網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略保障的法制能力建設(shè)

□ 西安交通大學(xué)信息安全法律研究中心主任 馬民虎

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略保障的法制能力建設(shè)

□ 西安交通大學(xué)信息安全法律研究中心主任 馬民虎

網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全概念之間的爭(zhēng)議，學(xué)術(shù)界還一時(shí)難以達(dá)成理論上的共識(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全立法也就相應(yīng)地有了林林總總的不同意見。實(shí)際上將個(gè)人隱私、內(nèi)容安全以及運(yùn)行安全統(tǒng)一立法，已經(jīng)超出了這些不同意見持有者的駕馭能力，依此評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)安全立法中的爭(zhēng)議就相對(duì)容易理解了。從國(guó)家利益出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國(guó)家利益，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家利益沖突極其尖銳，其中軍事沖突、進(jìn)出口管控以及國(guó)家安全審查、數(shù)據(jù)主權(quán)等方面的國(guó)際斗爭(zhēng)日趨激烈。在全球貿(mào)易以及跨國(guó)公司業(yè)務(wù)的發(fā)展方面，跨國(guó)公司正在形成所謂的“第三國(guó)際力量”，對(duì)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法，包括網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的形成施加的多重影響，已經(jīng)是司空見慣的立法現(xiàn)象。在信息內(nèi)容方面，圍繞所謂“九不準(zhǔn)”的話題從未減弱，以至于產(chǎn)生了對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全管理權(quán)力的動(dòng)搖，網(wǎng)絡(luò)安全立法變成了一場(chǎng)全球范圍內(nèi)的利益協(xié)調(diào)與國(guó)家主權(quán)斗爭(zhēng)。

從網(wǎng)絡(luò)安全立法技術(shù)看，網(wǎng)絡(luò)安全立法常常表現(xiàn)為事件驅(qū)動(dòng)型和頂層設(shè)計(jì)型2種類型。斯諾登泄密事件喚醒了全球范圍地緣、民族、國(guó)家等安全意識(shí)，最為典型的是歐盟在全面評(píng)估其網(wǎng)絡(luò)安全防務(wù)部署。同樣，震網(wǎng)病毒以及烏克蘭電網(wǎng)事件驅(qū)使世界各國(guó)紛紛調(diào)整其發(fā)展戰(zhàn)略，美國(guó)2015年的網(wǎng)絡(luò)安全法即是這方面的典型代表。頂層設(shè)計(jì)型立法的例子也舉不勝舉，2003年我國(guó)《關(guān)于信息安全保障工作意見》明確提出要制定信息安全法，國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略則更為明確地提出國(guó)家要建立國(guó)家信息安全法律保障能力，法律框架已初見輪廓。

從國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全立法的經(jīng)驗(yàn)看，除了歐盟、美國(guó)頒布了專門的網(wǎng)絡(luò)安全法以外，德國(guó)、日本、越南、捷克、匈牙利等國(guó)家已經(jīng)頒布了網(wǎng)絡(luò)安全法。縱觀相關(guān)法律規(guī)范，最早的網(wǎng)絡(luò)安全法是授權(quán)型立法，明確未經(jīng)授權(quán)即構(gòu)成違法犯罪。其后是預(yù)防型立法，強(qiáng)調(diào)組織措施與技術(shù)措施，強(qiáng)調(diào)安全管理義務(wù)，“可信”進(jìn)入立法視野。大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全法已經(jīng)發(fā)展為監(jiān)測(cè)預(yù)警免責(zé)型立法。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)信息安全領(lǐng)域的重大立法。2015年6月，《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案公開征求意見，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)入法制化軌道。2016年6月，《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案二審稿強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)并確立安全與發(fā)展并重的原則、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任、強(qiáng)化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)并兼顧大數(shù)據(jù)發(fā)展等內(nèi)容成為亮點(diǎn)。

本專題涉及網(wǎng)絡(luò)安全立法的研究綜述、國(guó)際趨勢(shì)性解讀、跨境數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)本地化立法、網(wǎng)絡(luò)安全立法的戰(zhàn)略定位研判、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)漏洞的法律責(zé)任、政府信息公開當(dāng)中的隱私保護(hù)等熱點(diǎn)學(xué)術(shù)問題，以期為我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的完善與出臺(tái)貢獻(xiàn)綿薄之力。