婁底畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全屏障的構(gòu)建

文│賀勇 顏亞梁 李跳雪（湖南省婁底市畜牧水產(chǎn)局）

婁底畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全屏障的構(gòu)建

文│賀勇 顏亞梁 李跳雪（湖南省婁底市畜牧水產(chǎn)局）

湖南省婁底市是傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)大市，畜禽水產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)150億元，占據(jù)農(nóng)業(yè)的半壁江山，確保全市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全，是畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門當(dāng)前的主要工作。通過(guò)近幾年工作的探索和總結(jié)，我們認(rèn)為，畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門只有堅(jiān)持依法行政，依靠法律手段規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，才能構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全屏障。

一、主要做法

1.依法明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。市、縣兩級(jí)畜牧、漁業(yè)、漁政、獸醫(yī)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)量安全、獸藥、飼料、屠宰等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、條例、規(guī)章的規(guī)定，行使行政管理職能，履行工作職責(zé)。法制機(jī)構(gòu)履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。

2.依法建立監(jiān)管制度。畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)章的規(guī)定，建立了一系列監(jiān)管制度。

一是監(jiān)管對(duì)象登記備案管理制度。對(duì)全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬販運(yùn)商、獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)門店共4438家監(jiān)管對(duì)象一一進(jìn)行了登記備案，落實(shí)了養(yǎng)殖場(chǎng)質(zhì)量安全承諾和質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任人，對(duì)生豬販運(yùn)商實(shí)行質(zhì)量安全責(zé)任承諾制度。

二是統(tǒng)一養(yǎng)殖檔案并納入日常監(jiān)管制度。向全市存欄生豬200頭、牛50頭、羊200只、家禽3000羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)放了養(yǎng)殖檔案，通過(guò)查閱養(yǎng)殖檔案與現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的畜禽生產(chǎn)、飼料使用、免疫、消毒、診療用藥、檢疫申報(bào)、病死畜禽無(wú)害化處理、產(chǎn)品銷售及基層工作人員監(jiān)管記錄等情況實(shí)施監(jiān)管。

三是生豬檢疫與“瘦肉精”檢測(cè)同步進(jìn)行制度。養(yǎng)殖企業(yè)所銷售生豬出欄前必須向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫檢測(cè)，按照5%的標(biāo)準(zhǔn)抽檢，經(jīng)“瘦肉精”檢測(cè)合格后出具動(dòng)物檢疫合格證明，憑“瘦肉精”檢測(cè)合格證、檢疫合格證、消毒證才能進(jìn)行運(yùn)輸、銷售。

四是畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單管理監(jiān)管制度。不履行法定義務(wù)的養(yǎng)殖企業(yè)一律列入黑名單，取消國(guó)家扶持項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼。

五是責(zé)任追究制度。市與縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門、縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門與養(yǎng)殖場(chǎng)分別簽訂質(zhì)量安全管理目標(biāo)責(zé)任狀，將監(jiān)管責(zé)任分解到單位、到崗位、到人員，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。各項(xiàng)監(jiān)管制度的建立，有效規(guī)范了養(yǎng)殖行為。

3.加強(qiáng)法律宣傳和培訓(xùn)。畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門以《規(guī)范養(yǎng)殖行為告知書》的形式印發(fā)法律、法規(guī)、條例、規(guī)章中對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的相關(guān)規(guī)定和對(duì)違反規(guī)定所要進(jìn)行的行政處罰，充分履行對(duì)行政執(zhí)法對(duì)象的告知義務(wù)；并通過(guò)各種媒體廣泛宣傳養(yǎng)殖業(yè)法律、法規(guī)、條例、規(guī)章，在養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)村、社區(qū)的顯要位置張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)；全市共發(fā)放《規(guī)范養(yǎng)殖行為告知書》10000余份，張貼各類宣傳標(biāo)語(yǔ)1000條，基本覆蓋了整個(gè)婁底地區(qū)。

在廣泛宣傳的同時(shí)，婁底市還加強(qiáng)了法律培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

一是加強(qiáng)了行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。市、縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門每年舉辦2期以上的培訓(xùn)班，邀請(qǐng)法律專家和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)講授相關(guān)法律規(guī)定、法定程序、行政執(zhí)法案卷制作以及畜禽生產(chǎn)、動(dòng)物防疫、質(zhì)量安全等內(nèi)容。執(zhí)法機(jī)構(gòu)每月開展1次法制學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)部門法律、法規(guī)、條例、規(guī)章以及《湖南省依法行政工作手冊(cè)》。

二是加強(qiáng)了監(jiān)管對(duì)象的培訓(xùn)和指導(dǎo)。每年組織養(yǎng)殖戶、販運(yùn)商和獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主等監(jiān)管對(duì)象集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)章規(guī)定以及最新的養(yǎng)殖技術(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了養(yǎng)殖檔案指導(dǎo)員制度，指導(dǎo)員為養(yǎng)殖企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，并幫助企業(yè)建立養(yǎng)殖檔案。

4.依法開展畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為專項(xiàng)整治。近年來(lái)，市、縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門聯(lián)合公安部門，從畜禽養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)、獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、屠宰等多個(gè)環(huán)節(jié)，依法對(duì)生豬、牛羊“瘦肉精”等違禁藥物的使用，養(yǎng)殖業(yè)投入品的質(zhì)量安全，病死動(dòng)物的處置開展了專項(xiàng)整治。

（1）開展生豬、牛、羊“瘦肉精”等違禁藥物的使用以及養(yǎng)殖業(yè)投入品質(zhì)量安全的專項(xiàng)整治。一是制定監(jiān)督抽檢計(jì)劃。市、縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門每年制定“瘦肉精”等違禁藥物監(jiān)督抽檢計(jì)劃，每季度抽檢1次，主要抽檢對(duì)象為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、城區(qū)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)。

二是開展拉網(wǎng)排查。市畜牧水產(chǎn)局每年組織相關(guān)行政執(zhí)法科室的執(zhí)法人員，由縣局配合，以拉網(wǎng)式排查的方式對(duì)全市生豬、牛、羊養(yǎng)殖場(chǎng)，獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，活畜禽收購(gòu)販運(yùn)企業(yè)，屠宰企業(yè)進(jìn)行檢查。

三是嚴(yán)厲打擊非法制售、使用“瘦肉精”和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣養(yǎng)殖業(yè)投入品的違法行為。近年來(lái)，全市每年出動(dòng)執(zhí)法人員8000人次，抽檢生豬、牛、羊尿樣10000余個(gè)，五年累計(jì)立案查處非法制售、使用“瘦肉精”和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用養(yǎng)殖業(yè)投入品等行為30余件，罰沒金額20余萬(wàn)元，行政處罰40人，移送公安機(jī)關(guān)5人，刑事處罰3人。經(jīng)過(guò)多年整治，全市基本消除了“瘦肉精”的危害，養(yǎng)殖業(yè)投入品的質(zhì)量安全水平有了明顯提升。

（2）開展“非法處置病死動(dòng)物”的專項(xiàng)整治。一是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。市畜牧水產(chǎn)局通過(guò)單位門戶網(wǎng)站公布了舉報(bào)電話，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的舉報(bào)信息，直接獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人現(xiàn)金。

二是開展宣傳。全市累計(jì)發(fā)放病死動(dòng)物無(wú)害化處理告知書4萬(wàn)余份，在轄區(qū)內(nèi)主要河岸和養(yǎng)殖密集地區(qū)豎立宣傳牌30塊，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)65條，讓人民群眾知曉隨意處置病死動(dòng)物的危害。

三是加強(qiáng)日常監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與養(yǎng)殖戶簽訂病死動(dòng)物無(wú)害化處理承諾書1000余份，通過(guò)不定期查閱養(yǎng)殖企業(yè)養(yǎng)殖檔案中的病死動(dòng)物處理記錄和現(xiàn)場(chǎng)勘查，督促養(yǎng)殖企業(yè)認(rèn)真做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理。

四是進(jìn)一步完善無(wú)害化處理設(shè)施。對(duì)存欄生豬300頭以上2000頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)統(tǒng)一化尸窖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收合格給予每立方米200元的補(bǔ)助，全市共建化尸窖673個(gè)；同時(shí)，選擇2家大型養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行濕化機(jī)無(wú)害化處理試點(diǎn)，每家補(bǔ)助15萬(wàn)元。

五是加大非法處置病死動(dòng)物的打擊力度。5年來(lái)，全市累計(jì)立案查處非法收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物案60余件，移送公安機(jī)關(guān)7人，刑事處罰5人，有力震懾了違法行為。

二、問(wèn)題分析及應(yīng)對(duì)策略

1.各監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有真正形成合力，相互協(xié)作有待加強(qiáng)。畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及獸醫(yī)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜牧、水產(chǎn)、漁政、屠宰等多個(gè)機(jī)構(gòu)，貫穿于整個(gè)畜牧水產(chǎn)工作之中，雖然法律明確劃分了職責(zé)，但實(shí)際很多工作存在交叉、重疊。建議由質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭，綜合協(xié)調(diào)全市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。可以考慮將動(dòng)物防疫、質(zhì)量安全、獸藥、飼料、屠宰等監(jiān)督執(zhí)法職能合并，建立綜合行政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，既有利于行政執(zhí)法的統(tǒng)一監(jiān)管，又能減輕行政執(zhí)法對(duì)象的檢查負(fù)擔(dān)。

2.基層執(zhí)法隊(duì)伍法律素養(yǎng)不高，行政執(zhí)法力度不夠。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依照法律規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，執(zhí)法隊(duì)伍就必須具備相應(yīng)的法律素養(yǎng)。目前，基層執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在不遵循法定程序辦案、行政處罰裁量隨意性較大、使用法律不準(zhǔn)確甚至錯(cuò)誤、案卷制作不規(guī)范等問(wèn)題，執(zhí)法人員法律素養(yǎng)亟待提高。各級(jí)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門應(yīng)當(dāng)加大行政執(zhí)法培訓(xùn)力度，既要加強(qiáng)對(duì)部門法律、規(guī)章的培訓(xùn)，也要加強(qiáng)行政法律法規(guī)的培訓(xùn)，對(duì)養(yǎng)殖檔案記錄不規(guī)范、添加違禁藥物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定、非法處置病死動(dòng)物、私屠濫宰等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法、依程序查處，通過(guò)法律手段保障畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.部分養(yǎng)殖檔案不完善、不規(guī)范，需要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。養(yǎng)殖檔案管理是實(shí)施畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全與動(dòng)物疫情有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。部分養(yǎng)殖企業(yè)雖然建立了養(yǎng)殖檔案，但存在記錄不及時(shí)、部分事項(xiàng)不記錄、隨意記錄、涂改記錄的現(xiàn)象，無(wú)法確定養(yǎng)殖企業(yè)是否執(zhí)行了休藥期制度，藥物殘留控制是否得到有效控制，監(jiān)管部門無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管。縣級(jí)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)養(yǎng)殖檔案指導(dǎo)員的考核機(jī)制，指導(dǎo)員必須對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)，并且要有相關(guān)記錄。同時(shí)，加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主的培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)殖業(yè)主記錄養(yǎng)殖檔案的水平和責(zé)任心。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要不定期檢查養(yǎng)殖檔案，對(duì)屢教不改的養(yǎng)殖業(yè)主要依法予以行政處罰。

當(dāng)前，人民群眾對(duì)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全的期望越來(lái)越高。各級(jí)監(jiān)管部門只有運(yùn)用法律的思維和手段規(guī)范養(yǎng)殖行為，才能解決養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題和矛盾，真正實(shí)現(xiàn)畜禽水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。