淺談新型職業農民培育的主要問題及對策

黃麗薇

(1.湖南農業大學公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128；2.湖南常德職業技術學院，湖南 常德 410000)

淺談新型職業農民培育的主要問題及對策

黃麗薇1，2

(1.湖南農業大學公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128；2.湖南常德職業技術學院，湖南 常德 410000)

摘要：新型職業農民是推進現代農業的中堅力量，他不同于傳統意義上的農民，是通過自主選擇將農業作為產業進行經營，并充分利用市場機制和規則來獲取報酬，以期實現利潤最大化的理性經濟人。因此加大新型職業農民技能培育，培育壯大農村技能型、知識型人才隊伍是重要性的。本文就新型職業農民培育中的主要問題進行了認真的分析，提出相應的對策，使新型職業農民培育工作取得更好的培訓成果。

關鍵詞：新型職業農民;培育;主要問題;對策

長期以來，我國“農民”只是一種身份而不是一種職業，直到2012 年中央一號文件首次將農民作為一種職業提出，并要大力培育新型職業農民。新型職業農民不同于傳統意義上的農民，是通過自主選擇將農業作為產業進行經營，并充分利用市場機制和規則來獲取報酬，以期實現利潤最大化的理性經濟人。培育新型農民的重要性和緊迫性毋庸置疑。隨著現代農業的不斷發展，目前的農業生產方式已經滿足不求時代的需要，因此培育新型職業農民既是客觀必然選擇，又是現實迫切要求。

1新型職業農民的概念及特點

職業農民首先是農民，從職業意義上看，所謂農民是指長期居住在農村社區，并以土地等農業生產資料長期從事農業生產的勞動者。農民要符合以下四個條件：①占有(或長期使用)一定數量的生產性耕地；②大部分時間從事農業勞動；③經濟收入主要來源于農業生產和農業經營；④長期居住在農村社區。

與傳統農民、兼業農民不同，新型職業農民除了符合農民的一般條件，還必須具備以下三個特點：①新型職業農民是市場主體。傳統農民主要追求維持生計，而新型職業農民則充分地進入市場，并利用一切可能的選擇使報酬最大化，一般具有較高的收入。②新型職業農民具有高度的穩定性，把務農作為終身職業，而且后繼有人。穩定性是農業特點對從業者的基本要求，以區別于對農業的短期行為。③新型職業農民具有高度的社會責任感和現代觀念，新型職業農民不僅有文化、懂技術、會經營，還要求其行為對生態、環境、社會和后人承擔責任。

2新型職業農民培育的現狀

目前，我國農業從業人員基本現狀是，隨著工業化、城市化進程的加快，農村青壯年勞動力大量向二、三產業轉移，留守農業人群中出現了老齡化、低文化、兼業化嚴重的現象。從目前從事規模經營的種養能手現狀來分析，新型職業農民現狀是：

2.1新型職業農民總量相對不足。

勞動者整體素質偏低。家庭主要勞動力中通過參加過各種農業知識的培訓獲得技能證書。近年來，我國新型職業農民培育依托跨世紀青年農民、陽光工程、新型農民、創業農民等培訓項目，大力開展了農民職業教育培訓工作，但這些人才遠遠不能滿足我國農村經濟發展的需要。

2.2我國職業農民培育程多元化趨勢。

根據我國培育的情況分析，職業農民渴望參加種植業、養殖業、旅游、農產品加工、計算機、專業合作社、建筑、家電維修、農機具使用與維修等技術培訓。通過調查分析：一是職業技能培訓。大部分中青年農民愿意參加職業技能培訓，希望通過系統的職業技能培訓掌握一技之長脫貧致富。二是創業培訓。有相當一部分返鄉農民工和農村富余勞動力想憑借積累的經驗和技術立足當地因地制宜創辦自己的企業，他們想創業，但不知道怎樣去創業，有資金，但不知道干什么項目合適，猶豫不定。三是農業科技短期培訓。農村勞動力老齡化加劇，絕大部分青壯年勞力外出打工，留在家中的農民，他們不僅要從事農業生產，還要照顧一家老小。他們中絕大多數愿意參加培訓，但由于年齡偏大，文化程度低，接受新生事物慢，只能熱衷于短期培訓。

3新型職業農民培育存在的主要問題

“十一五”期問，我國通過系列職業農民教育培育有效地增長了農民的見識，提高了農民素質，取得了一定的成效，但存在規模小、數量少、水平低等問題，與發展現代農業所需要的新型職業農民標準差距較大，主要原因在于以下幾個方面。

3.1認識問題。農民教育培訓工作是上熱下不熱，縣鄉沒有把農民教育培訓工作擺上重要日程，沒有提出長遠規劃和實施計劃。而農民受文化知識基礎、家庭經濟狀況和年齡等因素的制約，對培訓學習的重要性認識遠遠不夠，沒有表現出參與的主動性。

3.2機制問題。政府統籌協調力度不夠。從縱向層面來看，我縣雖然成立了專門的農民培訓機構，但對該項工作的統一協調力度還不夠；從橫向層面來看，涉及農民培訓工作的部門有農業、農機、勞動、扶貧等多個部門，但部門職責不夠明確，在培訓中缺乏必要的銜接和配合，基本是各自為政。

3.3經費問題。我縣在農民教育培訓上基本沒有經費投入，相關職能部門只能依靠中央和省級專項經費進行培訓，經費嚴重不足，導致培訓的針對性、實用性、可操作性不強。

3.4師資問題。農民教育培訓所需要的大量師資很難得到保障，主要是臨時抽調各相關部門職能科室的工作人員。教師的知識層次、理論水平參差不齊，而且都是兼職的，因而更換頻繁，時常出現“空堂斷檔”現象，培訓缺乏連續性和系統性，極大的影響了培訓的效果和質量。

3.5對象問題。留守農村的絕大部分是老人、中年婦女以及上學的孩子，他們的主要任務事實上是看家，絕大多數缺少科技知識，有的年老體弱，從事簡單的種植、養殖尚且勉為其難，自主創業就更無從談起了。有的只看眼前利益，認為學習耽誤生產、來培訓還得給誤工費。如果培訓以這些既無愿望又無能力的留守人員為對象，效果就有所折扣。

4新型職業農民培訓的對策

新型職業農民是推進現代農業的重要力量，新型職業農民數量和質量，直接關系現代農業發展進程，如何推進新型職業農民培育，有如下幾點對策。

4.1建立激勵機制，調動農民參與培育積極性。如對于培訓合格的新型職業農民頒發合格證書，新型職業農民在發展產業上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術、信息等方面的支持，特別是項目和資金扶持，使他們實實在在得到看得見、摸得著的好處，充分調動新型職業農民的積極性、主動性、參與性。同時設立政府性新型職業農民培育基金，對于參加新型職業農民培訓5天以上培訓合格的，除來回車費、吃住報銷外，還給予適當的誤工補貼。

4.2切實提高培訓質量，保障培訓效果。如培訓內容要切合當前實際，農民有強烈的需求；培訓教材要理論與實踐相結合，通俗易懂；培訓的師資力量，既要有較好的理論水平，還要有豐富的實踐經驗。使農民學了幾天真正學到知識，嘗到甜頭。

4.3保障農民培訓經費，調動部門積極性。縣財政要站在支持農業農村長遠發展的大計上，支持農業，切實保障培訓部門的工作經費，最基本的項目配套經費必須到位，做到既有錢養兵，也要有錢打仗，調動培訓部門的工作積極性。

4.4改革新型職業農民培育途徑，培育農業農村持久人才。目前的農業部門、人事就業部門對農民的培育對象都是中、老年為主，而且都是在家從事農業農村的為重點。這部分勞動力，十年、二十年就老化。真正農業農村的后繼力量還是在現在的青年人，因此新型職業農民培育的重點、應該在八O、九O、甚至00后身上，因此加強現在初、高中的農業職業技術教育，應該是新型職業農民培育的重中之重、長遠之計。這幾代人，不管他以后種不種田，他們生在農村，有農業切身體會，將來不能打工了，回來農村了。

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作者簡介：黃麗薇(1982-)，女，湖南常德人，湖南省常德職業技術學院講師，研究方向:農業科技型人才培養。

中圖分類號:G725

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)12-0096-02