：今年國務院出臺了《基本養老保險基金投資管理試行辦法》，其中對于養老保險資金的投資管理提出了新的辦法，不論是對于目前中國的經濟形態還是對于養老金自身的保值增值來說都是振奮人心的大好消息，但是作為較為專業的人士，必須看到這一辦法背后所隱藏的巨大困難。就其中的養老金歸集到省這一點來講，尚且存在很大的問題，到底為何要歸集到省，各地方政府是否愿意放權，以及歸集的路徑問題均待研究。

關鍵詞：養老基金;歸集;規模效應

2015年8月17日國務院出臺了《基本養老保險基金投資管理辦法》，其中在第二章第十四條明確提出了委托人的職責包括“制定養老基金歸集辦法，將投資運營的養老基金歸集到省級社會保障基金財政專戶”。 然而養老金結余歸集也并非易事，既有相關利益的掣肘也有不同地方收支情況不同造成的歸集工作的困難。

1背景及概況

關于為何要歸集到省級財政專戶的問題，也就是必要性的問題，我們先予以明確。

第一，主要在于我國的省級統籌并未完成，到目前為止尚有17個省未完成省級統籌，且現行的省級統籌不是真正意義的省級統籌: 存在統而不籌的問題，省級統籌僅僅停留在市級基金統收統支、省級調劑的層面; 繳費基數和繳費比例在省級范圍內難以統一,統一省區范圍內尚存在嚴重的經濟發展不平衡; 基本養老金計發基數不統一。

第二，在于歸集到省統一投資能夠發揮規模效應，減少管理成本，發揮高端人才的投資管理才能。到2014年底，城鎮職工與居民的基本養老保險基金累計結存35645億元。但大多集中于粵蘇浙魯川京遼晉滬等經濟發達地區，前5省份的結余就占全國的46%(2012年)，而基本養老保險完成省級政府統籌的僅有4個直轄市和陜青藏等7個地區，粵蘇浙魯等地養老金結余雖多，但多散落在各省級、市級甚至縣級政府。

2制約因素

《試行辦法》中已經給出了相關規定，也已經明確了省級財政專戶有權制定各自的歸集辦法，但歸集的難度之大，可以想象。辦法出臺以后，國內一些專家表示，鑒于地區間的基金規模不一，統籌層次不一，歸集到省尚需要做出相關的努力。

2.1下級政府不愿交出控制權

下級政府上繳基金雖然會獲得更高的投資回報，但也意味著對養老基金的控制權變弱，這是下級政府不希望看到的。對于中央政府和省級政府而言，基本養老基金歸集到省是提升養老保險基金投資能力的有效辦法，但省級政府存在一定的顧慮，按照慣例，一級統籌就由一級財政負責，財政責任的上移，無疑給省級政府增加了財務負擔及更多管理責任。

2.2人口在區域間流動的不確定性，各地養老金收支不穩定

每年結余或虧損的數字都在變化，增加了歸集工作的困難。人口在東部與中西部之間以及省份內部的城鎮之間存在著人員的頻繁流動，養老金改革的步伐正在加快，即使①目前養老金賬戶的轉移接續尚存一些難題，但每天仍有大批的人口進行養老金賬戶的變動。由于許多省份和地級市的養老保險基金面臨不確定的養老基金收支形勢，例如勞動力流入，將增加繳費收入，勞動力返鄉，不但繳費收入沒有了，已往的繳費還要帶回老家。因此，一些地區在將養老基金委托投資以后，在面臨基金收不抵支時，可能還要贖回投資，這將在操作上形成一定難題，養老基金必須像開放式基金那樣，每天公布申購和贖回的凈值例如若今后賬戶移轉更加方便，更多東北省份的老年人因為養老問題，移居海南省進行養老，海南省將會出現大批的資金流出，更可能會出現資金的虧損狀態，資金流的變動不方便省級政府進行核實，加大了省級歸集的難度。

2.3利潤分配存在問題

新辦法實行后，歸集到省級的資金利潤分配出現問題。養老基金歸集到省級為的就是能夠進行統一的投資，增加投資利潤。若將社會統籌部分與個人賬戶部分統一歸集到省級以后，在投資獲得收益之后，這部分究竟是放入社會統籌還是作為個人賬戶的利息，當下退休的人員是否可以分得一杯羹，一切都是未知數，在《基本養老保險基金投資試行辦法》中并未給出明確的規定。目前較多的看法是將投資收益用于做實個人賬戶，那么對于個人來說似乎并沒有什么影響，只是在減輕政府的責任而已。

3總結

現實中，關于養老金歸集方案，人社部相關負責人表示，目前已形成初稿，正在征求相關部門意見。下一步，人社部將按計劃嚴格落實任務分工，抓緊推進相關工作，確保養老保險基金投資運營按期順利實施。而正在制定的養老金歸集與轉移辦法將確定中央、省、市縣之間，還有受托機構之間，資金劃入劃出的具體流程，包括一些財務會計規則等等。總的來看，養老保險基金投資政策的完善，有利于增強養老保險制度的吸引力，調動群眾繳費積極性，擴大參保覆蓋面；有利于拓寬基金來源，推進養老保險全國統籌；有利于增強基金支撐能力，促進制度可持續發展。因此做好基本養老基金投資的每一步都顯得更加重要，對于即將在2016年出臺的歸集辦法我們拭目以待。

參考文獻：

[1]鄭春榮.我國基本養老保險基金投資管理的三個問題.財政監督,2015(14).

[2]向春華.厘清基本養老保險投資的八大問題.中國社會保障,2015(8).

[3]林毓銘.體制改革：從養老保險省級統籌到基礎養老金省級統籌.經濟學家,2013(12).

[4]郭晉暉.養老金全國統籌22年無大進展阻力在政府本身．第一財經日報，2013(6).

[5]林毓銘．社會保障管理體制[M]．北京: 社會科學文獻出版社，2006.

注解:

①鄭春榮.我國基本養老保險基金投資管理的三個問題.財政監督,2015(14)

作者簡介：代源，女，漢族，湖北荊門，碩士，單位：西南財經大學，研究方向：社會保險基金管理。

中圖分類號:F840

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)12-0103-01