國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管中的現(xiàn)狀及解決對(duì)策

◎呂 晶，張 群

（1.衡水市食品藥品監(jiān)督管理局稽查局，河北 衡水 053000；

2.衡水市疾病預(yù)防控制中心，河北 衡水 053000）

國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管中的現(xiàn)狀及解決對(duì)策

◎呂 晶1，張 群2

（1.衡水市食品藥品監(jiān)督管理局稽查局，河北 衡水 053000；

2.衡水市疾病預(yù)防控制中心，河北 衡水 053000）

食品是人們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全關(guān)系到每個(gè)人的身體健康。近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，食品種類繁多，面對(duì)日益豐富的食品，如何有效地對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管顯得尤為重要。基于此，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)當(dāng)前的食品安全監(jiān)管狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題提出改善方法。

食品安全；監(jiān)管；現(xiàn)狀；對(duì)策

我國(guó)人口眾多，食品消費(fèi)量巨大，食品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和社會(huì)的安定，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，建立健全科學(xué)合理的食品安全監(jiān)管體制，促進(jìn)食品市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，保障食品安全，對(duì)于構(gòu)建安定和諧的社會(huì)具有重要的意義。

1　我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

我國(guó)食品安全監(jiān)管體系主要是由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局和商務(wù)部等中央一級(jí)機(jī)構(gòu)組成的，中國(guó)各省市及各級(jí)地方政府食品安全控制機(jī)構(gòu)將向中央級(jí)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告[1]，一般食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接向當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)并受中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)政府也在不同時(shí)間對(duì)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分工、職責(zé)等進(jìn)行了一定的完善和調(diào)整。

在食品安全監(jiān)管方式上，我國(guó)政府也參照國(guó)外先進(jìn)的管理理念，并逐步實(shí)施了從源頭產(chǎn)地到最終消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管方式。例如，農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘監(jiān)管、生產(chǎn)加工過(guò)程中衛(wèi)生環(huán)境的監(jiān)管，以及成品的食品添加劑監(jiān)管等[2]。目前，在各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的共同努力下食品安全情況得到了有效的改善，各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)也得到了逐步地完善。隨著社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)生活的不斷豐富，我國(guó)面臨的食品安全監(jiān)管也越來(lái)越復(fù)雜，雖然在食品安全監(jiān)管方面取得了一定成績(jī)，但也存在明顯的問(wèn)題和不足，毒奶粉、地溝油等事件的出現(xiàn)也暴露出食品安全監(jiān)管方面存在的漏洞。

2　我國(guó)食品安全監(jiān)管體制存在的不足

2.1監(jiān)管存在空缺

食品安全監(jiān)管負(fù)責(zé)行政執(zhí)法管理的各級(jí)部門(mén)眾多，這種監(jiān)管方式在管理過(guò)程中容易出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，重復(fù)管理、相互推諉等事件經(jīng)常出現(xiàn)，在監(jiān)管過(guò)程中管理部門(mén)間權(quán)責(zé)不清、信息不暢的情況時(shí)有發(fā)生[3]。尤其是在利益交錯(cuò)的環(huán)節(jié)表現(xiàn)更為突出，由于利益關(guān)系在一些監(jiān)管上存在交叉的地方，經(jīng)常出現(xiàn)相互爭(zhēng)搶的現(xiàn)象，而在無(wú)利可圖的地方則相互推諉。

2.2食品安全法律法規(guī)不夠完善

我國(guó)的食品安全法律體系中有很多行政法規(guī)都是由監(jiān)管部門(mén)單獨(dú)制定，覆蓋面不夠?qū)挿海?zé)任界限模糊，舉證困難，可操作性差。在食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的當(dāng)下表現(xiàn)更加明顯。隨著社會(huì)的進(jìn)步，分工更加精細(xì)，各種不同形式的創(chuàng)新環(huán)節(jié)不斷涌現(xiàn)，而很多食品安全法律在當(dāng)初制定之時(shí)覆蓋面就不夠?qū)挿海谑称沸袠I(yè)快速發(fā)展的階段，法律的梳理和完善也相對(duì)滯后，使得很多環(huán)節(jié)中的問(wèn)題運(yùn)用原有的法律很難快速清晰的界定。

2.3食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善

我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中雖然有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)中多項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)都有缺失，與發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，其中很多指標(biāo)都存在明顯的差距，指標(biāo)偏低。我國(guó)很多標(biāo)準(zhǔn)都是在早期就開(kāi)始制定的，在制定之初很多標(biāo)準(zhǔn)參照都是相對(duì)偏低的，并且在后續(xù)食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，相應(yīng)食品的很多標(biāo)準(zhǔn)修訂都相對(duì)滯后，各指標(biāo)的修訂調(diào)整速度明顯落后于當(dāng)前行業(yè)發(fā)展。

2.4缺乏社會(huì)監(jiān)管體系

我國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是各政府機(jī)構(gòu)組成的，專家、新聞媒體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和人民團(tuán)體等社會(huì)群體很難真正參與其中，食品安全監(jiān)管需要集中社會(huì)力量才能取得更有效的成果。

3　完善食品安全監(jiān)管的對(duì)策

3.1改革監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，完善政府監(jiān)管體系

調(diào)整和完善各監(jiān)管機(jī)構(gòu)使其職責(zé)更清晰明確，減少行政執(zhí)法過(guò)程中的多頭管理現(xiàn)象，避免中間各執(zhí)行環(huán)節(jié)的推諉消耗，使整個(gè)管理體系能夠更統(tǒng)一協(xié)調(diào)地進(jìn)行配合管理，真正做到從食品源頭到消費(fèi)終點(diǎn)的全過(guò)程監(jiān)管，監(jiān)管過(guò)程中各環(huán)節(jié)相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)上下協(xié)調(diào)、相互配合，快速順暢地解決好監(jiān)管過(guò)程中的問(wèn)題。

3.2完善食品安全法律體系

雖然我國(guó)圍繞《食品安全法》形成了初步的法律體系，但各安全行政法律部門(mén)特點(diǎn)非常明顯，法律體系之間很多地方存在一定的沖突，需要對(duì)現(xiàn)有食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行全面的梳理和完善。

3.3構(gòu)建多元化社會(huì)食品安全監(jiān)管體系

食品安全監(jiān)管關(guān)系到每個(gè)人的健康，在以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管體系中，鼓勵(lì)大家參與到食品安全監(jiān)管體系中來(lái)，擴(kuò)大公眾的參與度。食品安全監(jiān)管需要政府來(lái)進(jìn)行主導(dǎo)，由政府來(lái)完成法律法規(guī)的制定，組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)由于食品安全也是全體公民共同面臨的課題，需要社會(huì)各界的力量不斷加入，共同對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，才能提供更加有效的體系保障。

總之，食品安全監(jiān)管體系需要不斷進(jìn)行完善，完善我國(guó)食品安全監(jiān)管方式，保障食品安全需要政府和社會(huì)共同的努力。

[1]張子龍，趙 敏，游 娟.我國(guó)食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討[J].醫(yī)學(xué)與社會(huì)，2013，26（6）：62-64.

[2]徐雪嵐.我國(guó)當(dāng)前食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策探究[J].市場(chǎng)周刊：理論研究，2013，36（2）：89-91.

[3]鄭小霞.我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2010，21（237）：78-80.

[4]舒正茂，閻 輝.我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].輕工科技，2015，32（1）：113-114.

[5]吳文君.我國(guó)食品安全監(jiān)管體制：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策——基于食品安全監(jiān)管主體角度的分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013，8（1）：220-221.

Current Situation and Countermeasures of Food Safety Supervision in China

Lv Jing1， Zhang Qun2
（1.Food and Drug Administration Bureau Department in Hengshui City， Hengshui 053000， China；
2.Disease Control and Prevention Centers in Hengshui City， Hengshui 053000， China）

Food is the material basis for people's life， food safety is related to everyone's health. In recent years， with the development and progress of our society， China's food industry has developed rapidly，there are many different kinds of food， in the face of increasingly rich food， how to effective monitoring of food safety is particularly important. Based on this， by analyzing the current situation of food safety supervision in China， this paper found out the problems and putted forward the improvement methods for the corresponding problems.

Food safety； Supervision； Current situation； Countermeasure

F203；D922.292

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.08.012