新時期農村土地制度改革的困境與出路

汪祥勝（樅陽縣國土資源局老洲國土分局，安徽　銅陵　246720）

新時期農村土地制度改革的困境與出路

汪祥勝
（樅陽縣國土資源局老洲國土分局，安徽銅陵246720）

現行農村土地制度存在的諸多缺陷，導致出現了一系列經濟和社會問題。因此，加快農村土地改革勢在必行。基于此，針對農村土地制度的現狀進行分析，并提出相關的對策建議。

農村土地；制度；產權；流轉

1　當前農村土地制度的現狀

1.1農村土地產權制度現狀及問題

目前，農村土地產權制度最大的問題表現為權利不清、主體不明，給經濟的發展帶來了諸多的問題。集體土地所有權存在“名不其實”現象，名義上歸屬于集體所有，“農民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農民的結合，在實際劃分上變得十分復雜，沒有具有實際法律意義的個體對土地的使用進行監督和管理。

1.2農村土地流轉制度現狀及問題

近年來，無論是發達地區還是經濟欠發達地區，都陸陸續續引進了企業，這些企業在生產經營的過程中比實際農業生產所產生的經濟效益高很多，這為地方政府和村維護介入土地流轉帶來了客觀的利益。也正是在利益的驅使下，土地流轉現象變得越來越常見，而且隨之出現了以租代征的問題，始終難以得到有效解決。租用農村集體土地用于非農業建設，其實質就是搞土地征收，擅自擴大建設用地規模，以規避土地用途管制，產生了一系列復雜的社會問題。

1.3征地制度現狀及問題

現行征地制度最突出的問題，就是農民權益得不到合法保障。根據我國《土地管理法》有關條款明確規定，被征占的農用土地，只能按照其生產用途進行補償，這一規定在當今土地寸土寸金的年代顯然是不合理的，而且土地作為一種商品，這種補償機制與市場機制是完全相背離的，在這樣的法規下，所征用的土地基本上是“賤賣”給了政府和社會，嚴重損害了失地農民的正當合法權益。可見，失地農民失去自己賴以生存的土地所獲得的補償款，既不能作為生產資本來從事其他工作，更不能保障今后的生活。在征地的過程中涉及的利益部門多，對農村土地的征用和補償程序繁瑣、補償金額大、與管理脈絡不清等問題普遍存在，而且很多地方辦事效率低，土地征用后補償款遲遲未發放到失地農民手中，使得農民在失去土地的同時面臨著巨大的生活壓力。

2　新時期農村土地制度改革的出路

2.1統籌協調好市場與政府職能的關系

對于農村土地改革，首先應將其放在國家改革的戰略層面上去對待，從根本上改變政府直接經營土地的局面，政府全權包辦土地市場的實質就是政府主導土地市場發展。目前，政府經營土地主要是搞建設，因此在改革過程中或許會存在很大的困難，其涉及到的是整個經濟發展方式。當前中央提出統籌發展，應兼顧到各主體之間的利益，要改變政府全權包辦的局面，把能交給市場做的交給市場去做。

2.2保障農村土地規范、有序流轉

我國農村土地在明晰產權的基礎上，應結合實際情況，適度推進農業生產經營的現代化。我國有14億人口，人均土地資源占有水平非常低，短時間內農民的數量難以減少，在全面解決農村居民社會保障之前，考慮適度實現農業規模化經營也存在較大的困難。因此，應注重用到農村土地有序適度流轉，幫助農民自行組織開展合作經營，盤活農村經濟。

2.3規范征地程序和范圍

政府在征地的過程中，應有一種為民服務的思想，本著控制征地規模、保護耕地數量的原則，加大對失地農民社會保障的完善力度，積極改革思維方式，轉變政府職能，堅決杜絕為了增加財政收入而大肆征用農民土地的行為。為了確保征地制度得到有效落實，還應嚴格規范執行程序，從征地審批到征地補償方案、征地糾紛的處理上都要作出明確規定，從為農民群眾利益著想的角度出發，規范好征地程序，并以法律的形式確定下來，讓失地農民在征地過程中真正享有知情權、參與權、監督權［1］。土地征收審批之前，應向社會公示相關情況，讓失地農民能夠有機會提出合理意見，對于容易產生糾紛的土地征收審批的過程中，更要注意處理流程，將征地補償方案開設聽證會并向社會公示，讓失地農民能夠掌握主權，與用地單位進行協商，確保農民能夠得到合理的征地補償，如若發生糾紛可以申請仲裁或提出訴訟，并為征地糾紛設立專門的糾紛調解機構，專門用于解決征地引起的糾紛，切實保障失地農民的合法權益。

［1］陳國波.我國農地制度改革的雙層次互動進化博弈模型分析［J］.生態經濟，2009（10）：48-51.

F321.1

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1674-7909（2016）08-90-1