完善我國農(nóng)村居民法律服務(wù)的對策研究

黃文娟 李鵬偉 扈東穎 費(fèi)蓬煜

（華北理工大學(xué)，河北 唐山 063000）

完善我國農(nóng)村居民法律服務(wù)的對策研究

黃文娟 李鵬偉 扈東穎 費(fèi)蓬煜

（華北理工大學(xué)，河北 唐山 063000）

在農(nóng)村地區(qū)，有著各種各樣的法律糾紛問題。然而，農(nóng)村發(fā)生糾紛以后的解決方式卻沒有達(dá)到國家法治的標(biāo)準(zhǔn)。同時，農(nóng)民運(yùn)用法律武器進(jìn)行維權(quán)方面也表現(xiàn)出許多的不足。這都與我國現(xiàn)行的農(nóng)村法律服務(wù)體系不完善、發(fā)展不充分有著莫大的關(guān)系。基于此，分析農(nóng)村居民法律需求保障不完善的原因，并提出關(guān)于農(nóng)村居民法律服務(wù)的對策建議。

法律需求；農(nóng)村居民；權(quán)益保障

1 農(nóng)村居民法律需求保障不完善的原因分析

2016年7-9月，調(diào)查組對河北省元氏縣南因鎮(zhèn)、陜西省寧強(qiáng)縣巴山鎮(zhèn)和重慶市綦江區(qū)南桐鎮(zhèn)3個地區(qū)農(nóng)村居民對法律的了解程度和需求進(jìn)行實(shí)證調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村居民法律需求保障不完善問題。究其原因，有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)村法律服務(wù)資源相對匱乏，農(nóng)村居民的習(xí)慣、道德、心理等因素影響等。

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后

多數(shù)農(nóng)村居民之所以不愿意通過法律服務(wù)的途徑來解決自己遇到的糾紛，維權(quán)意識不足、法制觀念缺乏及恥訟心理難以克服是重要原因。但其中更根本的原因是法律服務(wù)費(fèi)用過高，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力較低，其他暫不談，單就交通成本就比城市高出許多。雖然目前我國農(nóng)民的總體收入水平較之以往有了明顯的提高，法律服務(wù)已經(jīng)不再像過去那樣遙不可及，但其消費(fèi)水平與城市居民相比仍有相當(dāng)大的差距，因此他們不敢輕易選擇法律服務(wù)。

1.2 農(nóng)村法律服務(wù)資源相對匱乏

農(nóng)村法律服務(wù)、法律資源十分匱乏，以至于廣大農(nóng)民朋友不能就近獲取法律服務(wù)。總體上看，我國的法律機(jī)構(gòu)和法律人員大多集中在城市，城鄉(xiāng)法律不平衡在法律服務(wù)方面尤其突出。

1.3 缺乏參與意識，維權(quán)不力

由于祖輩世代是農(nóng)民，小農(nóng)文化、道德、心理、意識和倫理等鄉(xiāng)村文明形態(tài)已經(jīng)形成，在短時間內(nèi)無法消除。其缺乏參與意識，在村鎮(zhèn)治理中無論是參與選舉還是公共事務(wù)，明顯被動，參與度不足。

1.4 農(nóng)民的法律意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)

正如費(fèi)孝通先生所說“鄉(xiāng)土社會是禮治的社會”［1］，在農(nóng)村的歷史習(xí)慣和傳統(tǒng)中，農(nóng)民行事的指導(dǎo)思想是“禮治”多于法治，這種根深蒂固的思想不僅影響著他們的生活生產(chǎn)，也深深地影響著他們的法律意識。于國家正式的法統(tǒng)之外，在鄉(xiāng)村生活中一直留存著他們自己的一套獨(dú)特的規(guī)則。不論是在司法所還是基層調(diào)解委員會，處理糾紛時都常以平息矛盾、相互妥協(xié)為首選。

2 關(guān)于農(nóng)村居民法律服務(wù)的對策建議

一是積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的，各政府部門和非政府團(tuán)體、組織、個人相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動的農(nóng)村法律運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立專門賬戶、專款專用的資金保障機(jī)制，制定相應(yīng)政策，吸引社會資金；同時，還要設(shè)立工作考核評估體系。此外，公眾對于資金分配與使用的監(jiān)督也十分重要。聯(lián)合社會各方面的力量積極參與農(nóng)村法律服務(wù)建設(shè)，真正落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務(wù)。

二是基層法律服務(wù)為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民等人民群眾有償提供收費(fèi)低廉的非訴訟法律服務(wù)。建立和完善農(nóng)村糾紛非訴訟解決機(jī)制，用各種非訴訟解決手段替代訴訟性糾紛解決方式［2］。此外，也要與用司法手段解決糾紛相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，形成和諧統(tǒng)一的關(guān)系。如此一來，既滿足了農(nóng)村居民的恥訟心理，又減輕了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更有利于他們運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

三是加強(qiáng)法律專業(yè)人才流向的政策引導(dǎo)，完善基層法律服務(wù)制度。立足城鄉(xiāng)差別、人口比例，尤其是我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需求，根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)狀況，因地制宜解決農(nóng)村基層法律服務(wù)問題，大力發(fā)動法律專業(yè)人才參與農(nóng)村法律服務(wù)。

四是加強(qiáng)法律援助的宣傳。廣大的農(nóng)村居民通過電視媒體了解到的法律片段并不代表實(shí)際上的法律，這在一定程度上會造成老百姓對法律的誤讀和誤解。提高法律援助中心關(guān)于法律咨詢工作的能力和水準(zhǔn)，讓廣大的農(nóng)民朋友能了解到真實(shí)的法律，以便能及時享受到每個公民都應(yīng)享受到的法律服務(wù)，如發(fā)放法律援助卡。

［1］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國［M］.上海：上海三聯(lián)書店，1985.

［2］陳朝兵.農(nóng)村公共法律服務(wù)：內(nèi)涵、特征與分類框架［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2015（4）：82-89.

D926

A

1674-7909（2016）32-88-1

華北理工大學(xué)2015年度“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃”項(xiàng)目（X2016113）。

黃文娟（1992-），女，本科，研究方向：法律。