新農村建設中新型經營主體培育存在問題及意見建議

魏俊凱

（孟州市農林局，河南 孟州 454750）

新農村建設中新型經營主體培育存在問題及意見建議

魏俊凱

（孟州市農林局，河南 孟州 454750）

發展現代農業，必須大力發展新型農業經營主體，黨的十八大明確提出要培育新型經營主體，發展多種形式規模經營。河南省將經營主體創新作為重大任務率先開始，在加快培育新型農業經營主體上做了大量行之有效的工作，取得了顯著成效，特別是涌現出了一批現代新型經營實體，極大地促進了河南省農業的發展，已成為全省現代農業發展的主力軍。要想進一步促進新型農業經營主體發展，必須有效落實“三農”工作，在掌握地區農業經營主體發展現狀的基礎上，清楚認識到新型農業經營主體發展過程中存在的問題，從而從根本上采取有效的方法來解決這個難題。

新型農業經營主體；培育；新農村建設

1 存在問題

1.1 改革不徹底，規范流轉難

由于當前農村產權制度改革還不徹底，農村土地、林地等產權還不夠明晰，涉及農戶又多，農民產權流轉意愿不統一，導致土地、林地承包經營權等難以流轉，集中連片規模生產經營難。如有的外來承包戶想流轉，但解決不好與農民在土地流轉過程中的租金問題，出現土地糾紛難以解決問題；有的地方農村空心化嚴重，開展一家一戶的流轉商談簽約困難；丘陵地區耕地不集中、面積小、較分散，生產經營成本高；租金增幅較大；農民誠信意識不強，隨意毀約現象時有發生，租期不穩定；部分基層干部工作存在畏難情緒，不愿做群眾工作。

1.2 規模主體顧慮多

新型農業經營主體不僅面臨著自然災害風險、農產品市場波動大的風險，還面臨著經營能力有限的風險。隨著糧食價格的持續走低，糧食主產區的大量農村年輕勞動力不斷外出打工，從事第二三產業，現在農村從事農業生產經營的農民一般年齡較大、文化程度低、農業技術教育明顯欠缺。

1.3 融資瓶頸亟待打破

特別是農民專業合作社、家庭農場等農村新型經營主體，由于起步晚、積累少，沒有多少固定資產，而通過流轉取得的土地又無法抵押，很難在金融機構獲得貸款。

1.4 體系不健全，服務不到位

農業經營主體本身科技力量不足，原有的科技服務體系不健全，技術人員不穩，嚴重缺乏對特色農業發展的相關技術服務；經營主體與農戶之間總體上處于松散型狀態。如不同于一般農戶的種糧大戶，在種植規模上少則上百畝，多則上千畝，僅僅依靠他們自己根本無法完成從播種到中期管理再到后期收獲的一系列工作。

2 對策建議

2.1 加強教育培訓

一是大力培育專業大戶和新型職業農民。扶持兼職農民成為專業知識農民、一般農戶成為種養大戶，鼓勵城鎮居民下鄉務農成為專業大戶；加快培養職業農民，培養一批有文化、善經營、懂管理的現代農業帶頭人；二是支持農村實用人才和農村青年致富帶頭人，高等院校、中等職業學校畢業生以及農業科技人員從事農業創業；通過土地流轉等方式，擴大生產規模，集約利用土地資源，提高經濟效益；支持外出打工農民、農村經紀人等返鄉從事農業開發。

2.2 規范土地流轉

一是建立完善農村土地流轉服務平臺，暢通供求信息渠道，規范土地流轉行為，為土地向新型農業經營主體流轉提供全程服務，確保土地流轉依法、自愿、有償、規范運行。二是通過開展農村土地確權登記頒證，使農村新型經營主體能通過土地流轉真正獲得靈活而有保障的自主經營權。

2.3 加大金融支持

發展農業銀行和農村信用社的資金支持作用，支持涉農銀行在重點農業主產區設服務網點，進一步加強涉及農業的資金扶植力度，把資金更多地向新型農業經營主體投入；探索土地經營權證、生產設施設備等抵押擔保辦法，解決融資難這道困擾農業發展的攔路虎；積極推進農業政策性保險，將優勢特色農產品及規模化生產設施設備等納入農業保險品種范圍。

2.4 加強政策扶持

一是進一步放開農業金融組織的管理體制，加強地方政府的監管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，提高新型經營主體的抗風險能力。二是推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、抵押擔保，降低新型農業經營主體發展風險。三是扶持發展規?；I化、現代化經營，允許財政資金直接投向符合條件的實體。

F325

A

1674-7909（2016）32-89-1

魏俊凱（1980-），男，碩士，助理農藝師，研究方向：農業經濟。