農(nóng)村河道管理機(jī)制建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策

李波

（汝南縣河道管理所，河南 汝南 463300）

農(nóng)村河道管理機(jī)制建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策

李波

（汝南縣河道管理所，河南 汝南 463300）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利工程的建設(shè)投入也越來(lái)越大，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)于自己所管轄區(qū)域的河道治理非常重視。作為一項(xiàng)利國(guó)利民的重要工程，河道整治工程的有效實(shí)施，能夠?qū)ξ覈?guó)現(xiàn)階段河道存在的各種問(wèn)題進(jìn)行有效的解決。基于此，重點(diǎn)就農(nóng)村河道管理機(jī)制建設(shè)存在的問(wèn)題及相應(yīng)的解決方法進(jìn)行分析。

農(nóng)村河道；管理機(jī)制；建設(shè)問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，使農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式發(fā)生了很大改變，一些地方將未經(jīng)處理或處理不足的工業(yè)和生活污水排入河道水體，生活垃圾、建筑垃圾直接入河更是屢禁不止，導(dǎo)致河道淤塞，水環(huán)境也急劇惡化，水生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，與農(nóng)民相關(guān)的各項(xiàng)福利性設(shè)施也在不斷加快腳步進(jìn)行建設(shè)，特別是農(nóng)村水利工程的建設(shè)非常迅速。對(duì)于農(nóng)村河道建設(shè)來(lái)說(shuō)，其意義在于能夠有效解決河道排澇、蓄水等問(wèn)題，并能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)環(huán)境的美化。在對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)行四項(xiàng)制度的管理方法，四項(xiàng)制度主要是指項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，以此來(lái)保證工程建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，在實(shí)際的農(nóng)村河道建設(shè)過(guò)程中，還存在一定的管理機(jī)制問(wèn)題，這就對(duì)工程總體的質(zhì)量造成了一定的影響。

1 農(nóng)村河道管理機(jī)制建設(shè)存在問(wèn)題

1.1 實(shí)際的建設(shè)管理力量不到位

為了能夠在實(shí)際的農(nóng)村河道建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，降低政府實(shí)施政策的難度，河道建設(shè)多是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要建設(shè)單位進(jìn)行的，并與相關(guān)的工程建設(shè)相結(jié)合來(lái)完成。但是，在實(shí)際的工程建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有較強(qiáng)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)及相應(yīng)的協(xié)調(diào)能力，就會(huì)造成工程在施工過(guò)程中并不能得到及時(shí)有效的檢查、監(jiān)督及指導(dǎo)，這樣就不能及時(shí)解決工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而不能滿足工程建設(shè)的需要。

1.2 施工力量薄弱

在農(nóng)村河道建設(shè)過(guò)程中，投資比例并不算太大，而且在實(shí)際的工程建設(shè)中并沒(méi)有較大的利潤(rùn)供相關(guān)建設(shè)公司掙取，這就導(dǎo)致在進(jìn)行工程招標(biāo)工作時(shí)，有較深資質(zhì)的建設(shè)公司并沒(méi)有參與直接投標(biāo)，招標(biāo)過(guò)程中存在個(gè)人以公司名義投標(biāo)之后進(jìn)行工程轉(zhuǎn)讓的行為。當(dāng)工程建設(shè)經(jīng)過(guò)幾次轉(zhuǎn)讓之后，就會(huì)導(dǎo)致最終進(jìn)行工程建設(shè)的相關(guān)企業(yè)，因?yàn)槔娴脑颍趯?shí)際的工程建設(shè)過(guò)程中有偷工減料的情況出現(xiàn)，并不能完全按照相關(guān)的工程建設(shè)要求進(jìn)行施工。同時(shí)，基層施工工作人員自身并不具有較強(qiáng)的技術(shù)素質(zhì)，也缺乏一定的管理知識(shí)，當(dāng)工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)較大的技術(shù)問(wèn)題時(shí)并沒(méi)有足夠的能力來(lái)及時(shí)有效的解決。

1.3 監(jiān)理力量相對(duì)較弱

農(nóng)村河道建設(shè)是政府性建設(shè)，所以對(duì)于工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)用投入較少，一些監(jiān)理部門(mén)為了能夠有效降低部門(mén)開(kāi)支，便會(huì)出現(xiàn)“偷工減料”的現(xiàn)象，而且基層監(jiān)理部門(mén)還經(jīng)常存在各種問(wèn)題，如內(nèi)部規(guī)章制度不健全，人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善，質(zhì)量監(jiān)督能力不強(qiáng)，不具備有效的方法及手段等。所以，一些單位就會(huì)選擇一些“臨時(shí)工”來(lái)開(kāi)展監(jiān)理工作，這就會(huì)造成工程建設(shè)出現(xiàn)各種問(wèn)題。

1.4 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不夠規(guī)范

在進(jìn)行工程項(xiàng)目施工之前，需要進(jìn)行充足的準(zhǔn)備工作，如進(jìn)行實(shí)地的勘察，并根據(jù)所勘察的情況進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。但是，在實(shí)際的工程項(xiàng)目施工開(kāi)始前，并沒(méi)有具體有效的地質(zhì)勘察資料，對(duì)工程所在地的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及水資源配置等情況并沒(méi)有綜合性的分析結(jié)果，相關(guān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員自身素質(zhì)參差不齊，這就導(dǎo)致實(shí)際設(shè)計(jì)并不能依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，設(shè)計(jì)人員通常也不會(huì)親自進(jìn)行勘察，不能全面考慮整個(gè)工程的設(shè)計(jì)因素，這就造成圖紙?jiān)谠O(shè)計(jì)完成后并沒(méi)有達(dá)到一定的深度，存在先天性的不足。同時(shí)，對(duì)于圖紙的會(huì)審來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有更為專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行圖紙的會(huì)審，所謂的會(huì)審也只是簡(jiǎn)單的探討，并不能發(fā)現(xiàn)及解決其中的實(shí)際性問(wèn)題，這就會(huì)導(dǎo)致工程在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中工程設(shè)計(jì)在不斷變更，工程的工期及投資也在不斷延長(zhǎng)及加大，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度及質(zhì)量都造成了直接的影響。

2 農(nóng)村河道管理機(jī)制建設(shè)對(duì)策

2.1 加強(qiáng)管理，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

對(duì)于招標(biāo)的項(xiàng)目法人來(lái)說(shuō)，其具有對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的工程質(zhì)量、進(jìn)度及資金管理的責(zé)任。所以，在進(jìn)行工程招標(biāo)后，就需要對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)法人進(jìn)行教育及培訓(xùn)，在工程開(kāi)始前就要提高他們對(duì)工程責(zé)任的認(rèn)識(shí)，要以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行教育工作，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)法人代表能夠主動(dòng)地開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作，并對(duì)工程的重要性及施工的復(fù)雜性有所認(rèn)識(shí)。在實(shí)際的工程施工中有監(jiān)理及相關(guān)的管理人員時(shí)，也需要法人能夠?qū)?xiàng)目建設(shè)具有一定的責(zé)任心。同時(shí)，還需要不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并對(duì)各個(gè)管理機(jī)構(gòu)明確各自的職責(zé)，確立相應(yīng)的規(guī)章制度，所選用的工作人員要具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)［1］。對(duì)于基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺少的問(wèn)題，政府可以通過(guò)公開(kāi)招聘的方式進(jìn)行補(bǔ)充，確保項(xiàng)目建設(shè)單位人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，人員配備齊全，為工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持。

2.2 加強(qiáng)工程施工單位優(yōu)選及監(jiān)管

凡是政府投資的工程，必須采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)，在工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)前，需要對(duì)相關(guān)投標(biāo)單位的投資質(zhì)、相關(guān)項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)、誠(chéng)信情況、管理情況以及是否備案等進(jìn)行嚴(yán)格審查，還需要對(duì)企業(yè)實(shí)際的施工能力進(jìn)行審查。其中，要特別注意施工單位是否存在分包、轉(zhuǎn)包等情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有掛靠投標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)，就要及時(shí)取消其投標(biāo)資格。在企業(yè)中標(biāo)之后，還需要對(duì)相關(guān)的施工單位進(jìn)行隨機(jī)抽查，嚴(yán)查項(xiàng)目實(shí)際施工管理人員與投標(biāo)書(shū)中的人員是否一致，管理人員變更手續(xù)是否符合規(guī)定，當(dāng)施工過(guò)程中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包情況時(shí)，要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行停工處罰，并要求其及時(shí)整改［2］。

2.3 對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)施全程管理

想要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)過(guò)程中的安全保障，就需要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程的監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)制定質(zhì)量管理制度，規(guī)范各單位質(zhì)量管理行為，落實(shí)參建單位質(zhì)量責(zé)任。工程開(kāi)工前檢查各參建單位質(zhì)量管理體系、質(zhì)量控制體系、質(zhì)量保證體系等情況，建設(shè)實(shí)施階段定期不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，工程竣工驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行全面驗(yàn)收監(jiān)督，對(duì)不符合質(zhì)量要求的立即責(zé)令整改，確保工程質(zhì)量合格。項(xiàng)目建設(shè)單位還要保證監(jiān)理人員在不受到工程施工影響的情況下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理在工程量簽證及工程進(jìn)度款支付環(huán)節(jié)上的簽認(rèn)權(quán)利。監(jiān)理單位要安排專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理人員對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理，還需要能夠?qū)ο嚓P(guān)的監(jiān)理人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)理人員自身素質(zhì)的提高，因?yàn)楸O(jiān)管人員素質(zhì)的高低對(duì)工程質(zhì)量具有重要的影響［3］。而對(duì)于不按合同及規(guī)范監(jiān)理的單位及人員，要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，對(duì)不能勝任工作的相關(guān)技術(shù)人員必須予以辭退。當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)，甚至可以吊銷(xiāo)相關(guān)監(jiān)理人員的監(jiān)理資格證書(shū)。在工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位還可以邀請(qǐng)項(xiàng)目所在村責(zé)任心強(qiáng)的老黨員參與到工程建設(shè)中，讓他們參與監(jiān)督工程質(zhì)量，確保工程按照?qǐng)D紙要求進(jìn)行施工。

2.4 提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量

工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的好壞直接影響工程總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)前，勘察人員要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的勘察，掌握第一手地質(zhì)資料，為后續(xù)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。在工程施工過(guò)程中，工程質(zhì)量的高低受工程圖紙直接的影響。所以，在工程施工之前，必須由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的圖紙會(huì)審和技術(shù)交底，對(duì)此項(xiàng)工作，各參建單位一定要高度重視，認(rèn)真審圖，不得應(yīng)付，敷衍了事，一定要保證圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量及可靠性［4］，要能夠從設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的整體角度分析與解決存在的問(wèn)題，進(jìn)而提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。當(dāng)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范及強(qiáng)制性條文進(jìn)行修改，并按照?qǐng)D紙會(huì)審要求進(jìn)行有效的優(yōu)化完善。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于農(nóng)村河道建設(shè)來(lái)說(shuō)，其是一項(xiàng)利國(guó)利民的重要工程，也是農(nóng)村能夠得以發(fā)展的重大基礎(chǔ)性工程。在國(guó)家對(duì)大江大河治理的同時(shí)，各級(jí)政府部門(mén)更要加大對(duì)農(nóng)村河道的綜合整治，通過(guò)近幾年國(guó)家各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利工程的建設(shè)，農(nóng)村水利工程得到了飛速的發(fā)展。與此同時(shí)，還需要國(guó)家相關(guān)的部門(mén)不斷加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作，優(yōu)化資金配置，加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全管理，為水利工程建設(shè)保質(zhì)保量完成作出努力。

［1］張基堯.水利水電工程項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐［J］.中國(guó)電力出版社，2013（5）：125-127.

［2］戴金水，徐海升，畢元章.水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理［J］.黃河水利出版社，2011（2）：145-147.

［3］段宏瑞，高俊峰.中小型水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策［J］.河南水利與南水北調(diào)，2011（20）：236-238.

［4］胡培芳.農(nóng)村河道工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.工程建設(shè)與管理，2012（12）：135-139.

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