當前牧區基層畜牧獸醫服務體系建設存在問題與改革措施

岑育建

（興仁縣扶貧開發辦公室，貴州　興仁　562300）

當前牧區基層畜牧獸醫服務體系建設存在問題與改革措施

岑育建

（興仁縣扶貧開發辦公室，貴州興仁562300）

新時代背景下，牧區的發展需得到基層畜牧獸醫服務體系的大力支持。鑒于此，通過分析牧區基層畜牧獸醫服務體系建設中存在的問題，并結合我國畜牧業發展的實際情況，闡釋有關的解決策略。

畜牧獸醫；服務體系；措施

我國畜牧業主要集中在幾大牧區，各個牧區的發展狀況關系我國肉質品的供應量。我國畜牧業的發展需要牧區的穩定發展作為支撐點，而牧區的發展又離不開基層畜牧獸醫體系的建設。基層畜牧獸醫服務體系的建設，是提升牧區發展速率的關鍵。完善的基層畜牧獸醫服務體系，能夠大面積減少我國畜牧業牲口患病率，同時也能夠有效控制牲口的死亡率，是提升牧區經濟產量的基點。

1　我國基層畜牧獸醫服務體系建設現狀及問題

1.1服務機構基礎設施建設落后

基層畜牧獸醫服務體系服務于基層，自然也需扎根基層，基層的經濟基礎相對較弱，因此在基礎設施建設上可投入資金較少，自然也就形成了基礎建設落后的局面。然而，基礎建設落后主要體現在基礎道路建設、醫療設備及辦公設備等方面。

1.2技術水平有限，后備力量不足

基層畜牧獸醫服務體系的建設是促進我國牧區快速發展的基礎，但基層獸醫技術水平的局限性也制約了牧區經濟發展。換言之，基層獸醫服務體系與牧區發展已呈相互支持之勢。目前牧區亟待發展，而基層獸醫技術水平局限性卻掣肘其發展。可見，全面提升基層獸醫技術水平已是當務之急。此外，基層畜牧獸醫服務體系建設后續動力不足也是顯而易見的弊病，究其根本，則是后備力量不足所致。基層獸醫后備力量，是促進服務體系建設的基礎［1］。就目前狀況而言，基層獸醫后備力量卻比較落后，整個服務體系中，“新鮮血液”輸入量不足，此外體系新成員的實踐經驗也相對不足，這也極大地制約了其專業知識的發揮。

2　牧區獸醫服務體系建設的措施

2.1建設籌資機制

基層獸醫服務體系建設需大量的資金支持，但實際情況而言，建設資金投入力度不夠則是毋庸置疑的事實。建設資金投入力度不足的原因有兩方面，其一，國家機關重視程度不夠，這歸咎于有關部門對此牧區建設問題的漠視。其二，資金籌資機制不合理也是基層機構建設資金短缺的關鍵所在。我國基層公共服務體系建設一般主要依托于自下而上模式，即基層單位向上匯報訴求，上級核實情況然后投入資金。如此籌資機制也在一定程度上制約了我國基層獸醫服務體系建設資金的來源。此外，自1994年至今，我國實施的分稅制度及2000年實施的稅費改革制度，嚴重加重了我國基層服務體系建設資金壓力。一方面，隨著基層稅費制度的改革，基層政府稅源極大萎縮，因此導致基層服務體系建設資金來源不足；另一方面，我國中央財政專項資金管理透明度較低，資金下放程序繁雜，資金到位慢，這些問題造成了基層獸醫服務體系建設資金缺失［2］。鑒于此，要求我國中央財政資金必須實施戰略性調整，在資金投入及基層設施建設上需要向基層傾斜。此外，為了保證資金到位，做好資金透明管理及資金監督機制也至關重要。

2.2加強基層獸醫隊伍建設

我國基層畜牧獸醫服務體系建設乏力的原因之一是在職人員技術水平落后且后備力量不足。從根本上講，基層獸醫技術水平落后一方面是受物質條件的制約，另一方面則是人力資源管理制度的問題。人力資源管理制度應實施公開招聘制度，擇優錄取專業人員。此外，為了提升基層獸醫體系后備力量，還需要革新考核制度促進績效考核公正化，如此才能吸引優秀技術人員加入到基層服務體系中。

3　結語

我國牧區基層獸醫服務體系建設中存在諸多問題，其中包含資金來源問題及人力資源問題。因此，需要中央政府做好財政改革，加強對基層建設的資金投入。此外，基層獸醫服務體系應做好人力資源管理工作落實建設工作。

［1］王光明，拉親.當前牧區基層畜牧獸醫服務體系建設存在的問題與改革措施［J］.中國動物檢疫，2010（3）：28-29.

［2］馬光選，汪洋.當前農村公共服務體系建設思路的檢視與反思［J］.武漢商業服務學院學報，2009（4）：96-99.

S851.6

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1674-7909（2016）08-49-1