加快農業轉移人口市民化的對策建議

秦慶峰

（蘭考縣農技推廣站，河南　蘭考　475300）

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加快農業轉移人口市民化的對策建議

秦慶峰

（蘭考縣農技推廣站，河南蘭考475300）

［摘要］農業轉移人口市民化過程中存在政策差異、資源配置、社會管理、信息平臺、人員素質及產業資源等多方面的問題，基于此，根據調查研究，提出相關的對策和建議。

［關鍵詞］農業轉移人口；市民化；對策

1　推進戶籍制度改革

按照黨的十八屆三中全會精神，根據當地實際，建議按照優先解決存量、有序引導增量的原則，放寬落戶限制和界定條件，以城市規劃區范圍內的失地農民、城中村農民為突破口，引導農民有序轉為城鎮居民；對在城鎮有相對穩定工作和相對固定住所的，可進行城鎮戶口登記，與其共同居住生活的配偶、子女、父母均可申請轉為城鎮戶口；逐步探索取消城鄉戶籍居民在就業、醫療、住房和社會保障等方面不公平的制度安排，分階段建立完善城鄉人口自由流動的制度體系，最終實現城鄉戶籍管理一元化和公共服務一體化。

2　完善農村土地制度

針對土地流轉緩慢，農業產業化程度不高，農民對土地依賴性強的問題，一方面，加快農村土地、林權確權和頒證步伐，探索建立農村土地產權交易市場，引導以土地為主體的各類要素資源依法有序流轉；另一方面，發展壯大農業企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，提高農業生產效率和產業化發展水平，使農業人口有脫離土地進城的條件。針對農業轉移人口因承包地、宅基地上的各項權益而不愿市民化的問題，建議允許農民帶著“土地權益”進城，農業轉移人口市民化后，繼續保留其原有承包地、宅基地使用權和流轉權等合法權益；對自愿退出承包地、宅基地的農業轉移人口，給予一次性經濟補償。

3　推動公共服務制度和政策創新

教育方面，根據農業轉移人口市民化進程，優化教育資源布局，使學生轉移流動與教育發展同向同步。醫療衛生方面，充分考慮農業轉移人口加速市民化和城鎮常住人口規模不斷擴大的實際，合理配置城鄉基本醫療衛生服務資源。在鞏固鄉村醫療機構建設成果的基礎上，加大對縣以上醫院建設的支持力度，擴大規模、提升水平。同時，加快城鄉醫保制度并軌，整合部門管理職能，實行統一的報銷方式和標準，待條件成熟后與城鎮職工醫療保險并軌，實現“三保合一”。保障方面，一是建立統一、開放、競爭、有序的人力資源市場，促進農業轉移人員公平就業；二是建議對養老保險實行多元統籌管理辦法，設立多層次參保標準，根據轉移人口意愿自主選擇參加養老保險的種類和層次；三是把農業轉移人口逐步納入失業保險和生育保險范疇，合理確定等級標準，妥善解決社會保險異地轉移、接續等問題。住房保障方面，把解決農業轉移人口的住房問題逐步納入城鎮棚戶區改造和保障性住房建設計劃，建立并落實農業轉移人口住房公積金制度和住房公積金貸款購買住房制度。

4　健全基層管理服務體系

社區建設上，建議理清部門“行政權力”與社區“自治權利”的界限，理順社區工作人員編制管理，加大基礎設施建設力度，完善社區服務功能。社會救助上，建議將農村轉移人口納入城市低保救助范圍；逐步縮面提標，保主保重，取消三四類保障人數，提高一二類保障標準，提高救助保障準確率；提高對低收入的高齡、獨居、失能等困難老人的養老救助補貼標準，加快建立以居家養老為主體、社區養老為依托、政府機構養老為補充的養老保障體系。

5　加快公共信息共享平臺建設

一方面，建立農業轉移人口流出地和流入地之間的公共信息交流和工作移交機制，使人口信息隨人口跨地區流動而轉移，確保各項公共服務及時有效；另一方面，建議將不同行業信息管理平臺、數據庫進行有效整合，建立“統一采集、集中管理、信息共享”的人口綜合管理服務平臺，實現人口信息資源在公安、教育、醫療衛生、社會保障等行業之間的橫向互通和及時共享，提高社會服務的質量和水平。

6　加大產業發展扶持力度

一是大力推動優勢資源開發，建議在稅收屬地征收、稅收分成、資源開發費征收等方面出臺相關政策，加快政企深度融合發展，增加城鎮接納轉移人口的產業實力。二是大力發展現代服務業，積極支持混合所有制經濟、實體經濟發展和傳統服務業轉型升級，增加社會崗位需求，創造農民進城的條件和機會。三是加快產城融合步伐，建設產業園等，帶動農民向工業園區和重點特色城鎮合理流動、有序集中，解決有城無人、有人無產的問題。四是強化創業就業培訓，根據產業發展需求設置培訓內容，整合培訓資源，開展“訂單式、定向性”培訓，進一步提高農業轉移人口素質。

［中圖分類號］F320

［文獻標識碼］A

［文章編號］1674-7909（2016）02-42-1