農業援疆工作的現狀與建議

劉曉晨

新疆維吾爾自治區農業廳區劃辦，烏魯木齊830049

農業援疆工作的現狀與建議

劉曉晨

新疆維吾爾自治區農業廳區劃辦，烏魯木齊830049

2010年對口援疆工作實施以來，農業部和19個援疆省市紛紛積極響應中央號召，從項目、資金、物資、科技、人才等全方位多渠道大力支持，全區上下共同努力，新疆農業取得了快速發展，農牧民收入連年增長。為實現到2020年新疆與全國同步實現小康目標任務，關鍵看南疆，難點也在南疆。從而，農業援疆工作要從國家和自治區層面針對南疆實際，采取特殊政策措施，專題研究與部署，借農業部和19個援疆省市之力，全力重點推動。

農業；援疆；對策；研究

2010年對口援疆工作實施以來，在中央的堅強領導和特殊關懷下，農業部和19個援疆省市紛紛積極響應中央號召，從項目、資金、物資、科技、人才等全方位多渠道大力支持，全區上下共同努力，新疆農業取得了快速發展，農牧民收入連年增長。

1 主要成效

1.1 農業經濟總量顯著增加

2014年全區農村經濟總收入2227.4億元，同比增加245.2億元，增長12.4%；農民人均純收入四年大幅增長，提前完成“十二五”規劃目標。

1.2 農牧業綜合生產能力不斷提升

2014年，全疆地方糧食總產預計1370.1萬噸，同比增加3%，實現了連續“七連增”；棉花總產310萬噸，同比增加116.7萬噸，面積、總產、單產、商品調撥量連續21年位居全國首位；設施農業快速發展，地方生產面積（含復茬）90.2萬畝，生產反季節蔬菜瓜果等300萬噸；特色農業播種面積超過1000萬畝，總產1648萬噸，同比增加22萬噸。

1.3 農牧民收入大幅增長

農牧民人均純收入預計達到8296元，較2009年的3883元增長了1.14倍。

2 主要特點

2.1 對新疆實施的特殊政策

農業部對新疆小麥良種補貼執行特殊政策，即小麥良種補貼15元/666.7m2（內地10元/ 666.7m2），其中2014年南疆四地州良種補貼資金31737.54萬元，較上年增加3821萬元；小麥農資綜合補貼資金72975萬元，較上年增加853.65萬元。同時，在農業部的大力呼吁和推動下，國家就新疆出疆棉花、棉紗運力補貼標準由400元/t提高至500元/t。

2.2 積極推進農產品市場開拓工作

近年來，分別在北京、上海、廣州、武漢建立了四大展示展銷中心，開展新疆特色農產品系列巡回大巴扎活動，積極培育農業產業化龍頭企業，深入推進農業發展方式由基地建設向以“走出去”為重點的市場開拓轉變。依托一系列展示展銷活動，加快了新疆農產品進入全國知名大型商超企業銷售終端步伐，積極探索發展電商營銷等新業態，進一步拓寬和完善農產品營銷服務平臺，擴大了新疆特色農產品的市場知名度、影響力和市場競爭力，促進了農業結構調整優化和農產品品牌建設。

2.3 強化農產品質量安全監管

扎實推進農產品質量安全監督管理工作，健全完善農產品質量安全監管、檢測等體系建設，2014年農產品質量合格率達到98.8%，較2009年提高了12.8%個百分點。大力推進農業標準化生產，農業部對新疆申報認證認定項目實行綠色通道，積極推動農產品“三品”認證和產地認定等工作。截止2014年，全區有效期內的“三品一標”產品達1184個，較2009年“三品一標”產品數增加721個。創建全國綠色食品原料標準化生產基地53個，總面積746萬畝，認定無公害農產品產地243個，面積699萬畝。

2.4 提升農業科技支撐能力

充分發揮5個國家現代農業示范區和12個自治區級現代農業示范區的示范引領的龍頭作用，加大農業科技創新平臺建設，著力提高現代農業科技支撐能力。全區農業良種推廣率95%以上，主推技術入戶率95%以上，農作物病蟲草鼠害統防統治覆蓋率30%以上，綠色防控面積25%以上。加快推進農業高效節水灌溉技術，截止2014年底，全區地方累計高效節水灌溉面積達到2370萬畝，較2009年增加1776萬畝，高效節水灌溉面積居全國首位。農民技能培訓、新型職業農民培育不斷加強，年培訓規模達到150萬人次以上，農村實用人才隊伍不斷擴大。農業遙感應用不斷拓展。農機化水平不斷提升，農林牧漁綜合機械化水平達63.9%，主要作物耕種收機械化水平83.5%。開展農村環境生態保護與綜合治理，加大了農田廢舊地膜綜合治理力度，建設廢舊地膜回收利用加工生產線51條、回收網點123處，回收造粒3200多噸。

3 援疆思路

2014年，習近平總書記視察南疆工作時指出：“新疆一盤棋，南疆是‘棋眼’。南疆問題集中、困難突出，是新疆工作的重點難點，是反恐維穩的主戰場。做活這個‘棋眼’，才能全盤取勝。必須迎難而上、逆勢而進、激流勇進，越是困難越要加強工作。要下大決心，從國家層面進行頂層設計，實行特殊政策，打破常規，特事特辦”。南疆問題是新疆大局的重中之重，南疆的經濟發展、社會穩定、反恐維穩、民生改善、文化建設、基礎建設等急需加強，要實現到2020年新疆與全國同步實現小康目標任務，關鍵看南疆，難點也在南疆。據農經統計分析，2014年全區農民人均純收入9411元，北疆為12165元，南疆為7752元，其中巴州14615元，阿克蘇地區10630元，克州4784元，喀什地區7133元，和田地區5309元，僅克州較全區地區水平低4627元，少了將近一半，只占北疆平均水平的38%。因此，農業援疆工作要從國家和自治區層面針對南疆實際，采取特殊政策措施，專題研究與部署，全力重點推動。沒有南疆農民的脫貧致富，就沒有全疆的脫貧致富，沒有南疆的小康，就沒有全疆的小康，研究南疆問題，十分重要，也非常必要和及時。

3.1 解決南疆問題，重點在農村，核心是農民

解決南疆問題，必須在牢牢把握中央確定的兩個著眼點和著力點，進行全面的研究和準確判斷。南疆諸多問題，重點在農村、核心是農民，最突出的是農村問題，最嚴重的是農民問題。全疆發展滯后的是南疆農村，增收致富滯后的是南疆農民，要從戰略高度，加強南疆統籌城鄉發展研究，突出政策、人口、產業統籌重點，大力發展勞動密集型產業，帶動當地農民就近就地就業，提高非農收入比重，持續快速增加農民收入。

3.2 分類指導，綜合施策，量身定制南疆政策

對南疆的政策、項目不應千人一面，應有側重，盡早定位，做到區域不同，定位不同。堅持分類指導，綜合施策，加強頂層設計，進一步厘清自治區支持南疆政策清單，綜合考量政治、經濟、社會、生產生活、文化衛生、科技教育等，加強對南疆經濟社會發展的系統研究，實行政策干預，對于項目資金統籌分配，分步、分年度實施，從而加快南疆農村世俗化進程和現代進程，促進農村重大變化，農民思想觀念改變。

4 有關建議

4.1 加大南疆農村基礎設施建設力度

全面取消南疆農村基礎設施建設地方配套資金，建設投入全額納入國家財政。

4.2 繼續加大國家對南疆農牧業發展的政策支持

建議將小麥良種補貼標準由15元/666.7m2提高到30元/666.7m2、將春小麥納入“一噴三防”項目補助政策，對新疆農機購置補貼比率由不超過30%提高至45%以上，其中南疆四地州提高到60%。

4.3 加快農業產業化經營和農業結構調整

進一步優化南疆農業結構，穩糧控棉，積極發展設施農業，庭院經濟堅持農牧結合。加快發展農民合作社、專業大戶，創新新型農業經營主體，培育壯大龍頭企業，推進農業產業化經營，實現農民就近就地就業，推進農村富余勞動力轉移，增加非農收入。

4.4 把握歷史機遇，持續科學發展

緊緊抓住新疆被定位為“絲綢之路經濟帶核心區”的歷史機遇，從南北疆整體考慮，長遠謀劃，打造新亞歐大陸橋、中國——中亞——西亞國際經濟合作走廓，開展更大范圍、更高水平、更深層次的農業區域合作，博取農業對外開放的長期紅利。

[1]趙倫，蔣勇杰.地方政府對口支援模式分析—兼論中央政府統籌下的制度特征與制度優勢[J].成都大學學報(社會科學版),2009（2）:20-22.

[2]陳棟生.區域協調發展的理論與實踐[J].邊疆經濟與文化,2005（1）:16-22.

[3]伍文中.從對口支援到橫向財政轉移支付:文獻綜述及未來研究趨勢[J].財經論叢,2012（1）:24-26.

[4]艾麗斯·哈布西.對口援疆政策的研究[D].新疆大學. 2012:52-54.

10.3969/j.issn.1007-3574.2016.01.002

劉曉晨（1980年8月—），農業推廣碩士，農藝師，研究方向：農業項目管理。

2016-01-10