國內食品安全監管中的現狀及解決對策

◎呂 晶，張 群

（1.衡水市食品藥品監督管理局稽查局，河北 衡水 053000；

2.衡水市疾病預防控制中心，河北 衡水 053000）

國內食品安全監管中的現狀及解決對策

◎呂 晶1，張 群2

（1.衡水市食品藥品監督管理局稽查局，河北 衡水 053000；

2.衡水市疾病預防控制中心，河北 衡水 053000）

食品是人們生活的物質基礎，食品安全關系到每個人的身體健康。近年來，隨著社會的發展進步，我國食品產業發展迅速，食品種類繁多，面對日益豐富的食品，如何有效地對食品安全進行監管顯得尤為重要?；诖耍ㄟ^對國內當前的食品安全監管狀況進行分析，發現問題并針對相應問題提出改善方法。

食品安全；監管；現狀；對策

我國人口眾多，食品消費量巨大，食品安全直接關系到人民群眾的身體健康和社會的安定，加強食品安全監管力度，建立健全科學合理的食品安全監管體制，促進食品市場秩序逐步走向規范化，保障食品安全，對于構建安定和諧的社會具有重要的意義。

1　我國食品安全監管現狀

我國食品安全監管體系主要是由國家食品藥品監督管理局、衛生部、質檢總局、農業部、國家工商總局和商務部等中央一級機構組成的，中國各省市及各級地方政府食品安全控制機構將向中央級管理機構報告[1]，一般食品安全監管機構直接向當地政府負責并受中央監管機構的監管。隨著社會的發展進步，我國政府也在不同時間對各監管機構的分工、職責等進行了一定的完善和調整。

在食品安全監管方式上，我國政府也參照國外先進的管理理念，并逐步實施了從源頭產地到最終消費全過程的監管方式。例如，農產品的農殘監管、生產加工過程中衛生環境的監管，以及成品的食品添加劑監管等[2]。目前，在各監管機構的共同努力下食品安全情況得到了有效的改善，各個監管環節也得到了逐步地完善。隨著社會的發展，物質生活的不斷豐富，我國面臨的食品安全監管也越來越復雜，雖然在食品安全監管方面取得了一定成績，但也存在明顯的問題和不足，毒奶粉、地溝油等事件的出現也暴露出食品安全監管方面存在的漏洞。

2　我國食品安全監管體制存在的不足

2.1監管存在空缺

食品安全監管負責行政執法管理的各級部門眾多，這種監管方式在管理過程中容易出現多頭管理的現象，重復管理、相互推諉等事件經常出現，在監管過程中管理部門間權責不清、信息不暢的情況時有發生[3]。尤其是在利益交錯的環節表現更為突出，由于利益關系在一些監管上存在交叉的地方，經常出現相互爭搶的現象，而在無利可圖的地方則相互推諉。

2.2食品安全法律法規不夠完善

我國的食品安全法律體系中有很多行政法規都是由監管部門單獨制定，覆蓋面不夠寬泛，責任界限模糊，舉證困難，可操作性差。在食品產業快速發展的當下表現更加明顯。隨著社會的進步，分工更加精細，各種不同形式的創新環節不斷涌現，而很多食品安全法律在當初制定之時覆蓋面就不夠寬泛，在食品行業快速發展的階段，法律的梳理和完善也相對滯后，使得很多環節中的問題運用原有的法律很難快速清晰的界定。

2.3食品安全標準不完善

我國的食品安全標準體系中雖然有國家標準、地方標準、行業標準等多個標準，但標準中多項食品安全標準都有缺失，與發達國家的食品安全標準對比，其中很多指標都存在明顯的差距，指標偏低。我國很多標準都是在早期就開始制定的，在制定之初很多標準參照都是相對偏低的，并且在后續食品產業快速發展的過程中，相應食品的很多標準修訂都相對滯后，各指標的修訂調整速度明顯落后于當前行業發展。

2.4缺乏社會監管體系

我國的食品安全監管機構主要是各政府機構組成的，專家、新聞媒體、企事業單位、社會組織和人民團體等社會群體很難真正參與其中，食品安全監管需要集中社會力量才能取得更有效的成果。

3　完善食品安全監管的對策

3.1改革監管機構職能，完善政府監管體系

調整和完善各監管機構使其職責更清晰明確，減少行政執法過程中的多頭管理現象，避免中間各執行環節的推諉消耗，使整個管理體系能夠更統一協調地進行配合管理，真正做到從食品源頭到消費終點的全過程監管，監管過程中各環節相應的監管機構上下協調、相互配合，快速順暢地解決好監管過程中的問題。

3.2完善食品安全法律體系

雖然我國圍繞《食品安全法》形成了初步的法律體系，但各安全行政法律部門特點非常明顯，法律體系之間很多地方存在一定的沖突，需要對現有食品安全的法律法規進行全面的梳理和完善。

3.3構建多元化社會食品安全監管體系

食品安全監管關系到每個人的健康，在以政府為主導的監管體系中，鼓勵大家參與到食品安全監管體系中來，擴大公眾的參與度。食品安全監管需要政府來進行主導，由政府來完成法律法規的制定，組建監管機構，同時由于食品安全也是全體公民共同面臨的課題，需要社會各界的力量不斷加入，共同對食品安全進行監管，才能提供更加有效的體系保障。

總之，食品安全監管體系需要不斷進行完善，完善我國食品安全監管方式，保障食品安全需要政府和社會共同的努力。

[1]張子龍，趙 敏，游 娟.我國食品安全監管體系現狀分析及對策探討[J].醫學與社會，2013，26（6）：62-64.

[2]徐雪嵐.我國當前食品安全監管現狀及對策探究[J].市場周刊：理論研究，2013，36（2）：89-91.

[3]鄭小霞.我國食品安全監管現狀及對策[J].法制與經濟，2010，21（237）：78-80.

[4]舒正茂，閻 輝.我國食品安全監管現狀及對策研究[J].輕工科技，2015，32（1）：113-114.

[5]吳文君.我國食品安全監管體制：現狀、問題與對策——基于食品安全監管主體角度的分析[J].行政事業資產與財務，2013，8（1）：220-221.

Current Situation and Countermeasures of Food Safety Supervision in China

Lv Jing1， Zhang Qun2
（1.Food and Drug Administration Bureau Department in Hengshui City， Hengshui 053000， China；
2.Disease Control and Prevention Centers in Hengshui City， Hengshui 053000， China）

Food is the material basis for people's life， food safety is related to everyone's health. In recent years， with the development and progress of our society， China's food industry has developed rapidly，there are many different kinds of food， in the face of increasingly rich food， how to effective monitoring of food safety is particularly important. Based on this， by analyzing the current situation of food safety supervision in China， this paper found out the problems and putted forward the improvement methods for the corresponding problems.

Food safety； Supervision； Current situation； Countermeasure

F203；D922.292

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.08.012