借京津冀發展機遇提升津南公共文化服務水平

安秀麗

(津南區圖書館，天津　300350)

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借京津冀發展機遇提升津南公共文化服務水平

安秀麗

(津南區圖書館，天津300350)

公共文化服務；京津冀；一體化；建議

文章闡述了津南區公共文化服務的現狀，探討了與京冀兩地相比存在的差距，并提出把握京津冀一體化協同發展機遇，提升公共文化服務水平的建議。

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，深刻闡述了推進京津冀協同發展的重大意義，明確了總體要求和七個方面的工作著力點。以此為標志，開啟了京津冀一體化發展的新篇章。2014年8月28日，北京市文化局、天津市文化廣播影視局、河北省文化廳三方在天津簽署了《京津冀三地文化領域協同發展戰略框架協議》，津南區要充分把握這一機遇，挖掘、利用、整合津南區深厚的文化資源，完善三級公共文化設施，推動公共文化服務水平再上新臺階。

1　積極開展與京冀地區的文化交流

1.1京津冀三地部分地區簽署戰略合作協議書

2014年11月5日，天津市津南區文化廣播電視局，天津市和平區、河西區文化和旅游局，北京市東城區、朝陽區文化委員會，河北省唐山市文化廣播電視新聞出版局在天津市和平區完成《京津冀三地部分地區文化戰略合作協議書》簽字儀式。戰略合作協議的簽署必將為推進京津冀三地聯動發展提供強有力的文化支持。

1.2密切文化交流，促進文化發展

三地文化工作者攜手，組織演出、系列活動等豐富基層文化生活，促進文化交流和發展。① 2015年2月10日，由北京市朝陽區，天津市津南區、和平區、河西區以及河北省唐山市本地藝術家組成的下基層慰問隊來到唐山市樂亭縣胡坨鎮大黑坨村。在李大釗故居紀念館廣場上，三地藝術家不僅搭臺唱戲，為老百姓們送上精彩的文藝節目，三地書法家還互相切磋，現場揮毫潑墨書寫春聯，贈送樂亭百姓。② 2015年5月16日，應津南區文廣局邀請，唐山市評劇團攜帶經典劇目《御河橋》亮相津南大劇院，演員們俊俏靚麗的扮相、婉轉的唱腔、扎實的藝術功底使得整場演出格外精彩，受到津南廣大戲迷的熱烈歡迎。③ 2015年6月27日，在津南區文廣局的溝通和協調下，天津評劇院應邀赴唐山市慰問演出，將評劇經典劇目《趙錦棠》搬上唐山市燕山影劇院的舞臺。此次演出為唐山百姓送上了一場純粹的視聽盛宴，使唐山評劇愛好者過足了戲癮。④2015年7月29—30日，由津南區文廣局、廊坊市文廣新局共同主辦的“同筑津冀情共圓中國夢”津南區—廊坊市區域文化交流系列活動成功舉辦。各種展覽、演出豐富了津南百姓的業余文化生活，座談會為兩地文化系統工作者提供了溝通交流的平臺，與會人員就兩地開展工作的做法和經驗進行深入探討，取得良好效果。

2　津南區公共文化服務現狀

2.1公共文化投入持續穩步增長

津南區政府把公共文化服務體系建設列入全區年度財政預算，不斷完善監督考核機制，加強管理，每年撥出一定比例的專項資金，用于開展群眾文化活動和購置圖書，做到文化事業經費、“兩館一站”免費開放專項資金、重大文化工程建設資金及時足額撥付，并與本地區財政收入同步增長。

2.2三級公共文化設施免費開放

津南區圖書館8個部室全部免費對外開放，圖書文獻、報刊全部實行開架借閱，館內基本文化服務項目全部實行免費提供。憑借著豐富的活動和優質的服務，津南區圖書館在全國第五次公共圖書館科學評估定級活動中，被文化部評為國家地市級一級圖書館。2014年，市、區財政撥款260萬元對津南區文化館內外公共文化服務設施進行維修改造，硬件水平得到較大提升，為參與全國第四次公共文化館評估定級工作打下良好的基礎。

津南區將鎮文體中心建設納入全區社會發展總體規劃和新城鎮建設規劃，9個鎮級文化站全部達到市級標準，目前有7個鎮建成面積超1,000平方米的文體中心。津南區原有165個行政村，隨著城鄉一體化建設進程的不斷推進，經過整合，現存41個行政村、46個社區，全部配備文化室和農家書屋(社區書吧)，并設專、兼職管理員。

2.3群眾特色文化活動廣泛開展

2.3.1連續舉辦11屆的津南區文化藝術節已經成為津南區的特色文化品牌。2014年第十屆文化藝術節期間組織安排大型群眾文化活動60余項，子項目達200余場次，實現了活動形式、內容等方面的不斷創新。

2.3.2深入開展送文化下基層活動。2014年，津南區圖書館為社區圖書分館、流動服務點各配送圖書2,800冊，期刊2,664冊；為農家書屋配送圖書13,200冊，光盤880張，保證了基層群眾的閱讀需求。津南區文化館組織公共文化服務志愿者深入基層送文藝演出20余場次，組織書畫骨干和津南區業余書畫家深入農村、社區為群眾書寫春聯500余幅，受到群眾熱烈歡迎。

2.3.3組織舉辦公益性文化培訓輔導。組織專業干部到基層進行文化公益大講堂、各藝術門類培訓輔導活動，年均500余次、培訓人員2萬余人次。

2.3.4津南區圖書館大力推進“知識工程”的開展。組織舉辦“楓葉杯”青少年書法繪畫大賽，“好書伴我成長”“書香滿津城，悅讀惠萬家”等系列讀書活動，豐富中小學生課余生活，滿足津南區群眾閱讀需求。

3　與京冀兩地相比存在的差距

3.1缺乏文化事業發展長期規劃

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉， 是綜合國力競爭的重要因素， 是經濟社會發展的重要支撐。 科學長久的文化事業發展規劃能夠明確基層公共文化服務的發展方向 ，有利于一個地區文化藝術的繁榮發展。 與北京市中心城區和河北省發達地區相比， 津南區并沒有出臺文化事業發展綱領性文件， 在一定程度上影響了基層公共文化水平的提高。

3.2基礎設施建設水平不高

與北京市中心城區和河北省石家莊市、唐山市等發達地區相比，津南區沒有修建綜合性文化藝術中心，文化休閑廣場面積較小并且數量嚴重不足，人民群眾缺乏開展文化藝術活動的陣地；津南區文化館、圖書館館舍建筑面積距離《天津市基本公共文化服務標準(2015—2020年)》尚有差距，在開展公共文化服務上受到很大限制；鎮文化體育活動中心設施設備建設尚需提升和改進；農家書屋(社區書吧)和村文化室設施設備利用率有待進一步提升；部分老社區文化設施面積不足，提升空間小，文化設備相對落后。

3.3缺乏特色項目、品牌項目

憑借著豐富的文化藝術活動，津南區公共文化服務得到了津南百姓的一致認可，但由于缺乏特色項目、品牌項目，津南區文化藝術節在全市及全國范圍內的影響力明顯不足，與“南開杯”廣場舞大賽、“和平杯”京劇票友大賽、唐山市評劇藝術節以及北京國粹文化藝術節等成熟品牌項目相比有不小差距，需要進一步挖掘特色，提升品牌價值，拓展群眾文化活動覆蓋面。

3.4缺乏專業人才、院團，文化隊伍建設亟待加強

專業藝術院團在推進基層文化藝術發展過程中有明顯的導向性、代表性、示范性作用，有助于提高基層群眾參與群眾文化活動的積極性和文化藝術表演水平；高素質、高水平文化干部隊伍管理人才和文化專業人才作為“急先鋒”，在開展群眾文化服務過程中有至關重要的作用。由于編制局限，津南區沒有成立專業文藝院團，群眾文化專業人才發展需求受到制約，文化專職干部隊伍的進修或學習專業知識培訓活動相對較少，基層群眾文化團隊的培訓輔導工作有待創新和提高，特別是村、社區文化骨干力量需進一步下大力培養。

3.5尚需加大文化經費投入、資金匹配力度

2014年北京市財政在文化體育與傳播方面支出達到人均761.8元，是全國206元的3.7倍，遠高于津南區財政人均文化支出水平。市、區、鎮財政用于文化建設和文化活動的專項資金，特別是鎮文化中心、村、社區文化活動室建設投入資金匹配與《天津市基本公共文化服務標準(2015—2020年)》需求差距較大，文化經費投入直接影響公共文化服務的水平[1]。

3.6社會力量參與程度較小

公共文化服務需要政府財政的大力支持，但僅僅依靠政府行為是遠遠不夠的。社會力量參與公共文化服務體系建設不僅能夠降低地方財政壓力，還能進一步促進公共服務管理和服務水平的提升。北京市東城區體育館路街道購買皮卡少兒中英文圖書，成立皮卡體育館路少兒中英文圖書館，引進社會力量進行運營管理，為轄區少年兒童提供閱讀服務；河北省圖書館、省群藝館等六家單位聯合發起成立河北省文化志愿者協會，選舉產生了協會領導機構、9名常務理事及29名理事，為社會力量參與公共文化服務體系建設鋪平道路。與京冀相比，津南區在吸引社會力量參與公共文化服務體系建設上建樹較小，需要著重提高。

3.7監督考核體系有待進一步完善

完善的監督考核體系有利于公共文化服務水平的有效提升，必要時可以委托第三方對基層設施服務情況進行評估，采取明察暗訪的方式，按照設施、服務、活動、管理、經費五達標要求，對鎮、村、社區進行蹲點式調查，摸清基層設施一周的服務情況、運營情況和管理情況，查找存在的問題。完善的監督考核標準對基層服務機構是一個很大促進，有利于提高運營管理水平。

3.8文化底蘊、文化資源挖掘程度有差距

中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的堅實根基。津南區有著深厚的文化底蘊，“葛沽寶輦會”名揚四海，要勇于繼承和發揚傳統文化，積極挖掘和發揮津南文化的深厚底蘊，讓文化創造源泉充分涌流，開創津南文化的良好局面。

3.9對外文化交流活動明顯不足

文化交流是文化發展的內在要求，是由文化的普遍性和特殊性的矛盾決定的。正是文化的特殊性和普遍性的矛盾運動，使不同國家、不同民族乃至不同地區的文化不斷碰撞和交流，促進文化的不斷發展。只有從其他文化中吸收營養，才能永葆青春，具有活力。津南區的文化交流僅限于天津市范圍內，在汲取其他地區文化的營養上有所欠缺，影響了津南文化的進一步發展。

4　對提升公共文化服務水平的建議

4.1制定津南區公共文化服務體系長期發展規劃

積極爭取公共文化服務相關部門的意見和建議，借鑒公共文化服務開展較好地區的經驗，結合津南區實際情況，科學制定津南區公共文化服務體系長期發展規劃，將文化事業發展納入到鄉鎮的考核指標當中，并隨著實際情況的變化對發展規劃進行提高和完善，達到促進公共文化服務水平提高的目的。

4.2完善文化設施建設，保障群眾基本文化權益

一是大力推進區、鎮級標準化文化設施建設。在充分發揮好原有文化設施資源效用的基礎上，努力改進、完善和提升區、鎮級文化設施設備，大力提高管理水平和使用效率，實現區、鎮、村級文化設施全覆蓋[2]。二是加強基層文化設施建設，做好農家書屋(社區書吧)、村文化活動室和社區文化活動中心的鞏固和發展工作，逐步實現基層公共文化設施場地和基本公共文化服務項目對全社會免費開放。

4.3開展特色群眾文化活動，實現文化成果全民共享

一是積極發揮公共文化服務的功能和作用，打造公共文化服務品牌，創作更多更好的文化精品，不斷豐富和創新公共文化服務方式和內容，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動，引導廣大群眾自覺廣泛地參與基層文化活動，不斷擴大活動的覆蓋面，讓群眾的文化權益得到充分保障。二是圍繞中心工作，發揮文化活動的宣傳輿論功能，實施精品戰略，以重大節日、紀念日為契機，廣泛組織開展高品位，具有標志性、示范性、娛樂性的，群眾廣泛參與的文化活動，實現文化活動內容和方式的不斷創新，發揮為社會提供正能量的積極作用。三是深度推進文化惠民工程，深入開展送文化下基層和文化培訓輔導活動，豐富和活躍群眾文化生活，使群眾共享文化發展成果。

4.4加強文化隊伍建設，提高公共文化服務水平

一是強化文化管理干部和專業干部理論、專業培訓，建立文化隊伍競爭和激勵機制，充分調動公共文化服務隊伍的工作積極性和創造性，推動公共文化服務隊伍創新創業。二是建立新的、科學的、適合文化事業發展的人才引進機制，吸納有文化管理和群文專業才能的人補充到文化干部隊伍之中。三是堅持鎮、村(社區)文化管理隊伍的相對穩定，定崗定編，為基層文化工作的創新開展提供人員保證；四是加大業余文化隊伍建設力度，建立健全業余文藝骨干培訓制度，提高業余文化隊伍整體素質，使其成為活躍基層文化活動的組織者和帶頭人。

4.5加大財政經費投入，吸引社會力量參與

一是各級財政設立專項建設資金和公共文化服務活動項目專項資金，逐步增加資金投入力度，保證工作順利開展。二是根據每年各級財政經常性收入比例，逐步提高文化事業經費和文化設施建設、文化活動等經費投入的增長幅度，為文化事業的繁榮發展及公共文化服務體系建設的不斷創新提供資金支持。三是將公共文化服務納入全區政府購買服務目錄中，提高社會力量參與公共文化服務體系建設熱情，為社會力量進入公共文化領域打開通道。

4.6學習先進典型，加強文化藝術交流

為文化干部隊伍管理人才和文化專業人才提供學習深造的機會，讓他們到公共文化服務發展較好的地區進行實地觀摩學習，開展積極有效的溝通交流，讓他們有機會接觸和學習文化工作的先進理念，補充能量，將先進經驗和優秀做法結合津南區實際發揚光大，切實提高津南區公共文化服務水平。

[1]荊曉燕.提升基層公共文化服務水平的路徑研究[J].行政論壇，2013(4)：17-20.

[2]成都市社科院課題組.進一步提升成都市公共文化服務水平的對策研究[J].中共四川省委省級機關黨校學報，2013(4)：86-99.

(編校：徐黎娟)

2016-01-22

安秀麗(1967—)，津南區圖書館副研究館員。

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1003-1588(2016)02-0094-03