當期農田水利設施投入和運行機制研究

張國興

（河南興家建筑工程有限公司，河南　周口　466001）

當期農田水利設施投入和運行機制研究

張國興

（河南興家建筑工程有限公司，河南周口466001）

完善的農田水利設施能夠提升糧食生產能力，提高農民收入。就目前來看，我國農田水利設施的投入運行機制還存在一定的問題，制約了農田水利設施重要作用的發揮?；诖?，簡要分析當前農田水利設施投入和運行機制存在的主要問題，探討完善農田水利設施投入和運行機制的建議，旨在加強我國農田水利設施建設，提升農業生產水平。

農田水利設施；投入；運行機制

隨著科技的快速發展，我國農業現代化的步伐逐漸加快，集約化運作是今后農業經營的主要發展模式，這就對我國農田水利設施的建設提出了更高的要求。但就目前來看，我國農田水利設施還不能夠充分滿足農業集約化發展的需要，其投入和運行機制還有待改善?；诖?，簡要探索當前農田水利設施投入和運行機制。

1　當前農田水利設施投入和運行機制存在的問題

農業集約化發展是農業未來重要的經營發展模式，但當前的農田水利設施投入和運行機制還不能夠滿足農業集約化經營和發展的需求，具體來說有以下幾個方面的問題。

1.1傳統機制被打破，水利設施投入面臨困境

改革開放以來，農田水利適應市場經濟體制的改革，積極推行市場化，農田水利收費改革首當其沖，水利設施的產權和使用權在市場化經濟條件下通過拍賣、承包等方式進行變更，這就導致水利設施使用效率下降，與最初的改革目的背道而馳［1］。

稅費改革之前，農民自發組織對農田水利設施進行義務投入，政府的資金支持則大部分集中在大型水利設施的建設和使用上，在這樣的背景下存在一定的弊端，鄉村集體可能會借此機會進行斂財，農民負擔可能會加重。稅費改革之后，國家取消了農民的義務工和積累工，農田水利設施的投入基本由“農民用水協會”等自發性組織進行籌集，但這些組織與農村實際沒有協調好，籌資效果不好，而義務工和積累工的取消每年損失了大量的農田水利投入，這就形成了一種“此消彼不長”的局面，原有的投入機制取消掉，而新的投入機制沒有發揮良好的效果，使得農田水利設施投入捉襟見肘，從而影響到糧食生產和糧食安全［2］。

1.2農民自治組織的局限性

稅費改革后，農村基于農田水利設施投入而形成了自治性組織“農戶用水協會”。事實上還有一種農民自治性組織，即“一事一議”，這是一種水設施投入資金的籌集方法，不向農民固定收取，而采取“一事一議”的形式，每人不超過15元，但這種籌資方式在實踐的過程中有著很大的局限性，“一事一議”以村民代表大會和村民大會的形式來議事，但農村有許多人外出打工，出席會議的人數達不到會議標準，村民由此抵制會議結果。

以“農戶用水協會”來說，這是國家建立的一種脫離鄉村組織之外的非行政性農田水利組織，體現的是一種自愿性，不強迫組織成員，一定程度上彌補了公共財政投入的缺口，增加了組織資源［3］。但當前這一組織的運行還存在一定問題，許多農村地區缺乏凝聚力，組織內部成員的流動性較大，群眾缺乏向心力和道德感，這就不能夠充分發揮“農戶用水協會”的重要作用，使得許多農田水利設施的投入仍然捉襟見肘。

2　完善農田水利設施投入和運行機制的建議

當前我國農田水利設施投入和運行機制還存在一定的問題，這就需要結合我國農村的實際情況來積極完善農田水利設施投入和運行機制，以此來保證農田水利設施的投入，保證其運行的穩定性。

2.1政府要加大財政投入，創新支持手段

第一，政府應加大對水利設施的財政支持力度。水利設施是公共品，其關系到農村糧食生產和糧食安全，政府必須加大財政投入，擴大對水利建設專項資金的扶持范圍，地方政府應當明確農田水利建設的重要性，將財政資金向水利設施傾斜。

第二，政府應采取開放化的策略，促進社會中的國有資本、民營資本向農田水利工程投入，對于投資農田水利設施建設的企業或個人給予一定的獎勵，提升社會資源向農田水利設施投入的積極性，引導社會資源來緩解當前農田水利設施投入所面臨的困境［4］。

第三，政府應當積極整合農田水利建設的支農資金，政府應當采取有效措施來加強對農田水利建設支農資金的整合，以水利總體規劃為基礎，將水利設施投入資金集中起來，“把錢用到刀刃上”，確保水利建設支農資金能夠落實到水利建設上，加強統籌規劃，提升資金使用效率。

2.2加強制度建設，規范鄉村組織

2.2.1加強鄉鎮體制改革。鄉鎮體制改革的目的是轉變對鄉鎮的管理手段和職能，實現鄉鎮管理效率的增加，對于農田水利設施領域來說，應當以政府的組織和領導為基礎，強化政府職能，以此來實現改革效果。政府應當積極明確轉移的資金如何使用，如何應用到水利設施建設中，這就需要加強對鄉鎮組織的改革，提升鄉鎮組織的管理能力，以此來保證農田水利設施投入的有效落實。

2.2.2加大對自主性農民合作組織的支持力度。農民專業合作化是當前我國農村在發展過程中經常提及到的熱點問題和熱點話語，對于農田水利設施來說，“農業用水協會”和“一事一議”這兩種農民合作組織都有著一定的局限性，許多實質性的問題還沒有得到解決。針對這種情況，我國應當加大對自主性農民合作組織的支持力度，積極規范合作組織，以此來充分發揮合作組織的重要作用［5］。對于水利設施領域的農民合作組織來說，首先，政府應當積極發揮引導和支持的功能，在工作上指導合作組織的運作，在資金上積極給予支持；其次，企業應當培養并引導有領導才能的人才進入到農民合作組織中，充分發揮農田水利設施方面農民合作組織對水利建設的重要作用。

2.2.3創新土地制度。農田水利設施與土地資源息息相關，我國農村人口眾多，農村土地往往呈現出“平均分配，人多地少”的局面，這就使得大片的土地碎化，土地分散嚴重，增加了農戶之間在水利設施利用上的合作難度，這就制約了農田水利設施的使用效果和使用效率。因此，國家應當創新土地制度，加強對土地的整合和流轉，以此來提升農田水利設施的利用效率。

3　結語

農田水利設施關系到糧食生產和糧食安全，農田水利設施的投入和運行機制的有效性是提升農民收入，發展農村經濟的必要條件。通過簡要分析農田水利設施投入和運行機制的主要問題，并從財政支持、制度建設兩方面針對性地提出了幾條完善農田水利設施投入和運行機制的建議，旨在規范農田水利設施的投入和運行，提升農田水利設施的利用效率，以此來提升農村經濟水平。

［1］呂俊.小型農田水利設施供給機制：基于政府層級差異［J］.改革，2012（3）：59-65.

［2］俞雅乖.“一主多元”農田水利基礎設施供給體系分析［J］.農業經濟問題，2012（6）：55-60，111.

［3］王廣深，陳浩磊.國內農村水利投融資制度研究綜述［J］.經濟論壇，2011（10）：153-156.

［4］杜威漩.農田水利問題研究綜述：組織、制度與供給［J］.水利發展研究，2011（12）：6-11.

［5］劉敏.農田水利工程管理體制改革的社區實踐及其困境——基于產權社會學的視角［J］.農業經濟問題，2015（4）：78-86，112.

F323.2

A

1674-7909（2016）08-59-2

張國興（1981-），男，本科，工程師，研究方向：水利工程。