農業轉移人口市民化存在的問題分析

凡利青

（蘭考縣農技推廣站，河南　蘭考　475300）

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農業轉移人口市民化存在的問題分析

凡利青

（蘭考縣農技推廣站，河南蘭考475300）

［摘要］城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在，因此要深入推進新型城鎮化。而推進新型城鎮化，必然涉及農村人口市民化。基于此，分析目前我國農業轉移人口市民化存在的問題，為推進新型城鎮化指明方向。

［關鍵詞］農村人口；市民化；問題

在2016年3月5日召開的第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，國務院總理李克強作了政府工作報告，報告指出：城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在，要深入推進新型城鎮化。而推進新型城鎮化，就不得不提農村人口市民化。目前，我國農業轉移人口市民化大致存在以下幾個問題。

1　現行城鄉政策的差異性不利于農業轉移人口市民化

戶籍城鄉二元體制是推進農業轉移人口市民化的瓶頸。一方面，城鎮落戶渠道不暢，落戶門檻高、限制嚴，將租房人員、企業聘用人員和自主創業人員排除在外，長期生活在城鎮的農業轉移人口絕大多數只是按城鎮常住人口進行統計。另一方面，因未實施居住證制度，受戶籍限制，農業轉移人口在城鎮公共服務方面難以享受和城鎮居民相同的待遇，農業轉移人口缺乏長期在城鎮生活的信心，相當多的農業轉移人口就業在城市，戶籍在農村；勞力在城鎮，家屬在農村；生活在城鎮，根基在農村，大多數務工人員多年后又回流到農村。農民對土地的依賴性和現行土地政策在一定程度上阻礙農業轉移人口市民化。受傳統思想影響，農民對土地的依賴性強，相當一部分轉移人口不愿意放棄土地轉為城鎮人口。同時，隨著農村土地改革的深入推進，農民除了享受附著在承包土地上的各種補貼政策外，還將獲得基于承包地、宅基地更多的收益權能，加上農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市，改革政策調整在拓寬農民收入渠道的同時，一定程度上也強化了農民不愿市民化的心理預期。特別是城鎮郊區和城鄉結合部的一些農民，巨額征地補償和良好的集體經濟收益，使一些農民更愿意持有農村戶口在城市生活，共享城市與農村的雙重優惠待遇。城鎮住房政策的非農性是農業轉移人口市民化的一道難關。

2　城鄉公共資源配置的不均衡影響農業人口市民化進程

教育方面，近年來國家加大了教育專項資金投入，特別是免除學生義務教育階段的各項收費，極大地促進了教育事業的發展。但是，財政轉移資金投入長期以來傾斜農村、弱化城鎮的導向，與農村學生逐年減少、城鎮學生日益增多的發展趨勢不相適應，城鎮校舍“爆棚”、大班額和農村學校“空殼化”、運行艱難等問題并存，造成了教育資源的極大浪費。同時，農民子女變市民后，不再享受義務教育階段營養改善計劃、寄宿學生生活補助等優惠政策，在一定程度上也影響了農業轉移人口市民化的積極性。醫療衛生方面，隨著農業人口加速轉移，本應由鄉鎮衛生院、村衛生所承擔的絕大多數醫療服務逐漸由市、縣兩級醫療機構承擔，造成鄉村醫療機構“門可羅雀”，縣級以上醫院“人滿為患”。

3　社區建設管理難以適應農業轉移人口市民化的需要

3.1管理體制不順

目前社區基本劃歸為基層群眾性自治組織，但不等同于村委會建制，也不屬于行政、事業管理范疇，社區工作人員未納入編制管理，工資待遇低，一些社區存在無陣地、無設備、無經費的“三無”問題，嚴重影響了他們的積極性。

3.2服務職能缺失

社區職能定位不清，重管理輕服務，大部分從事的是相關部門延伸出來的工作職能，加之社工人員隊伍素質參次不齊，提供專業服務力量薄弱，難以滿足服務對象特別新增農業轉移人口的需求。部分養老服務機構基礎設施發展滯后，服務內容和功能單一，不能滿足老年人多元化的服務需求。

3.3社會救助核定困難

目前居民家庭經濟狀況核定機制還不健全，特別是農業轉移人口就業的多樣性、收入的隱蔽性和不穩定性，家庭收入情況難以核定，社會救助范圍還存在盲區。同時，農業轉移人口受戶籍限制，不能申請城市低保，他們市民化積極性并不高。

4　信息共享平臺建設滯后加大了農業轉移人口市民化后統籌管理的難度

農業轉移人口管理涉及公安、人口、教育、衛生、人社和住建等多個部門。近年來，相關職能部門先后建立起了各自的信息管理系統，但信息資源在部門與部門、行業與行業之間的橫向共享、流通還不暢通，一些公用信息如流動人口規模、轉移人口數量、在校學生規模等數據資源難以共享，基于人口的各類統計工作口徑差距大，加大了新增城鎮人口有效管理和服務的難度。

5　農業轉移人口素質低影響其市民化進程

農村轉移人口素質相對較低，絕大多數農業轉移人口主要從事建筑施工、裝卸搬運等以體力為主的勞動，收入低且工作不穩定。特別是在經濟轉型升級大背景下，產業結構調整對勞動力素質提出了更高的要求，進城農民大多專業技能差，不能滿足企業發展需求，企業用工難和農業轉移人員就業難的雙重矛盾并存。盡管目前多個部門都有農村勞動力技能培訓的任務，但存在培訓資源不集中、培訓項目分散、技能培訓質量不高等問題。同時，農民大都重眼前利益、輕長遠發展，加上季節性農忙影響，對集中脫產培訓不積極，組織培訓的難度較大。

6　城鎮產業基礎薄弱，對農業轉移人口的吸納能力有限

農業轉移人口市民化的一個重要前提，是要有相關產業的帶動，尤其是以工業化發展為基礎的產品供給和崗位供給，以及與此配套發展的服務業，為轉移人口提供基本的生活保障。

總之，加快推進農業轉移人口市民化，是我國城鎮化持續健康發展的迫切需要，也是我國經濟社會持續健康發展的迫切需要。提出一系列現實問題后如何解決，是推進農業轉移人口市民化的最基本策略。

［中圖分類號］F323.6

［文獻標識碼］A

［文章編號］1674-7909（2016）02-39-2