表土剝離再利用　提高新墾土地質量

浙江省安吉經濟開發區管委會國土規劃與建設局 (313300) 陳賢新

浙江省安吉縣國土資源局 (313300) 徐永剛

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表土剝離再利用提高新墾土地質量

浙江省安吉經濟開發區管委會國土規劃與建設局 (313300) 陳賢新

浙江省安吉縣國土資源局 (313300) 徐永剛

2012年以來，浙江省安吉縣全面貫徹落實浙江省人民政府《關于加強和改進墾造耕地工作的通知》精神，在全省率先開展了建設占用耕地表土剝離再利用工作。4年來，已累計投入財政資金3 000余萬元，完成表土剝離項目36個，剝離面積2 499畝(1畝=667平方米，下同)，剝離優質表土約45余萬方。剝離的優質耕作層表土主要用于農整復墾項目，縮短了土壤熟化時間，大大提高了土地整治新增耕地的質量，得到了國土部和省、市領導的高度肯定。

1.主要做法

(1)政策引導，夯實耕作層表土剝離基礎圍繞“既支持經濟發展建設，又有效保護好耕地，使子孫后代有優質耕地可耕”的目標，安吉縣率先試點建設用地項目表土剝離再利用工作。2012年12月，安吉縣人民政府專門出臺了《安吉縣建設占用耕地表土剝離再利用管理暫行辦法》，規定自2013年1月1日開始執行。根據該暫行辦法，繼而出臺了有關建設占用耕地表土剝離和再利用實施細則以及做好建設占用耕地表土剝離和再利用工作的通知，工作進一步得到明確細化，為全縣的表土剝離工作奠定了政策基礎。

(2)落實措施，切實做好耕作層表土剝離工作一是實施強制剝離。文件明確規定凡建設用地占用耕地的一律實施表土剝離。一方面，項目申報農轉用進入窗口前，表土剝離申請資料作為一項申報農轉用必備資料，否則窗口不予受理。另一方面，在項目供地前表土剝離驗收意見也作為項目供地的前置條件，未實施表土剝離的，不予供地，從源頭上保證不剝表土不準動工。

二是推進剝用分軌。堅持“剝離和利用”相分離原則，表土剝離工作由用地單位或鄉鎮負責，剝離后的表土則由鄉鎮做好再利用工作，鄉鎮同時承擔指導建設單位做好表土剝離工作的責任。同時剝離后的表土允許跨鄉鎮使用，如靈峰街道建設占用耕地有剝離表土，因靈峰街道無土地整治等項目，剝離后的表土只能集中堆放，但上墅鄉有土地整治(墾造水田)項目，需要剝離表土，經協商同意異地再利用。

三是加大財政補助。對剝離環節和再利用環節分別給予項目鄉鎮資金補助，其中對完成剝離(定點堆放)的，給予補助5 000元/畝；對剝離后再利用(使用)的，給予補助1萬元/畝，提高鄉鎮開展表土剝離和再利用工作的積極性和自覺性。

四是實行懲罰倒逼。對應剝離未剝離并造成事實上無法剝離的，縣財政對項目用地鄉鎮按照40元/平方米的標準，全額收取表土剝離專項基金，相關費用在土地出讓金收入或鄉鎮財政資金中直接扣取。

五是實行表土剝離考核制度。表土剝離工作自2013年實施以來，在全縣實行綜合考核制度，以進一步督促鄉鎮做好表土剝離和再利用工作。同時每年調整和完善考核制度，從而不斷提高表土剝離工作考核的科學性和合理性。

六是嚴格實行項目驗收。對批準占用耕地的建設項目，實行嚴格的項目驗收制度，同時經過多次調整驗收措施和辦法，進一步提高驗收效率。驗收并以實際剝離的總方量與批準的總方量相掛鉤，未經過項目驗收的，財政不予補助。對實際剝離方量在批準總方量的70%以上，按批準總面積給予補助；對占比在70%以下50%以上的，按批準應剝離面積、剝離厚度折算給予補助；對占比在50%以下的不予驗收。

2.取得成效

表土剝離再利用工作，作為安吉縣土地整治工程的有效嘗試，積累了一定的經驗，同時有效保護了優質表土資源，提高了土地整治復墾新增耕地的質量，取得了社會效益、經濟效益和生態效益的多贏。

(1)提高了土地整治新增耕地質量2010年以來，全縣已累計批準農村土地綜合整治項目43個，需復墾新增耕地一萬余畝，剝離后的優質表土，為這些建設用地復墾后的新增耕地提供了大量的優質土壤的來源，提高了新增耕地質量。

(2)樹立了建設占用耕地表土剝離的良好意識安吉縣通過剝離與再利用給予獎勵，不剝離給予經濟及考核懲戒，讓鄉鎮及用地單位普遍感到應切實做好表土剝離這一深入民心的工作，耕地保護的政策也深入人心。

(3)推進了國土資源管理工作表土剝離再利用工作是功在當代、利在千秋，這項工作的開展使國土資源管理部門就耕地保護方面贏得了社會各界的好評，提升了職能部門的社會地位，同時表土剝離工作的開展也使耕地保護的舉措進一步增多，有效推進了國土資源管理工作。

3.主要問題

(1)應剝未剝或未按時剝離現象仍然存在部分重點建設項目因趕工期直接開工建設，造成應剝未剝。一些責任主體以轄區內無農整復墾、高標準基本農田建設等項目，剝離的表土無處可用亦無調劑對象，運營成本過高為由，不愿剝離。

(2)剝離的表土管理不到位因未集中堆放或未落實專人管理，部分堆放表土被重新回填甚至失竊運走；有些未及時利用，風吹雨淋，流失嚴重。

(3)再利用浪費現象存在根據規定并結合當前建設占用新政“占水田補水田”要求，剝離表土再利用優先用于墾造水田，而有些再利用實際用于項目非新增耕地(其他農用地)，同時存在覆土厚度較厚的情況，影響了表土剝離再利用的實際效果。

4.對策建議

(1)進一步完善機制由縣保護耕地和造地改田領導小組辦公室牽頭，聯合相關部門繼續研究制定新的表土剝離再利用和旱改水耕地質量提升的相關措施，探索建立一整套涵蓋土壤剝離、存儲、維護、運輸、旱改水表土利用等各個環節的機制。

(2)強化政策激勵高效落實表土剝離再利用和旱改水耕地質量提升的資金，并深入研究制定相關政策，加大力度引導激勵鄉鎮積極開展表土剝離再利用和旱改水工作。同時，國土、農業等相關部門要加大向上爭取力度，爭取上級更大的政策、資金支持。

(3)加大監督檢查將建設占用耕地表土剝離再利用和旱改水耕地質量提升工作納入項目督查考核內容，定期督查反饋，嚴格落實項目表土剝離再利用方案。同時，建議縣人大、政協將此項工作納入監督、視察內容。