淺析新疆農業清潔生產（地膜回收利用）示范項目實施中存在的問題及對策

董道瑞，秦曉輝，侯 洪，周明冬

新疆自治區農業資源與環境保護站，烏魯木齊 830049

淺析新疆農業清潔生產（地膜回收利用）示范項目實施中存在的問題及對策

董道瑞，秦曉輝，侯 洪，周明冬

新疆自治區農業資源與環境保護站，烏魯木齊 830049

地膜栽培技術的應用加速了生產方式變革和生產力發展，但由此帶來的負面影響，嚴重威脅新疆農業可持續發展，依托農業清潔生產（地膜回收利用）示范項目，極大地促進了農田殘膜的回收再利用。本文重點介紹項目取得的初步成效，分析項目實施過程中存在的問題，提出相關對策。

地膜；回收利用；項目；問題；對策

地膜覆蓋栽培技術具有保溫、保墑和抑制雜草作用，引入新疆后，被逐步運用于棉花、玉米、小麥、番茄等糧食經濟作物，極大地促進了農產品質量和品質的提高，已成為農事生產中必不可少的配套措施。但隨著地膜覆蓋栽培技術的延長，土壤中殘膜量逐漸增加，對土壤環境、耕地質量、作物生長發育及農業生產環境帶來諸多不利影響[1]，且增產效應會被隨著使用年限的增長所帶來的負效應所抵消[2]，殘膜污染將對新疆農產品穩產、高產和農業可持續發展構成嚴重威脅。

在此背景下，新疆依托國家農業清潔生產（地膜回收利用）示范項目，積極組織項目申報，2012年以來，中央累計投資3.24億元，在新疆62個縣市開展項目示范，項目建成后將新增地膜回收面積2 209萬（666.7m2），統籌國家旱作農業項目資金和自治區財政資金的配套使用，極大地促進新疆農田殘膜污染治理工作。

1 項目取得的初步成效

近幾年，通過項目推動實施，農民殘膜回收意識增強，促進了相關法規標準的制定和完善，殘膜回收利用企業陸續建成投入使用，并初步構建“四位一體”回收利用體系，極大地促進了新疆農田廢舊地膜的污染治理。

1.1 項目建設整體進展順利

項目驗收采取地方組織驗收以及國家發改委會同農業部抽查核查的方式開展，目前，新疆已有30個示范項目市（縣）所承擔項目通過了國家三部委聯合驗收，并已投入農田殘膜回收再利用工作，有效地減了當季農田地膜的田間殘留，治理效果初步顯現。

1.2 初步構建“四位一體”回收利用體系

通過不斷推進殘膜田間回收、網點收購、企業資源化利用三個環節有效連接，逐步構建了由政府、農民、企業、社會組織共同參與的“四位一體”回收利用體系，初步形成了以農民交售為主導，企業和社會人員參與的回收利用隊伍，促進農田廢舊地膜回收利用工作逐漸步入良性循環軌道。

1.3 促進立法進程，源頭治理殘膜污染

大量強度低、易老化超薄膜的使用，直接導致回收困難，為保證地膜質量，提高可回收性，新疆加快完善法規標準，相繼制定和出臺了《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》（DB65 3189-2014）強制性地方標準、《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》、《棉田殘膜回收技術規范》（DB65/T 3835-2015）、《農田廢舊地膜回收質量要求》（DB65/T 3834-2015）、《農田廢舊地膜加工技術規范》（DB65/T 3836-2015）等一系列法規標準，從地膜生產、流通、使用、回收、加工利用等多環節加以強制規范和引導，從源頭遏制殘膜污染，著力解決殘膜污染問題。

1.4 營造了良好的社會輿論氛圍

近年來，各地通過編制宣傳資料，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，深入開展宣傳教育行動，廣泛宣傳殘膜污染的危害，推廣普及化害為利、變廢為寶的污染防治和清潔生產相關知識，不斷提升公眾尤其是農民的生態環保意識，營造了全社會關注農田殘膜污染綜合治理的良好輿論氛圍。

2 存在的主要問題

2.1 項目批復嚴重滯后

由于項目實施方案批復下達時間普遍較晚，加上前期土地審批、環評等前期手續辦理耗時長，時間跨度大，影響項目建設進度，部分項目縣市為趕工程進度，存在先開工建設、后補辦手續的情況。

2.2 項目方案前期設計調研論證工作不充分

由于項目申報時間短、任務重，有的項目實施方案設計、上報前未進行充分的調研和論證，未統籌考慮城市主體功能分區、發展規劃及土地利用規劃，導致諸如項目選址不合理、變更回收加工企業等問題，為后期的項目實施帶來諸多不利，嚴重影響項目實施進度。

2.3 重項目爭取，輕項目落實

部分縣市存在爭取項目時積極主動，但在項目實施過程中，輕視管理和督促，加上人手少、任務重及地州級相關部門監管不到位，導致項目開展出現落實難，推動難的被動局面。

2.4 開展殘膜回收利用積極性不高

一是存在殘膜回收機械化程度低，人工回收成本大、時間緊，農民回收殘膜積極性不高，導致回收加工企業無法獲得充足的生產原材料；二是機械回收殘膜的含雜率較高，加大了企業回收利用成本，企業回收意愿低，回收利用體系運行不暢。

3 對策

3.1 加強發改、農業、財政等部門的溝通協調

為確保項目按期實施，示范縣（市）政府要加強統籌協調、完善配套政策措施，并做好后續配套政策的落實，建議各地（州）發改部門在國家批復下達后一個月內，完成項目方案的批復，財政部門加強資金使用的監督管理，農業部門組織實施、推進項目建設和后期的管理與服務，企業嚴格按照方案開工建設，形成政府牽頭、多部門協調配合的良好工作格局。

3.2 充分開展項目前期調研和論證工作

加強項目前期工作，從立項的源頭即項目實施方案的設計、上報和審核抓起，指導項目單位結合實際科學制定方案，合理設計建設內容規模，確定各項技術措施，確保項目批復后能立即組織實施。

3.3 加強屬地管理，強化項目監督

項目所在地政府要加強組織領導，強力推動，建立健全責任機制，將殘膜污染治理納入績效考核范疇，并制定項目管理辦法和績效考評指標體系。縣級農業部門組織好項目實施和推進工作，地州級農業部門做好組織協調、監督管理和檢查驗收等工作，形成工作合力，保證項目實施工作的有序開展。

3.4 加大機制、體制和科技創新，調動積極性

一方面多方位、多渠道籌集支持資金，制定相關的配套措施，加大對殘膜回收和企業的造粒補貼；另一方面加大科技投入，通過科技立項機制組織開展農田廢舊地膜回收機具研究開發，通過科技攻關形成系列化的高效殘膜回收機具，做好殘膜回收機械、清雜設備的研發、示范和推廣，提升回收質量，降低回收清雜成本，充分調動農民和企業回收的積極性。同時，可進一步研究探索政府出資建廠并安排回收資金、企業回收再利用的PPP模式實施的可能性，進一步完善殘膜回收利用體系。

[1]吾甫爾江·托乎提.論地膜污染與防治對策.新疆環境保護,2000,22（3）：176～178.

[2]畢繼業.地膜覆蓋對農作物產量的影響.農業工程學報, 2008,24(11):172～175.

董道瑞（1986年—），碩士學歷，工程師，主要從事農業資源與環境保護工作。

2016-11-05