網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)：《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案二審稿）》的濃重底色

□ 檀有志

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)：《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案二審稿）》的濃重底色

□ 檀有志

經(jīng)過近一年的反復(fù)醞釀打磨，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案二次審議稿）》（以下簡稱《草案二審稿》）對外發(fā)布公開征求意見。縱覽其完整內(nèi)容，貫穿始終的正是網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理念。網(wǎng)絡(luò)空間究竟是否存在主權(quán)？中美兩個網(wǎng)絡(luò)大國之間的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)糾葛真的只是“概念之爭”？《草案二審稿》中網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)具體又體現(xiàn)在哪些層面？對于這些重要問題的探究，無疑有助于我們更好地理解這部網(wǎng)絡(luò)空間根本大法。

2016年6月，第十二屆全國人大常委會第二十一次會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員張海陽作的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全法草案修改情況的匯報，并對《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案二次審議稿）》（以下簡稱《草案二審稿》）進行了分組審議。就在此前一年的2015年6月，第十二屆全國人大常委會第十五次會議初次審議了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》（以下簡稱《草案一審稿》），并通過中國人大網(wǎng)對外發(fā)布向社會各界公開征求意見。縱覽《草案二審稿》的完整內(nèi)容，筆者以為其最為濃重的一抹底色便是貫穿始終的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理念。

1 網(wǎng)絡(luò)空間是否存在主權(quán)

自1648年威斯特伐利亞體系首次確立了以主權(quán)為基礎(chǔ)的國際關(guān)系準(zhǔn)則以來，國家主權(quán)這一標(biāo)志著民族國家正式步入國際關(guān)系舞臺中央你方唱罷我登場的歷史印記，在此后長達幾百年的時間里始終是國家之間宣示存在、主張權(quán)屬的原則所系，同時也是各主權(quán)國家之間高頻沖突、極力維護的關(guān)鍵所在。一般而論，作為國際社會中一個正常國家所擁有的獨立處理對內(nèi)對外事務(wù)的排他性權(quán)力，國家主權(quán)突出表現(xiàn)在3個主要維度：對內(nèi)的最高權(quán)、對外的獨立權(quán)以及防止外來入侵的自衛(wèi)權(quán)。與此對應(yīng)，國家主權(quán)也順理成章地?fù)碛腥箫@著特性：不可凌駕性、不可分割性以及不可讓渡性。不過隨著人類社會不斷向前發(fā)展，關(guān)于國家主權(quán)固有屬性的理論闡釋上是一回事，而實踐運作中則可能是另一回事。國家主權(quán)在現(xiàn)實政治生態(tài)中，無論是基于國際合作還是由于國際沖突，常常免不了會與傳統(tǒng)學(xué)理認(rèn)知之間產(chǎn)生一些某種程度上的悖離，且不時還伴有翻轉(zhuǎn)反復(fù)。這樣的例子不勝枚舉，如半個多世紀(jì)以來的歐洲一體化進程素來廣被視為國家主權(quán)分割讓渡的一個經(jīng)典范本，而今年身為歐盟核心成員國之一的英國卻反其道而行之所展開的“脫歐公投”活動的“脫鉤”結(jié)果又不啻為向國家主權(quán)不可凌駕、分割、讓渡的一種歷史回歸。正是從這個意義上我們說，“在全球化時代背景下，國家要保證自身的獨立和發(fā)展，必須在堅守主權(quán)觀念的基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展主權(quán)理論，樹立起符合時代發(fā)展的新的主權(quán)觀。在國家主權(quán)問題上，關(guān)注‘量’的變化固然是正確的，但更重要的是如何實現(xiàn)國家主權(quán)‘質(zhì)’的提高”。長久以來對于國家主權(quán)問題的高度敏感與深度爭議，其牽涉范圍不只局限于陸、海、空、天等傳統(tǒng)意義上自然存在的物理空間，同樣也開始投射進了網(wǎng)絡(luò)空間這一與新興信息技術(shù)進步相伴而生的“第五疆域”。

網(wǎng)絡(luò)空間這一廣袤無垠的虛擬場域究竟有沒有主權(quán)歸屬或曰主權(quán)分野？對于這一問題的回答，身處不同發(fā)展階段的國家有著不盡相同的目標(biāo)考量。世界各國一般是依據(jù)其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)能力科技水平以及社會發(fā)展總體態(tài)勢等幾個方面的標(biāo)準(zhǔn)，而將其劃分為發(fā)達國家與發(fā)展中國家兩大類，這種“二分法”似也能被“移植”適用于網(wǎng)絡(luò)空間這一疆域。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、人均占有聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量以及互聯(lián)網(wǎng)用戶總體規(guī)模等幾個重要指標(biāo)，我們可以相應(yīng)地將世界各國粗略歸入“網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家”或“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家”之列。事實上，少數(shù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家與廣大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家不僅在經(jīng)濟社會發(fā)展程度上存在著巨大的差距，而且在網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的基本認(rèn)知上存在著各不相同有時甚至截然相反的利益訴求。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)強調(diào)的是一國政府對于本國網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)的絕對控制權(quán)力，然而由于橫空出世的互聯(lián)網(wǎng)與生俱來的開放屬性，任何一個國家內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)都無法長期絕對獨立運行于全球網(wǎng)絡(luò)空間之外；與此同時，信息技術(shù)革命大大降低了各種非國家行為體躋身世界政治角斗場一顯身手的門檻與成本，使非國家行為體的影響力得到最大程度的舒張，從而進一步瓦解了過去國家行為體對網(wǎng)絡(luò)信息資源的高度壟斷。對此，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家”與“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家”基于自身的技術(shù)能力最優(yōu)化以及國家利益最大化的立場，近乎針鋒相對地分別祭出了“鼓吹網(wǎng)絡(luò)自由”與“強調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的主打牌，這也正是當(dāng)前國際無政府狀態(tài)之下網(wǎng)絡(luò)空間全球治理舉步維艱乏善可陳背后的一大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和沉重羈絆。現(xiàn)世僅存的唯一超級大國美國既是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最主要的發(fā)源地，也是網(wǎng)絡(luò)根域名解析服務(wù)器最關(guān)鍵的控制國。身為“網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家”的一個典型代表，美國以相對于世界其他國家極大的優(yōu)勢搶占了網(wǎng)絡(luò)空間管控的制高點，且無意于真正與網(wǎng)絡(luò)空間攸關(guān)各方平等分享制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則上的話語權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間“世界警察”的霸權(quán)主義行徑，引發(fā)了國際社會對于美國所傾力推銷的“不設(shè)防的網(wǎng)絡(luò)自由”的警覺與反思，這一點在“棱鏡門”事件曝光之后更是重新發(fā)酵再掀高潮，理所當(dāng)然地遭到了包括中國在內(nèi)的廣大“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家”的堅決抵制與不懈抗?fàn)帯?/p>

2 中美之間網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)糾葛是否“概念之爭”

中美兩國恰是當(dāng)今世界發(fā)展最快的新興大國與實力最強的超級大國，勢如當(dāng)前國際體系中的“雙子塔”，對網(wǎng)絡(luò)空間安全的影響并不局限于雙邊互動，同時也攸關(guān)全局安危。邁入新世紀(jì)以來，中美兩國在圍繞著網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一核心概念的認(rèn)知上齟齬不斷，從“谷歌退出中國事件”到美國主流媒體帶頭熱炒所謂的“中國黑客威脅論”，從美國司法部不顧中方反對執(zhí)意宣稱起訴5名中國軍人涉嫌“網(wǎng)絡(luò)竊密”到愛德華?斯諾登（Edward Snowden）揭露監(jiān)聽全球的“棱鏡門”項目也大肆入侵中國主干網(wǎng)絡(luò)，雙方在看不見硝煙戰(zhàn)場上的明爭暗斗使得網(wǎng)絡(luò)空間安全問題迅速上升為繼“3T”問題（Taiwan、Tiananmen、Trade）等長期糾葛熱點之后最有可能對當(dāng)前中美關(guān)系大局形成重大沖擊的嶄新議題。身為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大國，美國表面上極力鼓吹不受限制的網(wǎng)絡(luò)自由，骨子里則試圖借由互聯(lián)網(wǎng)途徑引導(dǎo)他國公民社會進而影響其政治議程，誠如世界知名的思想庫蘭德公司（RAND Corporation）的一份研究報告開門見山地坦承：“作為民主國家的一只領(lǐng)頭羊，美國一直積極致力于去敲開那些封閉社會的大門”。 而身為互聯(lián)網(wǎng)競技場上的一個后起之秀，中國始終堅持境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)理當(dāng)屬于一國主權(quán)管轄范圍之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)“根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特性，從有效管理互聯(lián)網(wǎng)的實際需要出發(fā)，中國政府主張依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，參照國際通行做法，發(fā)揮技術(shù)手段的防范作用，遏制違法信息對國家安全、社會公共利益和未成年人的危害”。雙方這種思想觀念層面上的尖銳對立，折射的實則是長期以來中美之間深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，這在2010年谷歌宣布“退出中國”一事之后兩國官方你來我往的“唇槍舌劍”中得到了最為直觀立體的展現(xiàn)。時任美國國務(wù)卿的希拉里?克林頓（Hillary Clinton）先后發(fā)表了題為“互聯(lián)網(wǎng)自由與全球言論自由的未來”以及“互聯(lián)網(wǎng)的是與非：網(wǎng)絡(luò)世界的選擇與挑戰(zhàn)”的演說，反復(fù)兜售美國的“網(wǎng)絡(luò)自由”概念，多次點名批評中國的網(wǎng)絡(luò)管理制度，指責(zé)中國搞“內(nèi)容審查和技術(shù)過濾”無異于構(gòu)筑“網(wǎng)絡(luò)柏林墻”，并不無威脅地斷言中國將為此付出沉重的政治、經(jīng)濟代價。若是進一步考慮到昔日的國務(wù)卿如今已是美國民主黨總統(tǒng)候選人，且大概率將會入主白宮，希拉里關(guān)于網(wǎng)絡(luò)方面的思維意識恐將影響到其對華相關(guān)政策制定，對此我們不宜以簡單的外交辭令小視之，而應(yīng)未雨綢繆早思預(yù)案。對于美方一貫居高臨下式的指手畫腳，中方堅定地認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)空間各國同樣應(yīng)遵守《聯(lián)合國憲章》及其他公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅決主張中國的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理應(yīng)受到尊重和維護，并不卑不亢地提出應(yīng)積極倡導(dǎo)信息自由流動與安全流動相統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，努力避免信息網(wǎng)絡(luò)成為干涉別國內(nèi)政的新工具，尤其是不能以“網(wǎng)絡(luò)自由”之名行“網(wǎng)絡(luò)強權(quán)”之實。2015年12月，國家主席習(xí)近平出席在浙江烏鎮(zhèn)舉行的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式并發(fā)表了主旨演講，鄭重提出了推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革應(yīng)該堅持的“四項原則”，其中放在首位的即是“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”，旗幟鮮明地向世界傳遞了捍衛(wèi)主權(quán)、增進合作的強烈信號。

盡管中美兩國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的整體實力并不對稱，然而正如美國布魯金斯學(xué)會著名中國問題專家李侃如（Kenneth Lieberthal）所言，“當(dāng)今世界上或許沒有哪個雙邊關(guān)系比美中關(guān)系更能深刻影響未來的國際政治。而在這個雙邊關(guān)系中，又沒有哪個議題像網(wǎng)絡(luò)安全一樣快速升溫，并且在很短的時間內(nèi)造成了種種摩擦。對于彼此在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域行為的不信任正在增加，且已開始給對彼此長期戰(zhàn)略意圖的估判產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響”。況且，無邊無形可尋卻又無時無處不在的網(wǎng)絡(luò)空間還“逐步由信息層面外溢到國家安全領(lǐng)域”，它的異軍突起“帶來一種新的軍事思想和行動的革命，其對國家安全和國際關(guān)系的潛在影響甚至有可能比飛機加入戰(zhàn)爭更加深遠(yuǎn)”。虛擬網(wǎng)絡(luò)天然的跨國界性以及其他固有特性使得在安全議題上很多原本可望建立互信的正常方式變得不再奏效，雙方的網(wǎng)絡(luò)不友好行為在極短的時間內(nèi)加深了北京與華盛頓之間對于彼此意圖和實力的猶疑。正因為此，中美掉入“修昔底德陷阱”的風(fēng)險并不止存在于兩國關(guān)系的那些傳統(tǒng)領(lǐng)域，新興崛起的網(wǎng)絡(luò)空間亦莫能外，這一狀況也早已引起了兩國有識之士的普遍擔(dān)憂。就雙方在網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)上的原則立場來看，究其實質(zhì)，美國是憑借其強大的政治、經(jīng)濟和軍事實力而“成為了國際體系中的‘收租人’，壟斷著國際財富和資源的分配，進而實現(xiàn)了自身利益和價值偏好的最大化”，美國在網(wǎng)絡(luò)空間亦想如此這般坐收霸主紅利，且其網(wǎng)絡(luò)政策選擇還會在一定程度上影響乃至左右著一批追隨其后的衛(wèi)星國“小伙伴們”；中國則不僅有對喪失網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)現(xiàn)實可能的高度警惕，也有對近代喪權(quán)辱國歷史記憶的痛苦沉思。換言之，中美兩強之間對于網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一“概念之爭”絕不只是事關(guān)大國國際尊嚴(yán)的“面子之爭”，同時更是牽涉國家切身權(quán)益的“里子之爭”。諸多值得深入推敲琢磨的細(xì)節(jié)之處，在此次發(fā)布的《草案二審稿》中也都有較為直觀的反映。

3 《草案二審稿》中網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)體現(xiàn)何處

經(jīng)過多次自上而下以及自下而上的反復(fù)打磨，《草案二審稿》的內(nèi)容已相對充實。作為網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的一部根本大法，貫穿其始終的一條主線正是網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。縱觀《草案二審稿》的70余條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)即或顯或隱地體現(xiàn)在國家、組織、個人這三大層面。

1）從國家層面來看

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)被視為國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的一種體現(xiàn)和延伸，故而尚處于“在路上”階段的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》其立法宗旨必然在于維護中國在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力和利益。因此，《草案二審稿》第一條即明確主張將“維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益”作為其立法宗旨之一，以此來對外公開宣示中國的原則立場。

世界各主要網(wǎng)絡(luò)大國如美、俄、日、英、德等國陸續(xù)已經(jīng)頒行了本國的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略或網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭力量建設(shè)計劃，涉及立法、管理、技術(shù)等多個方面，而中國迄今尚未發(fā)布成文的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。故而中國也應(yīng)緊貼網(wǎng)絡(luò)空間國際治理情勢，盡快制定《中國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，以便更好地實現(xiàn)維護國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的目標(biāo)。有鑒于此，《草案二審稿》將《草案一審稿》中第十一條的內(nèi)容前移至總則的第四條，并將之修改為“國家制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標(biāo)，提出重點領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全政策、工作任務(wù)和措施”，凸顯了對網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略的重視程度。

《草案二審稿》有力強化了國家在捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)上的責(zé)任，在安全保護的主體、范圍、措施等多個方面均進行了“擴容”，切實維護國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、安全和發(fā)展利益。新增的第五條直面未來不可預(yù)知的挑戰(zhàn)，申明“國家采取措施，監(jiān)測、防御、處置來源于中華人民共和國境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險和威脅，保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，維護網(wǎng)絡(luò)空間安全和秩序”。相比于《草案一審稿》采用列舉的方式去直接定義“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”，《草案二審稿》則有意規(guī)避了“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”的法律界定，第二十九條提出“國家對一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴(yán)重危害國家安全、國計民生、公共利益的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的基礎(chǔ)上，實行重點保護。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的具體范圍和安全保護辦法由國務(wù)院制定”。加之由于全球互聯(lián)網(wǎng)賴以存續(xù)的實體基礎(chǔ)設(shè)施畢竟擺脫不了處于某個具體國家的物理空間當(dāng)中，《草案二審稿》針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全還確立了三大保護制度：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運行安全保護制度、重要數(shù)據(jù)境內(nèi)留存制度，以及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的安全審查制度。

2）從組織層面來看

對于網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)行業(yè)組織，《草案二審稿》在鼓勵扶持企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織等參與網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定的同時，也要求它們按照章程，加強行業(yè)自律，制定網(wǎng)絡(luò)安全行為規(guī)范，指導(dǎo)會員加強網(wǎng)絡(luò)安全保護，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護水平，試圖以此來促進整個網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

《草案一審稿》中只是一般要求“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國境內(nèi)存儲在運營中收集和產(chǎn)生的公民個人信息等重要數(shù)據(jù)”，而《草案二審稿》第三十五條在此基礎(chǔ)上又?jǐn)U大了強制境內(nèi)存儲數(shù)據(jù)的范圍，即除了“公民個人信息”外，還包括并未給出詳細(xì)說明的“重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”。不單如此，《草案二審稿》第二十條還首次提出了具體時間要求，即各類網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的要求，“采取監(jiān)測、記錄網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全事件的技術(shù)措施，并留存網(wǎng)絡(luò)日志不少于六個月”。

《草案二審稿》中第四十七條明確要求各類“網(wǎng)絡(luò)運營者對網(wǎng)信部門和有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)予以配合”，第五十四條則相應(yīng)規(guī)定“省級以上人民政府有關(guān)部門在履行網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)存在較大安全風(fēng)險或者發(fā)生安全事件的，可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)υ摼W(wǎng)絡(luò)的運營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進行約談”，這些機制的建立對于網(wǎng)絡(luò)空間治理上的權(quán)責(zé)分明、歸口管理無疑是有益的。此外，鑒于烏云、補天等國內(nèi)系統(tǒng)漏洞發(fā)布平臺平常所發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)安全信息對整個網(wǎng)安網(wǎng)信行業(yè)的影響面甚廣，《草案二審稿》新增了第二十五條“開展網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、檢測、風(fēng)險評估等活動，向社會發(fā)布系統(tǒng)漏洞、計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等網(wǎng)絡(luò)安全信息，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定”，意在對這塊灰色地帶有所規(guī)制。

3）從個人層面來看

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2016年8月3日發(fā)布的第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：截至2016年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.10億，半年共計新增網(wǎng)民2132萬人，半年增長率為3.1%，較2015年下半年增長率有所提升。互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%，較2015年底提升1.3個百分點，超過全球平均水平3.1個百分點，超過亞洲平均水平8.1個百分點。截至2016年6月，中國手機網(wǎng)民規(guī)模達6.56億，較2015年底增加3656萬人。網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的比例由2015年底的90.1%提升至92.5%，手機在上網(wǎng)設(shè)備中占據(jù)主導(dǎo)地位。其中，僅通過手機上網(wǎng)的網(wǎng)民達到1.73億，占整體網(wǎng)民規(guī)模的24.5%。特別值得一提的是，互聯(lián)網(wǎng)近年來在農(nóng)村地區(qū)普及速度也比較快，截至2016年6月，網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.9%，規(guī)模為1.91億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為31.7%。從這些驚人的統(tǒng)計數(shù)字來做一管窺即知，如此龐大的網(wǎng)民群體自必不能疏于治理，一旦放任網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)侵入等各種網(wǎng)絡(luò)犯罪肆虐，最終必將造成不可估量的人民財產(chǎn)損失乃至危害國家安全。

對此，為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護國家安全、社會公共利益和公民合法權(quán)益，《草案二審稿》在第十二條中新增了任何人不得利用網(wǎng)絡(luò)從事“煽動顛覆國家政權(quán)和推翻社會主義制度”以及“侵害他人名譽、隱私”的規(guī)定。無獨有偶，《草案二審稿》第六條還新增了一句“推動傳播社會主義核心價值觀”，其旨在鞏固社會主義意識形態(tài)陣地安全的用意十分明顯。而為了進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)使用行為，《草案二審稿》第二十三條在《草案一審稿》實名制要求的具體范圍基礎(chǔ)上，增加了“即時通訊等服務(wù)”的實名制要求，并將“網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略”上升到國家立法的高度。

聯(lián)系到近日有一則“白帽子”袁煒向烏云平臺提交世紀(jì)佳緣網(wǎng)站漏洞最終卻被司法機關(guān)刑拘的媒體報道，針對這一特殊群體，《草案二審稿》除了沿用《草案一審稿》中任何個人不得非法從事危害網(wǎng)絡(luò)安全活動以及提供黑客程序工具等的一般規(guī)定之外，還在法律責(zé)任方面予以更加嚴(yán)厲的規(guī)定：第六十一條具體規(guī)定對故意實施危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動且受到治安管理處罰或者刑事處罰的從業(yè)人員，“終身不得從事網(wǎng)絡(luò)安全管理和網(wǎng)絡(luò)運營關(guān)鍵崗位的工作”；第六十八條則一般規(guī)定“有本法規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定記入信用檔案，并予以公示”。這諸多治理條款的出臺，料將會對互聯(lián)網(wǎng)安全行業(yè)規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生較大的促動。

4 結(jié) 語

2016年是“十三五”開局之年，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作則毋庸置疑是“十三五”時期的一臺重頭戲。2016年4月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平在北京主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會并發(fā)表重要講話，明確指出要加快網(wǎng)絡(luò)立法進程，完善依法監(jiān)管措施，并強調(diào)要本著對社會負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理。千里之行始于足下。一方面，針對日益復(fù)雜嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，中國尤其有必要積極倡導(dǎo)尊重和維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的原則立場，這既能充分體現(xiàn)中國政府嚴(yán)格依法管理網(wǎng)絡(luò)空間的責(zé)任與權(quán)利，有助于塑造一個負(fù)責(zé)任大國形象；又能切實促進政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)組織以及個人之間的良性互動，有助于營造國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全健康生態(tài)與提升國際網(wǎng)絡(luò)安全競爭合作水準(zhǔn)。另一方面，為了在更高層次、更深程度上參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理、爭奪網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定的話語權(quán)，我們也非常有必要摒棄教條思維更新主權(quán)觀念，在堅守國家主權(quán)平等原則的基礎(chǔ)上，在網(wǎng)絡(luò)治理國際合作中適時適度讓渡部分主權(quán)以凝聚共識趨利避害，以發(fā)展的眼光、務(wù)實的態(tài)度去分析、化解中外之間已經(jīng)出現(xiàn)并將繼續(xù)涌現(xiàn)的各種網(wǎng)絡(luò)安全問題。在此前提之下按照“速立頻修”的國際通行做法，加快推動中國第一部《網(wǎng)絡(luò)安全法》的立法出臺，以此來更加有力地彰顯中國的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)與維護中國的網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益。

檀有志

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際政治經(jīng)濟學(xué)系主任，兼外交學(xué)系主任，主要研究方向為網(wǎng)絡(luò)空間治理、公共外交、大國關(guān)系.

tanyouzhi@uibe.edu.cn

Cyberspace Sovereignty: The Essence of the Second Draft of Cybersecurity Law

Tan Youzhi