四川省冕寧縣高標準農田建設的做法與思考

劉靖

（四川省煙草公司涼山州公司冕寧分公司，四川　冕寧　615600）

四川省冕寧縣高標準農田建設的做法與思考

劉靖

（四川省煙草公司涼山州公司冕寧分公司，四川冕寧615600）

實施高標準農田建設既是提高耕地綜合生產能力、保障糧食安全的有效手段，又是發展都市現代農業、成片推進新農村建設的重要抓手。四川省冕寧縣立足實際、集中資金，把農業園區的理念貫穿于項目建設中，不斷探索高標準農田建設的新途徑，為發展現代、高效農業積累了一定的實踐經驗。

高標準農田建設；做法；冕寧縣

實施高標準農田建設既是提高耕地綜合生產能力、保障糧食安全的有效手段，又是發展都市現代農業、成片推進新農村建設的重要抓手。2011年以來，冕寧縣把高標準農田建設放在突出位置，將其作為發展農業農村的一項基礎性、戰略性任務來抓，有力地促進了農民增收、農業增效，為推進產村相融和城鄉統籌發展積累了一定的實踐經驗。2016年，四川省開啟了新一輪大規模成片推進高標準農田建設，冕寧作為試點縣，在總結自身經驗和學習借鑒其他縣好的做法基礎上，精心謀劃，聚焦合力，積極探索符合丘區實際的路子。

1　冕寧縣基本農田概況及實施意義

冕寧縣位于涼山州北部，幅員面積4420km2，轄2個農村工委6個鎮32個鄉，有漢、彝、藏、回等20多個民族。全縣戶籍人口37萬人，常住人口351245人，其中少數民族人口15萬余人，占全縣總人口的41.58%。勞動力資源21萬人，農業從業人員17萬人，是涼山州農業大縣之一。冕寧縣是一個典型的農業大縣，目前有回龍鎮、回坪鄉、哈哈鄉、森榮鄉、惠安鄉、城廂鎮、林里鄉、復興鎮、宏模鄉、后山鄉、石龍鄉、瀘沽鎮、先鋒鄉、河邊鄉和河里鄉15個烤煙示范區，擁有煙農4567戶，種植烤煙5a以上煙農2717戶，占59.49%，種植煙葉10a以上的煙農1121戶，占24.55%。

但由于冕寧縣耕地資源緊缺，田塊面積小、形狀不規則，在一定程度上影響了糧食單產水平的提高。據調查，全縣農田灌溉率為27%，中低產田面積達4.32萬hm2，占現有耕地面積5.62萬hm2的76.84%。再加上近年來工業化、城鎮化的快速發展和化肥、農藥等農業投入的不合理使用，以低投入、低標準、淺層次開發為主的中低產田改造已經不能適應形勢變化的要求。因此，在擴大耕地數量十分困難的情況下，提高耕地質量是唯一的出路和選擇，加快推進高標準農田建設也就顯得尤為迫切和必要。

2　主要做法

2.1狠抓規劃引領，統籌推進“五區”建設

科學規劃是推進高標準農田建設的前提和基礎性工作。冕寧縣十分重視項目規劃，邀請市農林科學院高標準、高起點編制《冕寧縣高標準農田建設總體規劃暨組織實施方案》。方案堅持“因地制宜，區域布局；成片推進，規模開發”原則，按照“四個銜接”要求，即與當地自然條件和經濟發展水平相銜接，與項目區群眾意見、意愿相銜接，與各鄉鎮農業發展規劃相銜接，與產村相融成片推進新農村建設相銜接［1］，規劃全縣分3a建設以城廂鎮、瀘沽鎮、復興鎮、沙壩鎮等12個核心點為主的高標準農田五大示范片，著力引領農田建設有力有序有效推進。

2.2尊重群眾意愿，切實維護群眾權益

推進高標準農田建設，離不開群眾的廣泛參與和支持。在項目建設中，冕寧縣堅持以人為本，充分尊重群眾的意愿，對于與群眾切身利益緊密相關的土地組織、基礎設施公攤地、青苗補償等問題，通過召開村民議事會反復商議并簽署《村民代表大會關于高標準農田建設的決議》，農戶簽訂《農戶自愿參與高標準農田項目建設申請書》，切實保護農民權益。對于高標準農田建設公用基礎設施建設占地，按照“誰受益、誰承擔”的原則，以村民小組為單位，對水利、交通等設施占地按比例進行分攤；對于建設期間所造成的青苗及附著物損失，按“占誰補誰、占多少補多少”的原則給予補償；對于高標準農田建設后的土地分配，按照土地級差相同、位置相近的原則將土地返還給農戶，確保農戶權益不受損。

2.3探索利益機制，讓群眾享受建設成果

高標準農田建設的落腳點是讓群眾獲得更多收益。為了充分調動群眾參與高標準農田的積極性，冕寧縣強化利益聯結機制，在穩定土地承包關系、不改變土地性質和農業用途的基礎上，按照“依法、自愿、有償”原則，鼓勵農戶以土地承包經營權收益入股、成立合作社的形式流轉土地進行建設，租金依據國家當年公布的中等黃谷價（360kg黃谷/a）進行折算。高標準農田建成后，農民可根據自身意愿，選擇自主經營獲取勞動報酬，或者是繼續流轉給合作社或農業企業發展產業獲取租金收入，著力提高農民收入。

2.4統籌整合資源，聯動推進產業、新村同步發展

高標準農田建設是一項復雜的系統工程，涉及農林水等多個部門和項目，只有充分調動部門的積極性和相關項目的政策、資金，集聚多方力量，形成建設合力，才能又好又快推動項目的建設。冕寧縣將整合相關涉農項目作為建設高標準農田的切入點，與旱澇保收項目、退耕還林項目、土地整理項目等相結合，有效節約建設資金投入，提高項目建設效率；與新村建設相結合，實施道路硬化、美好庭院和風貌整治工程，進一步改善人居環境，提升農民幸福感；與產業區域布局和農業結構調整相結合，著力培育一批優質糧油、蔬菜、經濟果林等特色農產品種植基地，促進區域優勢主導產業的發展。復興鎮利用建設后的高標準農田，采取“公司+農戶”的模式，引進正大公司建設標準化生豬育肥場，利用養殖沼液、沼渣發展以“玉米+蔬菜”（輪作種植）模式的153.33hm2“生豬-糧經”作物循環示范基地。

2.5強化組織和政策保障，全面推進高標準農田建設健康發展

加強組織領導，落實政策支持，是確保高標準農田建設各項工作順利推進的強有力支撐。為保證項目高標準規劃、高起點實施、高效益發揮，冕寧縣建立了“書記重視、縣長主抓、部門聯動、合力推進”的組織保障機制，成立以縣長為組長、縣委副書記為常務副組長，農發、發改、國土等部門為成員的“高標準農田建設領導小組”，領導小組下再分設工作小組和技術小組［2］。項目建設期間，建立高標準農田建設會議聯席制度，每月定期或不定期召開協調會，研究高標準農田建設工作，會商解決建設過程中存在的實際問題。建立健全農村產權登記體系、農村產權產易平臺和耕地保護基金制度，積極推動土地要素的自由流動，為高標準農田建設創造良好的政策環境。

3　進一步的建設發展思考

3.1高標準農田建設應注重多元籌資

高標準農田建設是一項投資較大的農業和農村基礎設施工程，需大量資金。能否落實解決好這些資金是冕寧縣高標準農田建設能否按期完成的關鍵。冕寧縣作為財政弱縣，大部分建設資金來源于對上爭取，各鄉鎮和農戶出資很少。因此，應著力拓寬資金來源渠道，采取政府投入與市場機制相結合的方式，建立以政府為主導，農戶自愿投入為補充，其他經濟組織參與的多元化投入機制。特別是要以固定資產和有形設施為基礎，吸收農民專業合作組織、產業化龍頭企業、農業經營服務組織和種糧大戶以機具、資金和土地入股等形式，引導與帶動社會力量參與高標準農田建設。

3.2高標準農田建設應注重軟硬兼施

高標準農田建設包含硬件設施與軟件設施兩方面。在具體建設過程中，政府部門較普遍重視田網、渠網、路網等有形實體工程建設，對于土壤改良、科技投入等軟件措施略顯不足，未能真正達到綜合配套的要求。重硬輕軟，高標準農田建設只能算是基礎設施建設，這在一定程度上影響了項目投資效益的發揮，沒有真正體現出高標準農田的目標。因此，在實施完農田水利、土壤改良、道路修建等硬件工程后，應建立完善的科技服務網絡與人才隊伍，加強良種推廣、作物科學栽培、科學施肥等先進技術的推廣應用；成立農民合作組織，大力培育種田大戶與農業龍頭企業，加強農產品信息化建設，科學引導農民種植［3］。

3.3高標準農田建設應注重建管并重

俗話說“三分建，七分管”。高標準農田建成后的管護工作是整個項目建設工作的重點，但也是薄弱環節。從以往經驗看，鄉鎮級政府對上爭取項目積極性很高，但待項目建設完成通過驗收后，就普遍存在管護工作跟不上的現象。導致部分農業基礎設施破損擴大，不能有效發揮其應有的作用，縮短了使用壽命，高標準轉變成低標準。因此，應牢固樹立建管并重的意識，在標準農田建設項目竣工驗收后，明確具體的管護制度、管理措施和管護人員，建立項目管護的長效監督機制，確保項目工程管護工作到位。應積極落實管護資金，把管護費用列入財政預算，由縣級財政撥付一部分專項管理經費，用于高標準農田建設項目工程的管護工作。

［1］徐德.借助農業綜合開發大力推進高標準農田建設［J］.中國農業綜合開發，2010（8）：39-40.

［2］林松武.農業綜合開發推進高標準農田建設的實踐與思考［J］.農業開發研究，2009（4）：35-36.

［3］王明岐，薛永祥，趙洋，等.岐山縣農業綜合開發建設高標準農田探析［J］.現代農業科技，2011（5）：246-248.

F323.4

A

1674-7909（2016）08-56-2

劉靖（1981-），男，助理農藝師，研究方向：煙葉生產。