新國家 州長治

徐汝淙　胡志明　朱云

從“極樂凈土”開來、屬于“萬世聯合”船主的幸福船“聯邦憲法”號進港，船上的乘客“商業繁榮”“公共信用”“民族活力”靠岸下船，屬于“愚蠢”船主的“舊邦聯”號，載著“紙幣”“地方偏見”“不和的種子”出港離去，而另一艘“無政府”號真的在海上觸礁沉沒了嗎？

1 無疑，人們希望如此——他們寄希望于以華盛頓為總統的聯邦政府。

2 新政府組建之后，美國的國家機器開始運轉。

3 這是一個全新型的國家，它的版圖比當時任何一個共和國都要大十倍以上，它的人民酷愛自由、民主。他們曾反對宗主國的束縛和壓迫，但另一方面，對于來自任何政府的束縛，他們也都感到不快。

4 華盛頓所面臨的問題數不勝數：國庫空虛，財政紊亂，經濟生活一團糟，幾乎到了崩潰的邊緣，各個地區、集團、階層和政治派別之間矛盾重重。

5 但是，在當時，走什么道路？建設一個什么樣的國家？這些，人們的思路并不明晰。

6 聯邦政府成立后面臨的一個嚴峻問題是，國家財政處于崩潰的邊緣。

7 我們不能用今天的標準審視這些數字。當時，這八千萬極有可能就是今天的八千萬億。

8 數字雖然大得可怕，但華盛頓決心徹底解決這個老大難問題——他把希望寄托在了三十四歲的財政部長漢密爾頓的身上。

9 漢密爾頓于1790年至1791年間向國會提交了四個報告，其中三個是關于財政金融問題的。

他主張：一、凡是在獨立戰爭中欠下的外債和內債，其中包括州債，應一律由聯邦政府償還。二、所有的債券，必須按其票面額全部償還債券的持有人。

10 第一，漢密爾頓反對把錢償還給債券原始持有人（主要是農民、工人、退伍軍人等），因為那會使金錢流失，如同涓涓細流流入浩瀚的沙漠。

11 第二，他的這一償債計劃可以加強中央的權力。

12 漢密爾頓的償債方案提交國會后引起了激烈的爭論。詹姆斯·麥迪遜首先站出來，堅決反對漢密爾頓的方案。

13 麥迪遜反對漢密爾頓方案的另外一個理由，是他斷定這會使聯邦政府的權力惡性膨脹，導致集權和暴政——他雖然贊同加強聯邦政府的權力，但絕不贊成集權。

14 國會中相當一部分議員，其中大多數是北方議員，則堅決支持漢密爾頓的方案，認為唯有如此，方可扭轉國家財政狀況，必須盡快付諸施行。

15 華盛頓開始時猶豫不決。經過認真思考，他最終認可了漢密爾頓的方案。華盛頓早就對國家的財政狀況感到擔憂。戰爭結束遣散軍隊時，國家窮得不能夠向退伍者支付分文，作為總司令的他深感內疚，覺得對不住跟他多年出生入死的戰友們。當時華盛頓曾許下諾言，一定要使他們得到應得的報酬，他為一直沒能履行自己的諾言而懷有一種負罪感。

16 但反對派勢力強大。在麥迪遜的帶領下，反對的聲浪一浪高過一浪。漢密爾頓一向注意利用媒體，但此時媒體不再站在他的一邊。漢密爾頓出生在西印度群島，不是本地人，他的岳父是紐約“貴族黨”的代表，有的報紙據此罵他是“東部的雜種投機家”。

17 面對種種責難，漢密爾頓一度到了絕望的地步，對美國的前途感到惋惜。反對的聲勢過于強大，他陷于絕境，曾思考辭職的問題。

18 這時，被任命為國務卿的托馬斯·杰斐遜從歐洲歸來赴任。華盛頓、約翰·杰伊都勸漢密爾頓找找杰斐遜。漢密爾頓聽從勸告，找到杰斐遜并向杰斐遜講述了自己的苦衷。杰斐遜答應幫忙，請漢密爾頓和麥迪遜共赴晚宴，商量解決辦法。

19 最終，漢密爾頓和麥迪遜達成了諒解，他們作了一項政治交易：麥迪遜答應改變立場，并說服反對者，使漢密爾頓的方案獲得通過，而漢密爾頓則答應游說國會中的聯邦黨人，通過一項法令，把首都建在麥迪遜的故鄉弗吉尼亞。事后，二人都盡了力，履行了各自的承諾。最后，漢密爾頓的方案得以通過。

20 國債要全部償還，資金從何處來？漢密爾頓認為資金可以從稅收中獲取。于是，他又提出第二個報告

征收消費稅。這一方案在國會中引發了一場更為激烈的爭論。隨后，國會內部很快形成兩大派別：北部地區的議員堅決支持漢密爾頓的建議，而南方各州代表則予以強烈譴責。

21 南部議員指出：漢密爾頓的方案，是把債務負擔隱藏在消費稅中，巧妙地轉嫁到土地所有者和農民身上。其結果是使北方的投機者和富人受益。

（未完待續）