關于新常態下巴州地區農民增收問題的思考及對策

程裕偉，孔德鵬，蔣 梅，張 嵐，李新君，康亞龍

1.巴音郭楞蒙古自治州農業局 841000 2.自治區農業技術推廣總站 830001 3.巴音郭楞蒙古自治州農業技術推廣中心 841000

關于新常態下巴州地區農民增收問題的思考及對策

程裕偉1，孔德鵬2，蔣 梅1，張 嵐1，李新君1，康亞龍3

1.巴音郭楞蒙古自治州農業局 841000 2.自治區農業技術推廣總站 830001 3.巴音郭楞蒙古自治州農業技術推廣中心 841000

新常態下巴州農業經濟發展的基本要求是“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”。本文結合巴州地區農業發展的現狀、資源優勢及未來發展的新趨勢，始終堅持以市場為導向，繼續深入推進巴州農業供給側改革，加強市場預測，提前發布農業信息，并提出在新常態新形勢下加快巴州農業發展建議和措施，引導農民按照市場需求組織生產，從而最終實現“種得對、賣得掉、價格好、能增收”的目標。

巴州；新常態；農業供給側改革；農民增收

巴音郭楞蒙古自治州（簡稱巴州）位于新疆維吾爾自治區東南部。巴州現轄庫爾勒市、輪臺、尉犁、若羌、且末、焉耆、和靜、和碩和博湖等八縣一市，共76個農牧業鄉鎮、390個村民委員會、農村人口46萬人。巴州獨特的農業氣候資源孕育出許多獨具特色的農產品，如“庫爾勒香梨”、“若羌紅棗”等。近年來，州委、州人民政府按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的基本要求，以市場為導向，以質量效益為中心，以農民增收為目標，以結構調整為主線，通過提升現代農業基地建設、加工轉化、科技創新與推廣、市場開拓四大能力建設，進一步加快了我州現代農業發展，促進了自治州農業和農村經濟穩步發展。

1 新常態下巴州農業發展現狀

1.1 新常態的概念及背景

新常態一詞是習近平總書記在2014年5月河南考察時第一次提及，并在同年的 APEC峰會和中央經濟工作會議上對我國經濟新常態做出了具體闡述。新常態的“新”即為“有異于舊質”；“常態”就是時常發生的狀態[1-3]。新常態是一種趨勢性、不可逆的發展狀態。就目前而言，新常態下的巴州農業發展意味著農業供給側改革、結構調整、農民增收困難，更意味著巴州農業結構優化升級更加緊迫，新問題、新情況、新挑戰不斷顯現。

1.2 巴州農業發展現狀及取得的成就

2015年全州農民人均純收入達到15 678元，較2010年增長1.76倍，年均增長12%；糧食總產由2010年的38.9萬t增加到2015年的82.6萬t，增長1.1倍。特色林果業總面積達10.8萬hm2，果品總產超過62萬t。“十二五”新增高效節水面積15.43萬hm2，改善灌溉面積13.67萬hm2；“大扶貧”格局初步形成，培訓貧困勞動力2.1萬人次，8854戶3.02萬農村貧困人口實現脫貧，農村生產生活條件持續改善。

1.3 巴州農業新發展方向及農民增收新目標

1.3.1 巴州農作物的結構呈現新布局

2016年，巴州正播農作物39.68萬hm2，較上年同期增加0.29萬hm2。糧食作物播種面積達8.21萬hm2，較上年減少 23.97%。其中，小麥占5.47萬hm2，減少10.24%；玉米2.53萬hm2，較上年減少24.81%；棉花20.73萬hm2，減少1.19萬hm2；其他糧食作物如水稻、谷子等共計0.22萬hm2。巴州特色作物和小農作物的發展明顯增加和擴張，表明作物結構的調整在不斷地探索中強力推進和優化。2016年，巴州特色農作物種植面積達8.67萬hm2左右。其中，加工辣椒2.63萬hm2，加工番茄1.32萬hm2，藥材0.97萬hm2，其他特色小農作物如小茴香、麻類、苜蓿、甜菜等種植面積也在不斷擴大，成為農民增收的新渠道。

1.3.2 巴州農業發展和農民增收新目標

“十三五”期間，巴州要全力做好2016年農業農村工作，確保“開好頭，起好步”。2016年農業農村經濟發展的主要目標是：農業增加值增長5%以上，農民人均純收入增長1 000元。

2 新常態下巴州農業發展的重大策略

2.1 調整巴州農業產業結構，提高農產品品質

2.1.1 穩定糧食生產，大力推進小麥品種良種化、優質化

今年巴州預計糧食種植面積8.21萬hm2，其中小麥5.47萬hm2。為積極調整引導優質小麥品種種植，適應市場需求和品質要求，鼓勵小麥種植戶、合作社與糧食收購加工企業建立訂單小麥生產和購銷合同，穩定種糧效益，通過引導，大幅調整春小麥品種，積極推廣新春26號、新春37號、新春38號等優良小麥品種。開展了春冬小麥新品種引種比較生產示范試驗，春小麥以新春6號為對照引入新春26號、新春31號、新春37號、新春38號、新春41號等共5個春小麥新品種的引種比較、示范，示范點8個。向農民推薦適應市場需求的小麥品種，大力推進小麥品種良種化、優質化，確保種糧農戶種得對、賣的掉、價格好、能增收。

2.1.2 優化棉花生產布局，提高棉花品質，增加植棉效益

棉花生產按照“優化布局、提高品質、降低成本、增加效益”的要求，從優良品種選育選用、棉花優質高產栽培管理、棉花機械采收推廣等方面加大工作力度，開展棉花供給側結構性改革。按照適應市場需求，突出優質穩產，降低生產成本，提高生產效益的思路去布局謀劃。一是堅決退出次宜棉區、低產棉區、風險棉區棉花種植，向庫尉輪、且末等優質高產棉區集中。二是根據棉紡企業和棉花收購加工企業對棉花質量、品質的要求，在優勢棉區優化品種結構，在主棉區推薦優質棉花品種7個，推進產量穩定，品質優良一致。三是推進棉花種植管理專業化服務，利用農技推廣、種植企業和農資企業、棉花協會等專業技術力量，組織開展對種植農戶，農民合作社，家庭農場的生產技術服務，推進生產過程標準化管理。四是發展訂單棉花，推進棉花收購加工企業與種業公司、農民合作社、種植大戶等合作，積極推廣庫尉輪棉花主產區的種業公司+農戶(專業合作社)+棉花收購企業(軋花企業)+科技服務模式，在統一品種、技術服務、標準管理、訂單收購方面進一步完善，形成棉花產銷加工一條龍，推動棉花產業鏈有效連接，穩定棉花生產和棉農效益。

2.1.3 轉變發展方式，穩步發展特色農業

把握特色優勢，發展特色產業，做到“人無我有、人有我優、人優我新、人新我特”，以特色優質優勢產品及相應產品加工形成品牌產品來贏得市場，取得效益。立足資源和區位優勢，穩定產業發展，加快特色農產品原料基地基礎設施和提質建設步伐，逐步形成了與資源特點相適應的區域化、規模化發展格局。目前，全州特色農業發展重點在設施農業、蔬菜生產、內地產業轉移如花生產業、洋蔥產業、脫水菜方面及配套的果蔬保鮮、儲藏、制干、制粉、色素提取等產品系列化加工要持續用力，推動農業發展、農民增收。

2.2 促進巴州各產業間的融合發展

2.2.1 促進農村一、二、三產業融合發展，深度挖掘農業的多種功能

充分利用巴州悠久的文化歷史、豐富的休閑農業資源和優越的地理區位，逐步把農業生產和農業的休閑旅游融合起來，培育壯大農村新產業、新業態。目前，全州創建國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣1個，國家級休閑農業與鄉村旅游示范點4家，自治區休閑農業與鄉村旅游示范縣5個，自治區休閑農業示范點24家；中國美麗田園景觀2個。據不完全統計，全州農家樂建設性投入已由2006年的100萬元左右增加到了2015年的2億元左右，從業人員4 000人以上。

2.2.2 推進農業產業化建設，形成優勢產業區域化、規模化生產的格局

目前，全州共有農產品加工企業444家，其中：銷售收入500萬元以上企業170家，年銷售收入億元以上企業39家，10億元以上企業1家。培育農業產業化重點龍頭企業110家，其中國家級7家，自治區級48家，自治州級55家。預計農產品加工企業實現總產值246億元，同比增長7%。“營銷網絡+龍頭企業+合作社+農戶”、“營銷網絡+合作社+農戶”的產業模式逐步建立，促進了小生產與大市場的有效對接。

2.3 以科技化、專業化、規模化生產經營降成本

巴州農業的發展，著力引進和實現科技化、專業化、規模化的服務，降低農業的服務成本，實現節本增效。

2.3.1 做好測土配方施肥工作，開展化肥減量增效示范

今年巴州推廣測土配方施肥面積24萬hm2，配方肥應用面積9萬hm2，指導服務農戶6萬戶。要逐步建立測土配方施肥長效機制，全面提升巴州農民科學施肥的整體水平，努力實現化肥使用量零增長，降低化肥的投入。

2.3.2 建立農作物綠色防控示范區，實現農藥減量控害

為推進巴州農藥減量控害工作，建立棉花、小麥、設施蔬菜等作物綠色防控示范區，輻射帶動綠色防控措施的推廣普及；在小麥主產區實施“一噴三防”補助項目，有條件的地方利用無人機防止病蟲害，并加大召開無人機防治棉花、小麥等農作物病蟲害現場會，通過示范、推廣，實現農藥減量控害，節省人力、物力、財力。

2.3.3 推廣機械化采棉，努力降低植棉成本

2016年推廣機采棉種植模式1.33萬hm2，力爭實現機采0.67萬hm2。機采棉比手采棉綜合成本降低3 750元/hm2-4 500元/hm2，引導植棉農戶發展機采棉，推廣機械化采收，降低勞動力，擴大經營規模，改變傳統種植模式。

2.3.4 大力發展農民專業合作社，提升效益，保障收入

目前，全州注冊農產品商標的合作社147個，通過農產品質量認證的合作社85個，實施標準化生產的合作社37個，創辦加工實體的合作社38個，各類合作社當年可分配盈余2 516.39萬元。建立完善的生產―加工―銷售鏈和 “農戶＋農合組織＋龍頭企業”的農業產業化體系，不僅可以讓農民積極參與到專業化、規模化的生產中，而且讓農民不斷掌握科學新知識、新技術，有助于提高生產效率，降低生產成本，提高農民收入。

3 針對新常態下巴州農業發展、農民增收的建設性意見及措施

3.1 立足農業內部，挖掘就業潛力

大力支持發展新型農業經營主體培育發展專業大戶、家庭農場，繼續規范提升農民合作社。積極引導和鼓勵農村富余勞動力就近到農民合作社、家庭農場、種養大戶、農產品加工企業等新型經營主體就業。此外，特別支持民間資本到農村發展勞動密集型企業，中小微企業，吸納更多的農民到企業就業，圍繞各類用工需求，有針對性地開展務農和務工技能培訓，注重引導農民轉變就業觀念，鼓勵農民尤其是“80、90、00后”青年農民“走出去”，主動就業謀生。

3.2 加強新型職業農民培訓，努力提高農業機械化

一是充分利用中組部、農業部在尉犁縣達西村新建的農村實用人才培訓基地進行農村富余勞動培訓。二是加大中等職業教育力度，發揮各級農廣校作用，開設漢語和維語班，有設施農業生產技術，果蔬花卉生產技術、畜牧獸醫和農村經濟綜合管理專業，培養農村實用人才。三是引進和推廣適用于設施農業、小面積作業的小型農機具和機采棉的機械，優化農機裝備結構和布局，提高增量、優化存量，進一步增強農機購置補貼政策宏觀調控的科學性和有效性。

3.3 發展特色農業，農民多渠道增收

在棉花面積不斷消減的形勢下，依據各縣市不同的地理條件、氣候因素、生產狀況、土地資源等，要按照“積極引進、試驗示范、及時總結、適度推廣”的方向，適當的發展特色農業是實現農業結構多元化，農民收入多樣化的重要途徑。推進打瓜、花生、西甜瓜、小漿果等特色產品產業健康發展，加快加工辣椒、馬鈴薯、張雜谷等新興產業的開發進度，不斷提高特色農業在農民增收中的貢獻率。同時，配套建設具有可標準化生產加工精品甜瓜、特色油料、加工類蔬菜等的示范基地，促進特色農業由生產導向型向消費需求型、質量效益型轉變。

3.4 “互聯網+巴州品牌農業”走出去戰略

充分發揮絲綢之路經濟帶核心區優勢，深入研究新疆農產品、農業技術和裝備開拓中亞市場的有效途徑，拓展周邊國家和國外市場，擴展農產品銷售渠道。要積極開拓農產品市常強化品牌整合，集中力量把品牌農產品做強做優，全面提升品牌農產品的整體競爭力。要繼續辦好和組織參加北京、上海等展會，重點發揮“互聯網+巴州品牌農業”在現代農業中的促進作用，大力發展優勢品牌線上銷售，同時挖掘潛在農業品牌價值，不斷加大各線城市市場開拓力度，擴大市場份額。

[1]薛之白.新常態爆紅的背后[J].西部大開發，2014（12）: 18-20.

[2]張占.中國經濟新常態與可持續發展新趨勢[J].河南科學，2015（1）:36-38.

[3]閆海龍.新常態背景下欠發達區域特色產業發展研究—以新疆為例[J].商業經濟研究，2016(16):25-27.

程裕偉（1981年10月—），碩士學歷，主要從事農技推廣，農產品質量檢測研究。

2016-11-18