政府對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

李亞楠

(山東理工大學(xué)，山東 淄博 255000)

政府對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

李亞楠

(山東理工大學(xué)，山東 淄博 255000)

摘要：2000年以來(lái)，作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿γ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)就業(yè)和財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。地方政府從中央獲得權(quán)利不斷增多，導(dǎo)致其對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性不斷提高，這對(duì)于處于萌芽時(shí)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍，既為其帶來(lái)了機(jī)遇，也使其面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困難重重，舉步維艱，這與我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)密切相關(guān)。因此，若想使政府能夠真正成為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的推動(dòng)因素，必須要立足實(shí)踐，改變觀念，大膽創(chuàng)新，重新定位，立足于發(fā)展大計(jì)。

關(guān)鍵詞：地方政府;促進(jìn);民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，深入研究地方經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展現(xiàn)狀，有助于深度剖析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)政府的、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)之間的密切關(guān)系。雖然在“十二五”期間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、質(zhì)量以及就業(yè)方面有了很大的突破，但若要實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展，則需要政府的積極引導(dǎo)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1地方政府促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之所以能夠取得良好的環(huán)境建設(shè)，是因?yàn)榈靡嬗诮鼉赡陙?lái)地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的高度重視。在這一過(guò)程中，政府出臺(tái)了一系列的方針政策，加大力度嚴(yán)懲不良作風(fēng)和無(wú)作風(fēng)行為。

目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)主要是呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：

第一，規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展增勢(shì)強(qiáng)勁。

第二，主導(dǎo)行業(yè)起主要拉動(dòng)力。主導(dǎo)行業(yè)包括以汽車(chē)及零部件制造為代表的機(jī)械加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、皮革皮毛羽絨及其制造業(yè)、紙型制品及其包裝業(yè)、建材礦業(yè)等。

特色產(chǎn)業(yè)集群初現(xiàn)端倪。如新能源特色產(chǎn)業(yè)，此產(chǎn)業(yè)為人類(lèi)文明進(jìn)步開(kāi)辟了廣闊的前景。依靠能源科技創(chuàng)新，開(kāi)辟新的能源發(fā)展之路，可以使我國(guó)擺脫對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化路徑的依賴(lài)，走出一條中國(guó)特色的能源發(fā)展新路。

2地方政府扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足之處

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，我們不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)因素，同時(shí)也要看到其中的不利因素，真正了解其發(fā)展短板，以便采取措施來(lái)改變現(xiàn)狀，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。

2.1政府各部門(mén)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不到位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的"草根性”特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)不同時(shí)期對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策和態(tài)度，加之和國(guó)有經(jīng)濟(jì)比較，必然會(huì)有劣勢(shì)。就目前來(lái)看，部分地方政府雖然已經(jīng)提出并加緊推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)型政府，但社會(huì)遺留的慣性思考方式，還是不可避免地對(duì)公務(wù)人員產(chǎn)生著影響，以官自居等觀念依然固存。就圍繞民營(yíng)企業(yè)的政策落實(shí)這一項(xiàng)而言，政府表現(xiàn)依舊顯得辦事效率較低，主動(dòng)服務(wù)較少，關(guān)心意識(shí)較弱。此外，政府服務(wù)意識(shí)自上而下呈現(xiàn)滑坡?tīng)睿狈Ω倪\(yùn)作模式使一切工作難以到位。總之，目前地方政府部門(mén)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)差異仍客觀存在。

2.2政府扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不到位。近幾年，地方政府雖先后出臺(tái)了一系列的扶持政策，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。但是，民營(yíng)企業(yè)若想享受政策，就必須面對(duì)由各種限制條件構(gòu)筑起的一條"高門(mén)檻”，嚴(yán)重阻礙了民營(yíng)企業(yè)享受扶持待遇。有部分出臺(tái)的政策，基本上是由一些粗略的原則性規(guī)定組成，缺乏真正具有操作性的辦法，這種高自由度使政府手中“砝碼”過(guò)度，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的政策受益被各種“關(guān)系”左右，這造成大部分民營(yíng)企業(yè)不能及時(shí)、全面獲取新政策，最終迫使其錯(cuò)失用好政策支持的良機(jī)。

2.3政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特定領(lǐng)域的支持不到位。一般情況中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序的發(fā)展，需要市場(chǎng)提供“純粹”的環(huán)境。政府通常在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中把握宏觀調(diào)控舉措，決定著企業(yè)的發(fā)展方向。雖然國(guó)家已頒布相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，但目前，許多領(lǐng)域的準(zhǔn)入許可審批(如影視業(yè)、出版業(yè)等)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言依舊嚴(yán)格，這與國(guó)有企業(yè)的準(zhǔn)入相去甚遠(yuǎn)。此外，民營(yíng)企業(yè)在部分地方發(fā)展還存在硬件瓶頸問(wèn)題，這些客觀原因的限制，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)坐無(wú)法從根本上解決各種問(wèn)題，造成后勁不足的發(fā)展現(xiàn)狀。

3地方政府促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，不但對(duì)地方財(cái)政稅收有著巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)和人民生活水平也起著巨大的作用。因此，地方政府應(yīng)為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)清除思想上的各種絆腳石，形成支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。

3.1轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)與服務(wù)。政府要轉(zhuǎn)變職能，把政府不應(yīng)行使的職能歸還給市場(chǎng)和社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)從 “全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變。此外，還要較強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)。大力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走創(chuàng)新之路，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持和引導(dǎo)民間投資項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，為其發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，甚至提倡和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)立足于全球戰(zhàn)略，加快與國(guó)際市場(chǎng)的融合與接軌，發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.2創(chuàng)造寬松的民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展需要政府提供寬松的融資環(huán)境，來(lái)保證民營(yíng)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行，以及企業(yè)自身的更好發(fā)展。首先，要拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。加快資本市場(chǎng)建設(shè),在進(jìn)一步完善主板市場(chǎng)的同時(shí),盡快推出主要面向民營(yíng)企業(yè)尤其民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展市場(chǎng),為民營(yíng)企業(yè)上市融資提供服務(wù)平臺(tái)。其次，扶持和鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資。建立以政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主要方面的投資平臺(tái)。同時(shí)規(guī)范和完善風(fēng)險(xiǎn)投資行為，使高投入高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期或發(fā)展階段獲得各種關(guān)鍵性資金支持。

3.3建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供中介支。社會(huì)中介組織在教育培訓(xùn)、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和法律援助等方面起著政府不可取代的作用，因此要加快企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的建立和完善。首先，加快行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)的建立，并完善其職能。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)是聯(lián)系企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間的橋梁和紐帶。當(dāng)務(wù)之急是政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)真正成為民營(yíng)企業(yè)樂(lè)于加入的行業(yè)性服務(wù)組織。其次，建立多層次、較完善的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系。加快建立和完善包括政策信息、技術(shù)信息 市場(chǎng)信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布渠道，切實(shí)解決在發(fā)展中遇到的一系列問(wèn)題。

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中圖分類(lèi)號(hào):F276

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)12-0061-01