重慶市家庭農場發展現狀及對策

王　強　鄒永翠　張國建　丁曉東

（1.重慶三峽職業學院，重慶　404155；2.重慶市萬州區政府，重慶　404001，3.重慶市萬州區農委，重慶　404001）

重慶市家庭農場發展現狀及對策

王強1鄒永翠1張國建2丁曉東3

（1.重慶三峽職業學院，重慶404155；2.重慶市萬州區政府，重慶404001，3.重慶市萬州區農委，重慶404001）

家庭農場是我國現代農業的主要經營模式。重慶市在“十二五”農業產業發展背景下，一些農業經濟較為發達的地區積極探索新型農業經營模式，通過土地流轉促進規模經營，興辦家庭農場，已取得初步成效。基于此，通過對重慶市家庭農場的調查，分析家庭農場發展的現狀，找出存在的問題，提出發展對策。

家庭農場；現狀；問題；對策；重慶市

1　發展現狀

重慶市在“十二五”農業產業發展規劃中明確指出了新時期農業產業化的發展方向和目標任務，緊緊圍繞農業增效、農民增收和建設高效生態農業，創新農業經營模式。在此背景下，一些農業經濟較為發達的地區積極探索新型農業經營模式，通過土地流轉促進規模經營，興辦家庭農場，已取得初步成效。截至2013年底，全市有家庭農場9419個。其中，從事種植業的2847個，從事養殖業的5638個，分別占總數的30.2% 和59.86%。經營土地面積4.25×104hm2，平均每個家庭農場經營規模為4.5hm2，遠高于普通農戶的生產規模近17倍。家庭農場經營總收入為34.1億元，平均每個家庭農場經營收入36萬元。家庭農場人均純收入大大高于其他農戶。經營家庭農場勞動力總數達到3.76萬人，平均每個家庭農場有勞動力3.9人，其中家庭成員2.7人，長期雇工1.2人。培育市級示范家庭農場50個，區縣級示范家庭農場418個。經工商登記注冊的836家，占總數的8.9%，其中以獨資企業登記616家，個體工商戶登記220家。

從行業上看，家庭農場以種養業為主。從事種植業的有2847個，占30.2%；從事養殖業的有5638個，占59.9%；從事種養結合的有756個，占8.0%；從事其他行業的有178個，占1.9%。從生產經營規模看，家庭農場經營規模3.33hm2以下的有6918個，占到家庭農場總數的73.5%（全國為55.2%）；3.33～6.67hm2的僅有785個，僅占8.3%（全國為21.6%）；6.67～33.33hm2的有1582個，占16.8%（與全國持平）；33.33～66.67hm2的僅有116個，僅占1.2%（全國為1.8%）；66.67hm2以上的只有18個，僅占0.2%（全國為1.9%）。

2　制約重慶市家庭農場發展的因素

2.1家庭農場缺乏法律地位和市場主體

一是法律地位亟待確認。家庭農場的“法定身份”需要用法律加以確認其法律地位，明確主體地位、責任、規范行為和扶持發展，保護家庭農場的合法權益。二是市場主體法人資格未確定［1］。家庭農場相關認定標準、登記辦法，全國或省市沒有統一的規定，注冊登記制度暫未建立，市工商局指導各區縣局根據當地實際情況探索開展“家庭農場”登記工作，從國家工商總局到地方局尚未出臺家庭農場注冊登記的相關規定。

2.2土地流轉困難，流轉土地不能形成有效資產

當前制約家庭農場進一步發展的首要因素是土地流轉困難。一是農民惜租，農戶愿意流轉的土地少，農場經營規模難以擴大；二是流轉的土地難以集中成片，而且常常基礎設施較差，交通也不方便；三是流轉土地的價格受物價影響逐年提高，增加了家庭農場成本壓力。其次是農村流轉土地不能形成有效資產進行抵押融資，農民財產無法變現，使家庭農場難以獲得經濟發展所需的大量資金。

2.3生產資金不足，貸款困難，投資風險大

家庭農場融資缺乏有效的擔保抵押。由于家庭農場屬于新出現的農村生產經營主體，目前各家金融機構還未以家庭農場為承貸體提供信貸服務；而大部分家庭農場主資金實力不強，再加上不能通過資產抵押等方式來獲得更多的流動資金，制約了其擴大經營規模，提高技術水平和生產效益。

2.4家庭農場主綜合素質有待提高

從調查萬州等區縣的情況看，從事養殖業和種植業的家庭農場主，年齡較大，文化程度都較低，綜合素質較差，導致農場主產品經營競爭力不強，經營決策存在盲目性和滯后性。

2.5家庭農場的政策扶持力度需要進一步加強

家庭農場的扶持政策主要有：一是土地政策；二是財政稅收政策；三是金融保險政策；四是人才支持政策；五是政策性補貼［2］。從目前重慶市對家庭農場的補貼來看，主要是以糧食直補和農機補貼為主。但是，對于土地流轉、農技培訓、農業保險、生產配套設施的補貼及貸款貼息較少，甚至沒有。

2.6管理模式粗放，水平較低

重慶市家庭農場還處于粗放管理模式，生產投入不科學，缺乏成本核算，經營管理水平仍處在低層次。第一，缺乏長期規劃，發展后勁不足。有些項目雖然在短時間內初見成效，但由于沒有中長期發展項目，形不成產業支柱，發展后勁不足，擴張困難，資本的回報率極低。第二，農場經營的質量管理和成本核算、成本控制還很薄弱。第三，經營決策大多以家長式為主。

3　重慶市家庭農場發展的對策、建議

3.1營造家庭農場良好的發展環境

各級政府要提高對發展家庭農場重要性的認識，加強組織領導，制定出臺扶持家庭農場發展的相關意見和配套政策，積極營造支持家庭農場發展的良好氛圍和輿論環境。

3.2建立家庭農場登記制度

工商行政部門制定出臺登記管理制度，因地制宜，制定家庭農場登記標準，按地區及產業類別分大型、中型、小型家庭農場，規范家庭農場的管理［3］。

3.3加大家庭農場的扶持力度

3.3.1土地政策。為給家庭農場發展創造良好的土地政策環境，允許家庭農場享受其他經營主體的現行土地政策外，適度放寬和簡化設施用地審批手續和程序。建議進一步深化農村土地制度改革，抓緊確權登記頒證工作，完善有關法規，在依法保障承包農戶承包土地各項權利的基礎上，進一步完善土地承包經營權的流轉政策，實行“三權”分離，在社會保障、流轉收益等方面對農民給予物化保護，消除農民的顧慮。

3.3.2財政稅收政策。按照中央文件精神，認真落實各種新增的農業補貼向家庭農場傾斜，建立家庭農場專項發展基金和改變按地平均直補于民的普惠方式（此舉同時利于推動土地成片集中規模流轉），由省市或區縣統籌各種類型的涉農政策補貼資金，對達到一定規模、真正從事農業生產、符合標準要求的家庭農場等具有法人資格的農業市場經營主體，進行專項補貼和獎勵。例如，對每年度評選出的示范家庭農場給予獎勵；連續3～5a對家庭農場給予土地流轉費全額或差額補貼；鼓勵家庭農場品牌建設，對農產品獲得“三品一標”認證、商標注冊的按等級給予一次性獎勵；采取直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式，支持家庭農場開展農業生產基礎設施建設、農機購置補貼、種苗繁育、加工儲運與市場營銷等［4］。

3.3.3健全人才支持政策。制定政策，鼓勵大中專畢業生、回鄉農民工等承辦家庭農場。同時，對現有的家庭農場主有計劃地組織培訓，逐步培養一大批懂技術、有文化、善管理的家庭農場主。

3.4完善土地流轉制度，保障農戶合法權益

一是堅持農戶自愿原則。土地承包經營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式，土地是否流轉、何時流轉，以什么方式、什么價格流轉，都是承包農戶自己的權利，任何組織和個人無權干涉和剝奪。二是培育規范的土地交易市場。建立土地流轉機構及中介服務體系，規范流轉程序，健全土地流轉服務市場，為土地流轉搭建便捷的交易平臺。三是規范土地流轉行為。強化管理是規范流轉土地的一個重要手段。必須通過實現規范化管理，逐步建立起合理有序的土地流轉機制。加強對流轉雙方進行流轉程序、合同簽訂、流轉方式、有關費用等方面的管理指導，逐步建立起土地流轉雙方的價格協調機制和糾紛調解機制，促進流轉關系穩定和連片集中［5］。四是進一步完善農民社保體系，解決離土農民的后顧之憂，積極有序地推進農村土地流轉。五是鼓勵農民轉讓、承租或入股等方式參與土地流轉，參與規模經營，抓住重慶市“城鄉統籌一體化”“后三峽”等建設時機，逐步改變目前家庭農場承包土地的分散狀態。

3.5提升農場主的綜合素質

首先要加大對農民素質教育的投入力度。各級各部門安排出專項指標，根據農業生產中的實際需要，圍繞糧食增產增收的發展目標，開展多種形式的科技培訓，提高農民的專業技能。其次，加大對農場主的經營管理知識培訓。

3.6組建家庭農場協會

參考臺灣、日本等國家家庭農場的管理經驗，組建家庭農場協會，作為政府與家庭農場之間的橋梁。政府同時可以賦予農場協會一定職能，并由政府列出專門預算，通過向農場協會提供農技支持、融資信貸、市場信息等服務，提升其自我管理與營運能力。

3.7健全農業社會化服務體系，強化家庭農場發展的服務支撐

建立健全農業社會化服務體系，政府通過招投標、補助、定向委托等方式引導經營性組織參與公益性服務，為家庭農場提供產前、產中、產后服務，大力培育農業產業化龍頭企業，為家庭農場提供良種、農機、植保以及農產品加工、儲運、銷售等一體化服務。

［1］朱海濤.浙江省家庭農場發展對策研究［J］.浙江農業大學學報，2012（6）：33-42.

［2］王東榮，方志權，章黎東.上海家庭農場發展研究［J］.科學發展，2011（4）：56-58.

［3］張志慧，周明火，樊明耀.加快發展常山縣家庭農場的幾點思考［J］.浙江農業科學，2014（4）：612-615.

［4］柳建國，徐志連，王崇志，等.宿州市家庭農場發展的探討［J］.浙江農業科學，2014（4）：604-606.

［5］趙維清，邊志瑾.浙江省家庭農場經營模式與社會化服務機制創新分析［J］.農業經濟，2012（7）：37-39.

F324.1

A

1674-7909（2016）08-51-2