基層農產品質量安全監管工作存在問題與對策

任卓君（岳陽市君山區農業局農產品質量安全檢驗檢測站，湖南　岳陽　414005）

基層農產品質量安全監管工作存在問題與對策

任卓君
（岳陽市君山區農業局農產品質量安全檢驗檢測站，湖南岳陽414005）

農產品質量安全直接關系到人民群眾的健康和社會的和諧穩定。基于此，分析基層農產品質量安全監管工作現狀，闡述基層農產品質量安全監管工作中存在的主要問題，提出改進基層農產品質量安全監管工作的思路與對策。

農產品；安全監管；質量安全

農產品質量安全作為全人類生存的基礎條件，既關系到人民群眾的身體健康，也影響著社會的安定和諧。我國農產品質量安全狀況總體上呈現不斷向善的態勢，農產品質量安全水平有了很大提升。但農產品質量安全的風險隱患仍然存在，尤其是進入21世紀以來，農產品質量安全事件頻發，農產品質量安全問題一再成為全國民眾關注的熱點。筆者將以基層農產品質量安全監管的工作現實為觸角，分析現行條件下基層農產品安全監管工作存在的主要問題，并針對這些問題就完善農產品監管工作提出相關建議。

1　農產品質量監管工作中存在的主要問題

1.1管理機構設置龐雜，亟待協調統一

我國《農產品質量安全法》于2006年頒布實施，該部法律調整的對象涉及了農產品的生產、倉儲流通、銷售等農產品質量安全監管中“從農田到餐桌”的全過程。管理幾乎面面俱到，需要農業、環保、工商、衛生等多個部門協同進行監督管理。細化到具體的實際監管工作中，由于所涉及單位部門多，各部門職能存在交叉重疊情況，缺乏協調和統一聯動，導致工作效率低下，嚴重削弱了監管的整體效果，制約了農產品安全監管工作的開展。

1.2專業機構設置落后，監管部門執法不力

隨著社會各界對農產品質量安全監管工作的日益重視，各級政府也都設立了相應的農產品質量安全管理機構，負責當地農產品安全質量問題。但這些機構大多設立在農業部門的相關科室。由于農產品安全質量監管對象廣、環節多加之安全監管機構所附屬的科室有自己的工作任務與重點，所以這些機構往往不能全面有效地開展安全監管工作。

1.3農產品安全生產制度不夠完善健全

《農產品質量安全法》是2006年頒布實施的，無論從農產品質量安全監管的角度看，還是和新修訂的《食品安全法》的銜接來說，都需要盡快修訂。由于當前全國農產品生產并無統一標準，導致出現農產品生產無規可依的現象；農產品市場準入制度不夠完善，農產品上市來源去向難以追蹤，出現了問題往往無矩可循。這些問題都對農產品安全帶來極大的隱患。

2　完善農產品安全監管工作的思路與對策

農產品質量安全監管涉及面極廣，所以應通過多部門的共同協作，完善監管職能；通過部門聯動、統一調擺，有效查處問題和案件。同時，將法律手段、行政手段和經濟手段糅合統一進行安全監管工作，強化制度約束，強化領導責任，強化政策導向［1］。

同時，應當明確農業行政部門在農產品質量安全管理工作中的行政執法和監管主體地位，有效改善農產品質量安全管理上存在的多部門混亂低效管理問題，政府對農產品安全質量的監管應形成一個系統的體系監管，為保障農產品質量安全監管工作全面有序的開展，建議自上而下設立專門的農產品質量安全監督部門，將分散在各部門的農產品質量安全管理職能進行重整，使農產品質量安全監管脫離“兼職”處境，形成真正的農產品質量安全監管合力，確保工作順利有序開展。

此外，建議根據社會經濟發展及民生所需的實際情況，盡快修訂《農產品質量安全法》，并出臺相應實施細則及相關配套法律法規，全面健全完善農產品質量安全的法制基礎。通過相關立法推進農產品質量安全的全程監管。強化地方政府的屬地管理責任，落實生產經營者的主體責任，從嚴懲處違法違規行為，使農產品的監管形成一個統一完整的體系。

3　結語

提高農產品質量安全水平，是一項長期且艱巨的系統工程和民生工程，任重而道遠。單憑借農業部門的力量很難從根本上得到改善，只有依靠政府強有力的政策和財政支持，提高公民認識，整合各部門力量共同管理，才能切實有效地做好農產品安全監管工作，營造安全、放心的農產品市場。

［1］雷兆其.論加起農產品質量安全監管的途徑與措施［J］.經驗交流，2015（6）：64-69.

任卓君（1986-），女，本科，助理工程師，研究方向：國際經濟與貿易。

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1674-7909（2016）09-31-1