安陽(yáng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要做法及成效

王紅波

（安陽(yáng)市殷都區(qū)國(guó)土資源局，河南 安陽(yáng) 455000）

安陽(yáng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要做法及成效

王紅波

（安陽(yáng)市殷都區(qū)國(guó)土資源局，河南 安陽(yáng) 455000）

開展全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的有效手段；是激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活力，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要前提；是保護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問題，化解矛盾糾紛的重要途徑。基于此，按照上級(jí)要求，2016年河南省安陽(yáng)縣采取有效措施，在全縣整體推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。本文總結(jié)安陽(yáng)縣在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中的主要做法和取得的成效，為其他地區(qū)開展土地確權(quán)工作提供借鑒。

農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)登記頒證

2016年，按照上級(jí)要求，河南省安陽(yáng)縣被確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作整體推進(jìn)縣，該縣按照中央、省、市土地確權(quán)工作的部署要求，在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、571個(gè)行政村全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至2016年底，全縣已按照省、市要求基本完成土地確權(quán)工作任務(wù)，全縣完成實(shí)測(cè)耕地面積4.88萬hm2，確權(quán)到戶面積4.11萬hm2，完成測(cè)繪公示面積4.55萬hm2。

一年來，全縣上下高度重視，把土地確權(quán)工作作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重要工作和中心工作，措施前移，全員上陣，深入一線，早安排、早部署，實(shí)行“一線”立體工作法，干部包抓在“一線”，情況掌握在“一線”，解決問題在“一線”，矛盾調(diào)處在“一線”，有力地推動(dòng)了全縣土地確權(quán)登記頒證工作的全面展開。該縣的主要做法如下。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全

為了保質(zhì)保量完成這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，該縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作組織。該縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)、住建、司法和檔案等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局新成立了“土地確權(quán)辦公室”，配備工作人員7名，專職負(fù)責(zé)土地確權(quán)工作，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和工作指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局還成立了9個(gè)技術(shù)指導(dǎo)小組，實(shí)行股站包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都建立相應(yīng)的工作機(jī)制，把土地確權(quán)作為“一號(hào)工程”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥，親自部署，親自落實(shí)，全力推進(jìn)，確保抓緊抓好，抓出成效。

2 制定方案，掛圖作戰(zhàn)

該縣以縣政府文件下發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施方案》和技術(shù)實(shí)施方案，對(duì)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要意義、總體要求、工作原則、工作重點(diǎn)、工作程序和保障措施都做了詳細(xì)要求，并設(shè)立了確權(quán)工作臺(tái)賬，制定了嚴(yán)格的工作流程和詳細(xì)的“三圖一表”即規(guī)劃圖、路線圖、施工圖和進(jìn)度表，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、按圖督辦，確保土地確權(quán)工作有序推進(jìn)。

3 尊重法律，依法確權(quán)

安陽(yáng)縣在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，堅(jiān)持土地確權(quán)是受法律保護(hù)的物權(quán)，事關(guān)農(nóng)民的基本生存和農(nóng)村穩(wěn)定。因此，必須符合《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》要求的程序方可生效。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)測(cè)確權(quán)面臨一輪承包和二輪延包以來農(nóng)村的人地矛盾和遺留問題等，都必須在法律法規(guī)和政策的框架下進(jìn)行。

4 財(cái)政支持，資金到位

該縣在財(cái)政十分困難的情況下，安排農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并確保專款專用，切實(shí)加強(qiáng)資金使用和管理，嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)，降低工作成本，確保資金安全、高效使用。目前，已安排專項(xiàng)資金260萬元，專門用于支持土地確權(quán)登記頒證工作。

5 嚴(yán)格招標(biāo)，規(guī)范操作

通過公開招標(biāo)、網(wǎng)上公示等環(huán)節(jié)，確定了該縣土地確權(quán)工作中標(biāo)的9個(gè)公司。從3月18日開始，該縣中標(biāo)的8家測(cè)繪公司全部進(jìn)鄉(xiāng)入村開展工作。按照“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)主導(dǎo)、村主體、組實(shí)施”的原則，多舉措推進(jìn)土地測(cè)繪指界工作，逐村逐戶核實(shí)每塊土地承包權(quán)。

6 強(qiáng)化培訓(xùn)，大力宣傳

在土地確權(quán)的每個(gè)階段，該縣都要召開宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)會(huì)，編制和印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作手冊(cè)》《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》《土地確權(quán)應(yīng)知應(yīng)會(huì)》等各類宣傳資料，并通過召開土地確權(quán)專題會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、宣傳會(huì)等，積極向群眾現(xiàn)場(chǎng)宣講土地確權(quán)工作政策、方法步驟，擴(kuò)大了土地確權(quán)登記頒證政策的知曉率，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參與土地確權(quán)登記頒證工作的積極性。

7 明確重點(diǎn)，規(guī)范流程

為確保給農(nóng)民頒發(fā)一個(gè)“鐵證”，該縣按照省市要求，制定了嚴(yán)格的工作流程，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系；堅(jiān)持依法規(guī)范有序操作；堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體；堅(jiān)持因地制宜鼓勵(lì)創(chuàng)新；堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，確保確“實(shí)權(quán)”、頒“鐵證”，確保實(shí)現(xiàn)“四相符、三到戶”，即承包面積、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證全部相符；承包地的四至邊界要測(cè)繪登記到戶，承包合同簽訂到戶，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書100%發(fā)放到戶。

8 尊重民意，不留隱患

尊重農(nóng)民群眾的主體地位，選舉群眾代表，確權(quán)方案的制定，解決各類矛盾和問題，涉及承包土地調(diào)整等重大事項(xiàng)都要在法律法規(guī)允許條件下，嚴(yán)格按照村民自治的程序和要求辦理，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)測(cè)確權(quán)不吃“夾生飯”。同時(shí)，工作中嚴(yán)格按照農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證政策，縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)、村加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)頒證中出現(xiàn)的矛盾糾紛，充分發(fā)揮群眾的聰明才智，按照農(nóng)民意愿、屬地原則妥善化解矛盾，把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層，為保障確權(quán)頒證工作順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)，工作開展以來共受理調(diào)解各類矛盾糾紛203件。

F321.1

A

1674-7909（2016）32-86-2

王紅波（1979-），男，本科，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師中級(jí)，研究方向：國(guó)土資源管理。