關(guān)于生態(tài)文明與林業(yè)政策問題的研究

但春艷賴聲平（.利川市涼霧鄉(xiāng)林業(yè)站，湖北　利川　445499；.恩施市林業(yè)局盛家壩林業(yè)管理站，湖北　恩施　445000）

關(guān)于生態(tài)文明與林業(yè)政策問題的研究

但春艷1賴聲平2
（1.利川市涼霧鄉(xiāng)林業(yè)站，湖北利川445499；2.恩施市林業(yè)局盛家壩林業(yè)管理站，湖北恩施445000）

林業(yè)資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，也是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。新形勢下，構(gòu)建生態(tài)文明是促進(jìn)人與自然和諧相處的關(guān)鍵手段，也是實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在生態(tài)文明的指引下，林業(yè)發(fā)展將發(fā)生重大變化?；诖耍治鼋ㄔO(shè)生態(tài)文明對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，并對生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策進(jìn)行深入剖析。

生態(tài)文明；林業(yè)政策；調(diào)整

黨的十八大將建設(shè)生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明統(tǒng)一作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)作為實現(xiàn)人與自然和諧相處的關(guān)鍵，也是社會文明的重要體現(xiàn)。生態(tài)文明發(fā)展需要一套合理、有效的林業(yè)政策來支撐，進(jìn)而加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

1　建設(shè)生態(tài)文明對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

1.1生態(tài)文明建設(shè)是時代發(fā)展的必然趨勢

自工業(yè)文明開始，人類就在不斷創(chuàng)造財富，人們的生活質(zhì)量也越來越好。但是，工業(yè)快速增長給社會帶來了前所未有的生態(tài)危機(jī)。近幾十年來，自然生態(tài)遭到嚴(yán)重的損害，以生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式已成為全球共識。建設(shè)生態(tài)文明的意義主要是讓人們自覺維護(hù)生態(tài)平衡，有條件的去改造自然環(huán)境，在自然改造過程中也要進(jìn)行保護(hù)，堅持走資源節(jié)約型道路［1］。

1.2生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要抉擇

當(dāng)前，氣候變暖、水土流失、干旱缺水、物種滅絕已成為全球性的生態(tài)危機(jī)，這嚴(yán)重影響著人類的生存與發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)的目的在于高度重視人與自然的和諧相處，遵循自然的發(fā)展規(guī)律，在不影響生態(tài)發(fā)展的同時滿足人類的多重需求，進(jìn)而實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

1.3生態(tài)文明建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑

建設(shè)生態(tài)文明，就是要維護(hù)與改善人的生存條件，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，通過統(tǒng)籌與合理使用生態(tài)資源，推動社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，從而使社會逐漸走向穩(wěn)定發(fā)展與生態(tài)良好的發(fā)展道路。

2　生態(tài)文明建設(shè)中的若干林業(yè)政策

生態(tài)文明建設(shè)需要林業(yè)政策來指導(dǎo)，林業(yè)政策的建設(shè)就是充分挖掘林業(yè)的多功能性，實現(xiàn)生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。

2.1轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營理念，充分發(fā)揮森林多功能價值

在林業(yè)的經(jīng)營上，應(yīng)改變傳統(tǒng)以木材生產(chǎn)為主的經(jīng)營模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)區(qū)域生態(tài)的經(jīng)營模式，建立生態(tài)公益林、防護(hù)林、闊葉林等基礎(chǔ)造林模式，并連接城鎮(zhèn)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的林業(yè)體系，使森林生態(tài)系統(tǒng)為城鎮(zhèn)居民服務(wù)。在具體建設(shè)上，首先要抓好生態(tài)公益林的建設(shè)，逐步擴(kuò)大生態(tài)林的建設(shè)規(guī)模；其次，應(yīng)加快重點防護(hù)林的建設(shè)，逐步構(gòu)建林網(wǎng)、林帶、紅葉林類型的防護(hù)體系；最后，應(yīng)加快城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，改善城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境［2］。

2.2將以生態(tài)保護(hù)為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)

森林在改善生存環(huán)境、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮巨大的作用，并且森林生態(tài)系統(tǒng)還能為人們提供一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變森林發(fā)展模式。具體實施上，首先應(yīng)逐步加快森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，以森林公園為建設(shè)龍頭，逐步發(fā)展為生態(tài)休閑基地，打造區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)品牌［3］。其次，應(yīng)在政策上積極鼓勵農(nóng)村居民在自留地、河溪旁、田旁等種植一些銀杏、桂花樹、香樟等“鄉(xiāng)村風(fēng)水林”。再次，應(yīng)注重發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過與家禽養(yǎng)殖結(jié)合，實現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、循環(huán)相生的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)增收。

2.3推行綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建高效的林業(yè)管理體系

首先，在林業(yè)管理上，應(yīng)逐步實現(xiàn)“兩個相對分開”，改革現(xiàn)有的執(zhí)法體系，將行政執(zhí)法部門既管審批又管監(jiān)督的體制分離開來，將政策制定、審查審批等職能與監(jiān)督檢查職能分離開來。其次，應(yīng)堅持“一個機(jī)構(gòu)執(zhí)法”的原則，整合內(nèi)部的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建權(quán)利相對集中、獨立的林業(yè)執(zhí)法體系［4］。再次，應(yīng)加快基層林業(yè)站的建設(shè)步伐，充分發(fā)揮林業(yè)服務(wù)社會的功能，在林業(yè)站的建設(shè)上，應(yīng)不斷充實林業(yè)站內(nèi)部力量，提高林業(yè)服務(wù)社會的水平。

2.4逐步完善林業(yè)法律法規(guī)體系

首先，應(yīng)逐步改革森林采伐管理制度，建立諸如采伐許可、木材憑證運輸制度以及限額采伐制度等，規(guī)范國有林業(yè)與公益林業(yè)管理，使林業(yè)發(fā)展更加符合實際需求。其次，應(yīng)取消育林費制度，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)形式下，實行育林費制度實則增加林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。同時，線性的林業(yè)基金管理制度并不完善，涵蓋各種林業(yè)投入，沒有在政策上做到規(guī)范。然而，取消育林費只是減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，而要想進(jìn)一步推動林業(yè)的發(fā)展，還必須增加林業(yè)扶持力度，積極優(yōu)化與改造林業(yè)基金管理制度。

2.5大力發(fā)展以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)

加快森林公園的建設(shè)，建成區(qū)域知名度較高的國家級森林公園，將森林建設(shè)作為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，在維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分利用森林生態(tài)系統(tǒng)中的自然、人文等條件，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的增長。在保護(hù)與利用森林生態(tài)資源的同時，還應(yīng)加強(qiáng)森林公園的基礎(chǔ)建設(shè)，做好森林公園的科普宣傳，對風(fēng)景區(qū)進(jìn)行合理的改造，提升森林景觀的質(zhì)量與觀賞價值，打造一流的森林旅游品牌。

3　結(jié)語

隨著林業(yè)資源的不斷減少以及全球變暖的加劇，生態(tài)文明建設(shè)已成為全球性的話題，為了提高生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然和諧相處，應(yīng)積極改革林業(yè)政策，將森林保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，合理分配林業(yè)資源，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］萬泉.生態(tài)文明理念下的林業(yè)政策調(diào)整與思考［J］.林業(yè)勘察設(shè)計，2013（2）：21-26.

［2］朱冬亮.集體林改與新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)——以福建省為例［J］.福建江夏學(xué)院學(xué)報，2012（1）：5-9.

［3］馬賤陽，車士義，郭雯婷.深化林業(yè)金融合作［J］.中國金融，2013（11）：75-76.

［4］穆貴明.論林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要性［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2013（3）：193.

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