湖南省農產品質量安全監管研究

陳文婷

（湖南農業大學公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128）

湖南省農產品質量安全監管研究

陳文婷

（湖南農業大學公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128）

“民以食為天”，食品安全關系到人民群眾的生活質量和生命安全，關乎到廣大人民群眾的根本利益。近年來，農產品食品安全事件頻發，引起了國內民眾的恐慌，毒大米、蘇丹紅鴨蛋、速生雞等嚴重侵害了消費者的權益，造成市場秩序紊亂。有政府監管部門原因，市場利益的驅使，農民種田盲目施肥和噴灑農藥等原因。所以，要保證食品質量安全，必須從監管部門、監管對象入手，從源頭進行監管，監管農產品的生產和加工各個環節。

農產品；質量安全；監管

1 湖南省食品安全質量監管現狀

湖南省是我國的農業大省，洞庭湖平原土壤肥沃是我國重要的商品糧基地之一，自古就有“湖廣熟，天下足”之美譽。湖南省糧食產量位居全國第八位，約占全國糧食總產量的5.4%，湖南省淡水養殖、水產品深加工、家畜家禽養殖、肉禽食品深加工等都初具規模，產值客觀。但是，湖南省農產品種類多樣性強，分布較為分散，小企業較多等特點，給湖南省農產品安全監管帶來了巨大挑戰。

目前，從監管主體來看，湖南省的農產品食品安全監管主要是由農業部門、工商部門、質監部門、衛生部門和食品藥品監管部門等，這種多部門共同治理并沒有取得很好的監管效果，往往是成績屬于每一個部門，面對成績各個部門之間爭先恐后，但是當出現食品質量安全需要求追責的時候，各個部門之間相互推諉，相互推卸責任，沒有哪一個部門愿意承擔責任，最終受害的不是各個職能部門也不是食品加工企業，而是消費者。

湖南省人民政府結合本省實際，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中和習近平主席重要講話精神，認真落實中央農村工作會議、全國農村工作會議的部署要求，確保全省范圍內不出“重大農產品質量安全事故”，切實保護好人民群眾的餐桌安全。

2 湖南省農產品質量安全監管難度大的原因

2.1 監管主體之間相互協作能力低下

農業部門、工商部門、質監部門、衛生部門和食品藥品監管部門等都是監管農產品質量安全的部門，各部門都在不同的方面進行監管，但是在執行監管的過程中，各個部門之間的協同配合能力弱化，不能同時進行監管，這就給不法商家有可乘之機，容易產生擦邊球的現象。不法商家利用這些監管漏洞，在監管的“燈光下”進行違法生產加工，將本來經過農業部門檢驗合格的農產品，為了謀取不正當利益，換為不合格產品進行銷售。例如“蘇丹紅”鴨蛋，本來鴨蛋經過農業部門檢驗流入了農貿市場，但是鴨蛋的成色不如“蘇丹紅”鴨蛋成色好，也就導致商家為了獲取最大利益，不惜犧牲職業道德，直接把合格的鴨蛋通過化學添加劑進行染色，變成了賣相好的“蘇丹紅”鴨蛋，孰不知為了這小小的利益，卻損害了無數健康民眾的生命安全。造成這種現象的原因，正是多龍治水，各自為政，相互之間沒有協作造成的。

2.2 監管部門人員技術水平層次差距大

監管部門的工作人員都是政府公務員，政府在公務員考錄環節中，招聘的專業技術人員比例較低，往往是財經類占絕大多數。在執法隊伍中往往有專業不符的監管人員，這就導致監管隊伍的監管能力不高，在監管過程中很難站在專業技術角度發現隱藏在農產品食品中的安全隱患。許多農產品食品安全事件是需要科學檢測才可以發現的，如引發全國恐慌的“三鹿奶粉”事件，原因之一是奶農在賣牛奶時添加了過量的三聚氰胺，因為三聚氰胺無色、無味，而且可以融進牛奶中，監管部門人員如果不借助科學的測量儀器是不能發現問題的。所以，監管部門技術水平層次差距是導致監管難度大的又一重要原因。

2.3 利益驅使下不法商家道德缺失嚴重

社會主義市場經濟發展迅速，金錢至上、拜金主義影響著商家的生產和生活。為了獲得更大的利益，部門黑心商家，打起了做違法亂紀的勾當，不惜喪失職業道德。網絡中流傳的“毒大米”事件再次給農產品食品安全敲響了警鐘，利用陳米進行反復打磨，加入工業白蠟，讓陳米看起來比新米賣相更好，但是人使用后往往出現頭暈、乏力、惡心、食物中毒現象。商家明知道工業白蠟不能使用，卻用于生產大米，這是職業道德喪失的表現。

2.4 農民科學種植能力弱，亂用農藥化肥

目前農民的學歷普遍為初中及以下，往往是根據經驗種田，而不是科學種田，存在亂用農藥、過度使用化肥的現象，不僅容易導致土壤板結，而且農產品可能存在農藥殘留；在喂養家禽時過量使用激素，不知道如何科學養殖。

3 湖南省農產品質量安全監管對策

3.1 明確監管責任，細化部門分工

各部門分工要更加細化，從源頭到加工最后到餐桌都要進行檢驗監管；明確相關人員責任，讓監管部門人員樹立責任意識，切實履行好監管的責任。建立健全農產品質量安全管理的相關法律法規，是農產品質量安全管理體系有效運轉的基本保障。結合先進國家的農產品質量安全管理經驗，在法律法規方面，應首先制定一部基礎性、指導性和綜合性的法律法規，來整體規劃整個農產品質量安全管理法律法規體系的篇章結構，并以此為指引再制定各種較為細化的其他法律法規［1］。

3.2 加強監管部門人員培訓，提升監管人員技術水平

邀請技術人員對監管部門的執法人員進行技術培訓，讓監管人員做到科學監管、科學檢測，對農產品質量能夠可靠地計量。建立一支高素質、有資質的檢驗檢測隊伍，培養和造就一支技術過硬的農產品安全監督管理專業人員隊伍，做好農產品安全監管工作。同時，加強企業農產品安全的自我檢驗檢測。

3.3 加強監管力度，讓不法商家無藏身之所

各個監管部門，要加大執法力度，對不法商家進行嚴厲打擊，嚴重者直接移送司法機關，對不法商家保持高壓態勢。企業對某些農產品及其加工品的國內外市場銷售狀況有相當全面且深刻的了解，都有很強的把握市場的能力，能夠及時收集并向農民傳導市場信息，引導農民避免生產的盲目性。

3.4 農技部門引導農民科學種田

農業技術部門要加強對農民科學種田和科學養殖知識的培訓，讓農民掌握一定的科學知識，保證農產品源頭的質量安全；給農民提供全方位的服務，做到種苗送到戶，飼料送到戶，生產技術送到戶，防病滅蟲工作做到戶，最后還到戶收購產品；處理好與農民的經濟利益關系，確保農民能夠真正得到實惠。

［1］劉瑋，李燕凌.科技創新成果轉化與產業鏈發展［J］.科學管理研究，2014（1）：15-18.

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1674-7909（2016）26-36-2