我國森林資源林地林木權屬結構研究

宮厚輝

（威寧縣林業局，貴州　威寧　553100）

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我國森林資源林地林木權屬結構研究

宮厚輝

（威寧縣林業局，貴州威寧553100）

［摘要］依據我國的第八次森林資源清查顯示，我國的森林資源林地林木權屬結構特點較為突出。從林地面積占比看，我國的森林資源林地林木的權屬，主要是國家所有。基于此，對我國森林資源林地林木權屬結構進行分析，并提出相應的措施，來規范林權流轉，拓寬林業投資渠道，規劃采伐管理機制，推動林業的持續化發展。

［關鍵詞］森林資源；林地林木；權屬結構

森林資源權屬，能夠在一定程度上反映出我國森林資源的所有制狀況，是我國森林經營管理的重要指標。當前，我國的森林資源所有權，逐漸向著集體所有制轉變，并在全國范圍內形成了明確的產權劃分，也實現了從承包到戶的改革。進行林木林地的權屬分析，能夠更加全面地掌握我國的林地與林木權屬機構，并結合集體林權制度改革對森林資源權屬的動態變化狀況進行有效分析，來客觀地反映我國林業改革的發展成效。

1　我國森林資源林地林木權屬結構

從我國的活立木總蓄積看，林木權屬個人所有為378 443.97萬m3，占總數的23.54%；集體所有為241 172.66萬m3，占總數的15.00%；國有為977 699.38 萬m3，占總數的60.83%。在有林地中，喬木林主要以個人經營與國有為主，其中個人所有占比35.77%，國有占比43.34%。而在經濟林與竹林面積占比中，個人經營占據主體，為總量的89.00%左右。隨著集體林權制度的深入改革，我國的森林資源管理中的個人所有比例不斷提升，而且非公有林業也得到了蓬勃的發展。而從森林資源資產流轉及投資結構看，兩者也逐漸呈現出多元化的發展趨勢。

1.1林地所有權的變化

從我國第八次林地所有權清查看，我國的集體所有林地面積、活立木總蓄積都有了明顯的提升，而且森林資源得到了有效的保護，與第七次清查相比，我國的林地所有權結構較為穩定［1］。同時，個體所有森林資源比例有明顯的提升，這也從一個側面說明集體林權制度的改革效果。從2008年開始，我國全面開啟了集體林權制度的改革，并在2003年取得了顯著的成效，集體林地的經營承包權及林木所有權幾乎已經落實到農戶，而且個體承包經營的林地面積也呈現出逐年提升的趨勢，說明集體林權制度改革的成效明顯。另外，據相關調查資料顯示，個體經營的林地比例已經上升了11.73%，而個體經營的天然林面積比例也超過了集體所有林地面積比例，并成為天然林經營的第二大主體。同時，個體所有人工林面積比例也已經達到70.44%，成為了人工林經營的一大主體。

1.2未成林造林地面積的變化

當前，各種類型經營主體所有的未成林造林地面積均有減小，而個體經營的凈減量也相對較大。相比較第七次林地林木清查，第八次清查結果中，國有、集體所有、個體所有的未成林造林地面積均有所減小，其中國有面積減少了12.93萬hm2，集體所有減小了1 140.40萬hm2，個人所有減小了268.59萬hm2。未成林造林地面積銳減，究其原因是由于非林地及宜林地的造林約增170.00萬hm2，其中宜林地造林約凈增70.00萬hm2，且56.00%為個體造林，而非林地造林約凈增100.00萬hm2，個體造林占據76.00%。同時，未成林造林地郁閉成林約減少370.00萬hm2，個體經營中的有林地面積約70.00%為商品林，且個體經營的公益林比例有所上升，已經成功成為了公益林第二大經營主體［2］。

2　我國森林資源林地林木權屬結構調整措施

在集體林權制度的不斷改革下，個體經營林地面積得到較快增加，而且林地林木的經營權及所有權結構也發生了較大的轉變。而要推動我國林業的健康發展，還需要對現行的森林資源管理辦法與相關政策進行調整，以順應林業的發展要求。

2.1規范林權流轉

目前，我國的林地林木流轉還不規范，在森林資源價格的評估上，缺乏科學依據，且轉讓雙方的義務與權力沒有明確的劃分，導致農戶的合法權益得不到保障。因此，要健全森林資源資產評估的管理辦法，對森林資源資產的評估行為進行規范，建立完善的林木及林地經營權流轉制度。

2.2完善生態效益補償制度

我國個體經營的公益林面積已經得到了不斷的提升，然而，強林惠林方面的政策還不完善。所以，國家和政府要完善森林生態效益的補償基金制度，通過資金補償機制與籌措機制，明確補償重點，并吸收大量的社會資金用于發展用材林、經濟林，促使森林資源的權屬得到流動與交易。

2.3建立森林保險制度

林農在自然災害與火災面前，風險抵御能力通常較弱，若發生此類災害，會給林農帶來不可挽回的經濟損失，極大地挫傷林農投入經營森林的積極性。基于此，政府要提升林農的抵御自然災害的能力，適當強化金融保險服務，建立政策性的森林保險制度，保證農戶的切身利益，解除農戶的后顧之憂。

3　結語

我國森林資源林木林地權屬結構分析，能夠對我國的森林資源經營狀況、權屬動態變化情況進行深入了解與客觀分析。當前，我國的林木林地權屬結構還存在一定的不合理現象，這就要求政府與國家進行適當的政策調整，確保林農的切身利益，推動我國非公有制林業的持續發展。

參考文獻

［1］劉新東，劉新義.輝南縣森林資源結構特征分析［J］.吉林林業科技，2014（3）：24-27，33.

［2］楊燕，翟印禮.農戶行為對森林資源消長變化的影響［J］.資源科學，2016（3）：512-522.

［中圖分類號］S757.2；F326.2

［文獻標識碼］A

［文章編號］1674-7909（2016）02-59-2