“四化”引領動物疫病防控新機制

文│劉志紅（湖北省沙洋縣畜牧獸醫(yī)局）

“四化”引領動物疫病防控新機制

文│劉志紅（湖北省沙洋縣畜牧獸醫(yī)局）

沙洋縣位于湖北省中部，與中國農谷核心區(qū)毗鄰，轄區(qū)面積2044平方千米，人口65萬人，現(xiàn)有耕地面積96.3萬畝，是全國生豬調出大縣。近年來，沙洋縣堅持以創(chuàng)建省級無規(guī)定動物疫病區(qū)為抓手，狠抓免疫操作規(guī)范化、監(jiān)測檢疫制度化、防控基礎保障化、應急處置快速化“四化”建設，著力提升疫病防控能力和水平，加快推進了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。2015年，全縣生豬出欄108.9萬頭、肉牛12.2萬頭、肉羊4.05萬只、家禽出籠1631萬只、禽蛋產量5.01萬噸、肉類產量13.71萬噸，畜牧業(yè)產值達34億元。

一、以人為本，著力開展基層防疫體系規(guī)范化建設

1.建立規(guī)范的防控機構。積極爭取縣委、縣政府支持，將縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動物疫病預防控制中心、縣動物檢疫站（屠宰管理辦公室）等3個單位升格為副科級事業(yè)單位，并將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)測和監(jiān)督管理所需經費，納入本級財政預算管理。

2.建立高效的服務隊伍。各鎮(zhèn)派駐2～3名全額財政編制的防疫檢疫人員（編制掛靠在縣動物檢疫站），采取公開招聘、公平競爭、考核上崗的形式，聘請142名村級防疫員，逐年簽訂勞務合同，約定責任和義務，人均勞務報酬為8053元。

3.建立科學的管理機制。制定和執(zhí)行《強制免疫疫苗管理辦法》，落實縣、鎮(zhèn)、養(yǎng)殖場三級疫苗專人管理責任，嚴格出入庫登記，做到記錄規(guī)范、賬物相符、賬賬相符。修建了總容量為78立方米的冷庫2座，采購疫苗冷藏車1輛，配置冷藏柜、冰箱、冰柜45臺，配發(fā)疫苗保溫箱181個，實現(xiàn)了“縣有恒溫冷庫、鎮(zhèn)有低溫冰柜、防疫員有保溫箱”的三級冷鏈目標，并嚴格執(zhí)行疫苗冷藏配送制度，“廠縣直達、縣鎮(zhèn)直達”，著力提升疫苗免疫效價，確保免疫效果。

4.建立有力的防疫模式。認真落實政府保密度、部門保質量的防疫工作方針，扎實開展春秋集中免疫、月月定時補針、定期監(jiān)測抗體，確保應免盡免、不留空當。積極探索“日報告、周自查、旬通報”工作模式，各村和動物防疫員每天將免疫進度匯總，分別上報當?shù)卣蛣游镄l(wèi)生監(jiān)督組；每周鎮(zhèn)機關包村干部對上報已經完成免疫任務的村組進行自查；縣政府辦公室定期組織專班開展督查，以責任落實促進防疫質量。2015年秋防，共免疫生豬70.21萬頭、牛羊12.22萬頭、家禽1095.76萬只，畜禽免疫密度為100%，單項抗體合格率達82.5%，牲畜標識佩戴率達100%。

二、以防為基，著力開展疫病監(jiān)測體系制度化建設

1.配強檢測人員。通過公開招考的方式，引進3名優(yōu)秀專業(yè)技術人員充實到縣動物疫病預防控制中心獸醫(yī)實驗室，不斷提升疫病檢測能力和水平；采取內部調劑的形式，選調一批政治過硬、業(yè)務精湛、年富力強的同志到縣動物疫病預防控制中心，加強疫病防控中堅力量。

2.配齊檢測設施。在原300平方米實驗室基礎上，籌資30余萬元，建成100平方米的分子生物學實驗室，購置PCR儀、凝膠成像與分析系統(tǒng)、電泳儀、II級生物安全柜、組織勻漿機等先進的檢測設施設備，加快打造集疫病診斷、監(jiān)測、檢測于一體，接樣室、解剖室、更衣室、洗滌消毒室、樣品保存室、檔案室、流行病學調查室、病原學檢測室、血清學檢測室功能齊全、設施齊備、人員齊足的全省“縣級獸醫(yī)實驗室樣板”。

3.配全監(jiān)測計劃。制定和落實年度動物疫病和病原學監(jiān)測計劃，每年開展2次豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍耳病病原學監(jiān)測，每季度對各地5～10個不同規(guī)模的養(yǎng)殖場進行采樣監(jiān)測，全年抗體檢測樣品數(shù)量2600余頭份。各地按照要求在121個較大規(guī)模養(yǎng)殖場建立固定的疫病監(jiān)測點，每月實行動態(tài)監(jiān)測。同時，對所有種畜禽場、奶牛養(yǎng)殖場實施全年跟蹤監(jiān)測。

三、以責為要，著力開展防檢監(jiān)管體系保障化建設

1.明確監(jiān)管體系。成立13個職責清晰、設施配套、人員在編、場所獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督組，承擔轄區(qū)內的檢疫防疫等日常監(jiān)管職能。按照全省動物檢疫申報點“十有”“五上墻”建設標準，在各地設立1個動物檢疫申報點和1個屠宰場檢疫申報點，實行專人值守，隨到隨檢，確保產地檢疫率、屠宰檢疫率達到100%。2015年，全縣共檢疫各類動物1694.2萬頭（只）、動物產品1529.4噸，其中無害化處理各類不合格動物和動物產品8021.3千克。

2.明確監(jiān)管責任。實行縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所對全縣畜產品質量安全負總責，縣動物檢疫站對縣城區(qū)的畜產品質量安全負責，各地對轄區(qū)畜產品安全負責分片負責制，在規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、活畜禽經營市場等重點部位，設置監(jiān)管責任牌，明確監(jiān)管單位、責任人、監(jiān)督電話等內容，對外公示，接受社會監(jiān)督。

3.明確監(jiān)管要求。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大小，探索和總結出畜禽養(yǎng)殖檔案分級負責、分類實施、分戶建檔的“三分”模式，即縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責對萬頭豬場、千頭牛場、5萬只以上雞場開展定期不定期“飛行式”監(jiān)督，各鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督組對轄區(qū)其余養(yǎng)殖場，每月實施“拉網式”檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；對規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥、飼料使用等8項監(jiān)管內容，分類制作養(yǎng)殖檔案，散養(yǎng)畜禽則重點實行免疫電子檔案管理，由基層動物防疫員逐村逐戶將畜禽養(yǎng)殖信息錄入自行設計的電子免疫檔案之中，做到一戶一檔、一畜一格、一組一冊、一村一欄、一鎮(zhèn)一表，實現(xiàn)了組匯總、村把關、鎮(zhèn)審核、縣審查的四級動態(tài)管理，有效破解了規(guī)模養(yǎng)殖場檔案建立不完整、散養(yǎng)畜禽檔案建立不規(guī)范、監(jiān)督管理不及時等難題。執(zhí)行跨縣境調運種用、乳用動物申報登記備案制度，嚴格申報審批和隔離觀察，嚴防外疫傳入。

認真開展屠宰動物宰前檢查、宰中檢疫、宰后檢驗，按照日屠宰量30%比例，實施“瘦肉精”同步監(jiān)測，確保檢疫有記錄、檢驗有結果、執(zhí)法有痕跡。嚴格按照《病害動物和病害動物產品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）對屠宰場檢疫出的病害動物和產品進行無害化處理。成立沙洋縣動物無害化處理中心，從全國生豬調出大縣獎勵資金中列支140余萬元，在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建無害化處理收集點，聘請15名專業(yè)收集人員（縣級2人、各鎮(zhèn)1人），配置2輛冷藏轉運車和13輛收集摩托車，全天候開展“戶報告、鎮(zhèn)收集、縣處理”病死畜禽無害化處理，實現(xiàn)養(yǎng)殖場無害化處理工作全覆蓋、全收集、全處理。同時，在各交通主要路口、水渠涵洞旁設置禁止亂扔病死豬警示牌21個，公開監(jiān)管單位，公布舉報電話，營造了全民關注、社會監(jiān)督氛圍。2015年，全縣共收集處理病死豬21639頭。

四、以備為策，著力開展防控應急體系快速化建設

1.完善預案。修訂和完善《沙洋縣重大動物疫情應急預案》，及時調整全縣重大動物疫病防控指揮部成員，科學設置全縣動物疫病應急處置指揮機構，組建應急預備隊和應急處置專家組，先后2次邀請省市專家開展應急處置培訓和指導，著力提升應急處理能力。

2.完善制度。制定應急物資管理辦法，落實110平方米的應急物資儲備場所，確定1名管理人員，定期開展儲備物資清理和輪換，確保應急物資品種齊全、數(shù)量充足，能夠滿足1～2個突發(fā)疫點處置需要。堅持重大動物疫情24小時應急值班和領導帶班制度，嚴格執(zhí)行疫情“日報告”和“零報告”規(guī)定，規(guī)范疫情上報程序。