新建本科院校的轉型發展與辦學定位研究

□郭超

新建本科院校的轉型發展與辦學定位研究

□郭超

部分新建本科院校應通過轉型發展進一步明確各種辦學定位，發展目標定位：應用技術型大學；類型定位：現代高等職業教育；性質定位：應用技術型；辦學層次定位：以本科教育為主、以專業碩士為輔；服務面向定位：服務地方（區域）產業經濟和社會發展、服務地方（區域）技術積累和技術創新、服務學生成長成才；人才培養定位：培養高素質應用技術技能型人才；科學研究定位：服務地方的應用性科學研究；學科專業定位：建設與地方產業密切相關的應用型學科專業體系。

新建本科院校；轉型發展；辦學定位

高校確立合理的辦學定位極為重要，潘懋元教授指出：“高等教育改革和發展的一個基本問題是：如何引導高等教育發展與社會現代化建設相適應，使高等學校合理分類、科學定位與特色發展”［1］。劉獻君教授也指出：“高等教育系統是社會大系統的一部分，每一所高等學校都是整個高等教育系統的一部分，辦好高等學校的前提和基礎同樣是定位”［2］。新建本科院校盡早確立合理的辦學定位，有利于學校找準自身在區域社會系統和高等教育系統的位置，有利于政府主管部門實施分類管理和分類指導，有利于學校明確自身的發展方向、發展目標和樹立自身的品牌效應，有利于社會公眾提高對學校的整體認識和市場認可度。

一、新建本科院校的轉型發展

我國新建本科院校是地方高校轉型發展和應用技術大學綜合改革的主體，截至目前，我國新建本科院校共有421所［3］，占我國本科高校的四分之一。

新建本科院校的轉型發展首先是高校的自發行為，具體時間大約在2005年至2010年，諸如常熟理工學院、黃淮學院等學校在從專科向本科“蛻變”過程中，結合當時國家“產業經濟轉型升級”而提出了新建本科院校“轉型發展說”。2012年底，教育部袁貴仁部長在考察歐洲高等教育發展狀況時，發現遭受歐債危機影響較小的德國、瑞士、荷蘭、芬蘭等國科技大學都比較發達，且該國應用科技大學的畢業生就業質量普遍高于研究型大學，這正是我國眾多新建本科院校未來的發展方向。2013年2月，教育部規劃司正式啟動“地方高校轉型發展和應用科技大學改革試點研究”工作，五大研究項目之一就是“地方高校轉型發展工程研究”，從此，“地方高校的轉型發展”作為一個專有名詞正式進入學術視野和官方文獻。2013年9月，全國應用技術大學（學院）聯盟、地方高校轉型發展研究中心在天津職業技術師范大學成立。2014年2月，國務院常務會議在部署加快發展現代職業教育工作時，提出要“引導部分普通本科高校向應用技術型高校轉型”。所謂地方高校轉型發展，就是從現有的“傳統學術型大學”向“應用技術型大學”的轉型。盡管當下的新建本科院校遠未達到學術型或研究型大學的建設水平，但在過去的十多年里絕大多數新建本科院校走的都是“傳統學術型大學”的路子。2014年6月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發［2014］19號）出臺，其中第6條明確指出：“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”。2015年10月，《教育部、國家發展改革委、財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（教發〔2015〕7號）出臺，再次明確：“以服務新產業、新業態、新技術為突破口，形成一批服務產業轉型升級和先進技術轉移應用特色鮮明的應用技術大學、學院”。2016年3月，國家設立“‘十三五'產教融合發展工程規劃項目”，準備以中央財政（約100億元）和省級配套財政重點支持100所轉型發展示范校建設。未來數年，我國新建本科院校的轉型發展和應用技術型高校建設將進入歷史發展的快車道。

二、新建本科院校在辦學定位方面存在的主要問題

當前，我國新建本科院校客觀存在千校一面、萬人一格問題，而造成這些問題的重要原因之一就是辦學定位不明確。

（一）新建本科院校在辦學定位方面存在的主要問題

從近百所新建本科院校本科教學合格評估的《自評報告》中可以看出，我國新建本科院校的辦學定位客觀存在定位不準、定位不清、定位模糊、定位混亂、百篇一律、缺乏特色等問題，突出表現在以下幾個方面：

1.內容雷同。許多新建本科院校在各個層面的定位趨同、雷同現象十分突出，如發展目標定位，一般都是“建設成為特色鮮明的應用型本科高校”；如辦學類型定位，一般都是“教學型”；如辦學層次定位，一般都是“以本科教育為主，積極發展專業碩士研究生教育”。其實，強調“應用型”、“教學型”、“本科教育為主”核心定位固然不會錯，但事實上各個新建本科院校未來的發展方向應該是“特色辦學”，各個學校的科學定位也應該是各具特色的。

2.好高騖遠。我國新建本科院校在辦學定位上普遍存在盲目攀高現象，在發展目標定位上，喜歡“國內一流”、“行業一流”、“國內領先”、“省內領先”，大專追求本科，本科追求大學，本科教育追求研究生教育，熱衷更改校名；在類型定位上，不少是“研究型”或“教學研究型”；在服務面向定位上，因為生源來自全國各地，就定位“服務全國”等。

3.內涵缺失。從我國近百所本科教學合格評估《自評報告》來看，新建本科院校的各種定位，主要集中在發展目標定位、辦學類型定位、辦學層次定位、人才培養定位、學科專業定位、服務面向定位，缺失科學研究定位等核心定位要素。“科學研究”是任何高校的四大職能之一，不給科學研究以科學合理定位，不利于學校的科研發展，更不利于學校的特色發展。

4.求大求全。不少新建本科院校的校領導在數字、數據上喜歡加法不喜歡減法，不論是辦學規模還是辦學要素總喜歡越大越好、越多越好。實事求是地講，我國很多新建本科院校在校生規模超過15000人，一級學科超過8個，各種專業超過40個，而且還在逐年擴大招生名額、新增學科、新增專業的數量，“重數量、輕質量”問題普遍存在。我國新建本科院校的師資隊伍規模平均1100名左右，教學科研一線的師資隊伍規模大約750名左右，師生比實際上是1：20以上，超過國際標準的1：18“黃線”。歐洲不少應用技術大學在校生規模不超過1000名，師生比往往是1：8左右，且師資大多擁有博士學位。瑞士著名的洛桑酒店管理學院（從屬于瑞士西部應用技術大學）在校生規模只有1800名左右，每年新生錄取只有500名左右。美國奇點大學（Singularity University）是一所與谷歌（Google）和美國宇航局（NASA）2007年合辦的新建本科院校，每年的招生名額100余名，錄取率只有2%左右。

5.追逐功利。不少新建本科院校片面追求經濟利益，不顧自身的客觀條件，盲目擴招，惡性膨脹；盲目上新專業，擴大生源，把“多招生”變成學校增收的主要手段。國外高校都把人才培養質量放在第一位，如美國斯坦福大學上世紀末隨著美國房地產市場的發展也曾想成立“建筑學院”，但成立一個建筑學院，就必須新增土木工程、建筑學等相關專業，而且需要投入大筆資金，該校附近的伯克利大學已有一個高水平的建筑學院，經過詳細論證后，斯坦福大學最終還是放棄了該項計劃。

（二）新建本科院校定位不準、混亂的原因分析

造成新建本科院校定位不準、定位混亂的原因是綜合性的，大抵可分外部原因和內部原因：

1.外部原因。一方面，目前林林種種的高教分類種類太多，新建本科院校無所適從。國際上有聯合國教科文組織修訂的《2011國際教育標準分類》（ISCED），從層次上可分5級（短線高等教育）、6級（學士或等同高等教育）、7級（碩士或等同高等教育）、8級（博士或等同高等教育）共4個等級，從課程上可分5A（學術型）、5B（技術型）等等；國內，高教分類更是讓人眼花繚亂，如按隸屬關系可分為部屬高校、地方高校；按辦學主體可分為公辦高校、民辦高校；按學科結構可分為單科性高校、多科性高校和綜合性高校；按辦學層次可分為研究型、教學研究型和職業技術型；按人才培養結構可分為專科教育、本科教育和研究生教育；按高校性質可分為研究型、應用型、工程型和技能型；按大學的學術研究水平和畢業生質量可分為研究型、專業型、應用型和技術型。近年來，盡管教育部把新建本科院校主要定位在“應用型”，但國內不少專家把新建本科院校定位在“教學服務型”。另一方面，教育部主管部門和教育權威專家對新建本科院校辦學定位的界定過于籠統，主要強調“應用型”，對新建本科院校辦學定位的多元化指導不夠。此外，由于缺乏與應用技術大學辦學相關的“中國現代職業教育法”，也導致新建本科院校辦學定位的主體不明確，無法可依，進而導致眾多新建本科院校“無法定位”、“跟風定位”。

2.內部原因。很多新建本科院校把主要精力用于改善辦學條件和提高人才培養質量方面，對學校自身的辦學定位缺乏深入的研究和深思熟慮的選擇與決定。實事求是地講，我國絕大多數新建本科院校的各類定位都是教育部本科教學合格評估前“被動”確立的，確立過程，主要是參考兄弟院校《自評報告》的各類定位，然后結合自身的實際情況適當修改，成為本校的諸多定位。仔細考察近百所新建本科院校的各類辦學定位，內容基本上大同小異，只是把各自的“學校所在地”變更一下而已，這是新建本科院校確立辦學定位缺乏系統研究的突出表現。

三、新建本科院校的轉型發展及其合理定位

高校的辦學定位具有多元性。新建本科院校應堅持獨立性、務實性、發展性和特色性原則，結合各自地方（區域）的產業特色、文化特色和學校特色，通過轉型發展盡早確立自身的發展目標、辦學類型、辦學層次、服務面向、人才培養、科學研究、學科專業等核心定位。

（一）新建本科院校轉型發展的目標定位：應用技術型大學

《教育部、國家發展改革委、財政部關于引導部分地方普通高校向應用型轉變的指導意見》第5條明確指出：“以服務新產業、新業態、新技術為突破口，形成一批服務產業轉型升級和先進技術轉移應用特色鮮明的應用技術大學、學院”。實際上，三部委的“指導意見”已經給新建本科院校轉型發展示范校指明了未來的發展目標定位，即特色鮮明的應用技術型大學（學院）。轉型發展示范校的未來發展目標取向，不管稱之為“應用技術大學”還是稱之為“應用技術學院”其實無所謂，最終的發展目標指向都是“應用技術型大學”，各個高校的校名則可以根據實際自己確定。新建本科院校的轉型發展和應用技術大學綜合改革，目的不在于更改校名，而在于建設實質性的應用技術型大學的具體內涵，誠如有些專家指出的那樣：“應用技術大學目標定位就是要在先進理念的直接規約下對學校未來發展走向的一種理性把控……把自身打造成為一個融國際化、地方性、開放式和應用型于一體的多科性高水平應用技術大學”［4］。近年來，我國部分新建本科院校的發展目標定位值得借鑒，如地處經濟相對發達地區的上海機電學院把學校的發展目標定位為“技術應用型本科院校”；地處經濟欠發達地區的黃淮學院把學校的發展目標定位為“建設特色鮮明的應用技術型高校”。

需要說明的是，不是所有的新建本科院校都要發展成為應用技術大學（學院），而是部分地方性新建本科院校，全國大約100余所，僅占新建本科院校的三分之一左右，這一類型的高校構成我國未來的應用技術類型高校集群，成為我國高等教育體系和職業教育體系中的重要組成部分。

（二）新建本科院校轉型發展的類型定位：現代高等職業教育

歐洲應用技術大學的類型定位是“高等職業教育”，我國未來的應用技術大學類型定位也應該是“高等職業教育”。三部委“指導意見”第11條指出：“促進與中職、專科層次高職有機銜接。建立與普通高中教育、中等職業教育和專科層次高等職業教育的銜接機制”。我國新建本科院校通過轉型發展而即將建立起來的應用技術型大學，“就是借鑒歐洲發達國家應用技術大學的成功經驗，探索我國應用技術類型高校建設途徑，以實現加快發展現代職業教育、建設現代職業教育體系的目標”［5］，因此，應用技術類型高校具有鮮明的高等職業教育特點：其一，注重實踐教學和職業導向；其二，注重校企合作育人和職業技術培養；其三，注重為地方（區域）培養生產、管理、服務一線的高素質應用型人才；其四，注重應用性科學研究和科技成果的應用與轉化；其五，注重服務地方和職業培訓；其六，注重與地方行業企業共建學科專業和應用型課程；其七，注重校企合作共建雙師雙能型師資隊伍結構；其八，注重構建“職業高中、普通高中-高職高專-應用技術大學-專業碩士-學術博士”現代職業教育體系。上述特點都說明我國未來的應用技術大學其本質屬性是“本科層次的現代高等職業教育”［6］。

尚需說明兩點：一是高等職業教育性質的應用技術型大學在國際教育分類中與研究型大學一樣屬于5A級而不是歸屬5B級，如“奧地利應用技術大學的畢業生在國際標準教育分類法不是歸于偏重技能的5B類，而是歸于5A類，在某種意義上也凸顯出應用技術大學的培養質量”［7］。再如瑞士，“瑞士大學分為兩種類型：一類為普通大學，另一類為應用技術大學，兩類大學同屬于國際教育標準分類的5A級”［8］。二是高等職業教育性質的應用技術型大學不是新建本科院校轉型發展的終極目標，新建本科院校通過一定時期的轉型發展，逐步建設成特色鮮明、質量著稱的應用技術型大學，在此基礎上，未來的最終發展方向可能是研究型大學，如麻省理工學院最初就是一所典型的應用技術學院，后來發展成為著名的研究型大學；也可能是多科性的應用科技大學。

（三）新建本科院校轉型發展的性質定位：應用技術型

從近百所教育部本科教學合格評估《自評報告》來看，絕大部分新建本科院校把學校的性質定位為“教學型”。仔細推敲，“教學型”似乎過于籠統，從小學到中學再到大學，哪一所學校不是“教學型”？教育部對新建本科院校在性質定位的指導上強調“應用型”，而“應用型”表述似乎也不夠準確，在實踐層面容易引起混亂。試想，“師范”性質的新建本科院校專門為地方培養一線需要的中小學教師，嚴格意義上也算是“應用型”；清華大學、中國科學技術大學等“985”“211”大學很多學科專業都具有典型的“應用型”，仔細研究我國高校的現狀不難發現，“應用型”與“研究型”不具有對立或并列關系，兩者之間是互相交融的關系。前些年，不少學者另辟蹊徑，把新建本科院校從性質上重新定位為“教學服務型”，如浙江樹人大學徐緒卿教授認為：“根據我國地方院校和民辦高校的辦學實際，將其定位為教學服務型大學應更準確”［9］。可以肯定，把新建本科高校定位為“教學服務型”更符合我國新建本科院校的實際，但問題也同時出現，即不論是國際高校性質分類還是國內高校性質分類都沒有“教學服務型”一說，它屬于我國部分學者的創造發明，應該屬于“學術爭議”之列。

總之，國際上對高校性質的分類一般是三分法，即學術型、專業性和應用技術型。筆者認為：部分新建本科院校轉型發展示范校的性質定位應該是“應用技術型”。這一點，國內不少學者有相同的看法，如遼寧科技學院溫景文教授認為：“如果采取二分法，即：學術型和應用技術型，則應選擇后一類，但因其涵蓋范圍太寬，既不利于高校發展，也不利于國家管理。如果借鑒歐盟做法，采取三分法，可分為學術型高校（985、211工程高校）；專業型（以工程專業為主的高校）；應用技術型（1999年以來新建本科和三本高校）。應用技術大學應主要選擇后一類為主，定位在以‘技術'為核心，既符合國際社會對高校的基本分類定位，又符合我國高校實際”［10］。

（四）新建本科院校轉型發展的辦學層次定位：以本科教育為主、以專業碩士為輔

三部委“指導意見”第8條明確指出：“具有培養專業學位研究生資格的轉型高校要建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。工程碩士等有關專業學位類別的研究生教育要瞄準產業先進技術的轉移和創新，與行業內領先企業開展聯合培養，主要招收在科技應用和創新一線有實際工作經驗的學員”。歐洲應用技術大學大多有專業碩士培養，德國有些應用技術大學的專業碩士占在校生的40%左右。三部委的“指導意見”實際上已經明確了我國未來應用技術類型高校的辦學層次，即以本科教育為主、以專業碩士或工程碩士為輔。“十三五”期間，新建本科院校應立足學校的優勢特色學科專業大集群，與地方（區域）行業企業合作共建“少而精”的、體現地方產業特色的專業碩士點或工程碩士點。一方面，提高學校的辦學層次；另一方面，打通“普通高中（職業高中）-高職高專-應用型本科-應用型碩士-學術型博士”的現代職業教育體系渠道。

（五）新建本科院校轉型發展的服務面向定位：服務地方（區域）產業經濟和社會發展、服務地方（區域）技術積累和技術創新、服務學生成長成才

新建本科院校大部分是地方高校，其區位特質決定了它與地方經濟社會發展存在相互依存的共生關系，地方高校服務地方，天經地義。服務地方既是地方高校辦學的立足點，也是地方高校辦學的著眼點，以服務求生存，以服務求發展，也是眾多新建本科院校的辦學理念之一。應用技術大學追求特色發展，特色發展的根本途徑就是與地方（區域）主導產業和戰略性新興產業合作共建與協調發展。基于此，我國新建本科院校轉型發展的“服務面向”內涵非常明確，即三個“服務”：服務地方（區域）產業經濟和社會發展、服務地方（區域）技術積累和技術創新、服務學生成長成才。

（六）新建本科院校轉型發展的人才培養定位：培養高素質應用技術技能型人才

籠統而言，研究型大學培養學術型人才，高職高專培養技能型人才，而處于中間層的應用技術型大學則培養技術型人才。具體而言，應用技術大學主要為地方（區域）產業經濟和社會發展培養生產、管理、服務一線的工程師、醫師、律師、經濟師等各種高素質應用技術人才。其一，應用技術大學人才培養強調“高素質”，既要掌握本專業扎實的基本理論知識，也要掌握本行業最新前沿技術技能；其二，應用技術大學人才培養強調“技術技能”，既要掌握本行業的最新實用技術，也要掌握本專業的基本操作技能。

（七）新建本科院校轉型發展的科學研究定位：服務地方的應用性科學研究

科學研究是新建本科院校快速發展和特色發展的最大動力，更是轉型發展和應用技術型大學建設的最大動力。新建本科院校大多是地方性高校，地方性高校的科學研究應追求“地方性”科研特色。在科研服務面向上，應明確為地方（區域）產業經濟和社會發展服務；在科研理念上，不應一味地追求“頂天”，但必須堅定地追求“立地”；在科研導向上，應充分發揮自身的地緣區位優勢、高校資源優勢，通過校地互動、校企合作，大力開展政產學研科研合作項目建設；在科研任務上，應重點開展科技成果的應用、轉化和推廣。概言之，新建本科院校轉型發展的科研定位，應是服務地方（區域或行業）的應用性科學研究，以應用性科學研究帶動學校整個橫向和縱向科研項目的檔次和水平，進而提高學校整體應用型人才培養質量和服務地方的能力。

（八）新建本科院校轉型發展的學科專業定位：建設與地方產業密切相關的應用型學科專業體系

新建本科院校大多從專科升本而來，原有的學科專業建設基本上是按照傳統大文、大理學科布局的，大文的中文、歷史、哲學和大理的數學、物理、化學學科專業相對比較強勢。事實上，不論是13個國家一級學科（哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、軍事學、管理學和藝術學）還是近400個二級學科都不是新建本科院校學科專業群建設的重點。十多年來，新建本科院校在“應用型”建設過程中，都在艱難地調整傳統學科專業結構，逐步向應用型學科和應用型專業體系發展，可以說每淘汰一個傳統專業，學校都要經歷一次“陣痛”；每增設一個應用型新專業，學校都要投入大筆資金。然而，這種“陣痛”是新建本科院校成長過程中必須經歷的。未來數年，我國新建本科院校應在“應用型學科和應用型專業建設”基礎上，通過轉型發展和應用技術大學建設，緊密圍繞地方（區域）主導產業和戰略性新興產業，校地互動、校企合作，共同建設突出地方（區域）產業發展特色、文化發展特色的應用型優勢學科和應用型特色專業體系。其中，三級學科、邊緣學科、交叉學科等新興應用型學科應是新建本科院校學科建設的重點；與此相對應，與地方（區域）行業企業合作共建的應用型特色專業是新建本科院校專業建設的重點。

［1］潘懋元，董立平.關于高等學校分類、定位、特色發展的探討［J］.教育研究，2009（2）：33.

［2］劉獻君.論高等學校定位［J］.高等教育研究，2003（1）：25.

［3］馬臨漪，劉海峰，劉彥軍.“互聯網+CRP”：現代職業教育發展的助推器［J］.職教論壇，2016（8）：79.

［4］孫澤文，葉敏.應用技術大學辦學定位與建設內容分析［J］.荊楚理工學院學報，2015（5）：37-38.

［5］劉海峰，顧永安.我國應用技術大學戰略改革與人才培養要素轉型［J］.職業技術教育，2014（10）：11.

［6］劉彥軍.應用技術類型高校的類屬關系分析［J］.職教論壇，2015（20）：49.

［7］中國教育科學研究院課題組.歐洲應用技術大學國別研究報告［R］.2013-12-10.

［8］趙晶晶.瑞士應用技術大學與經濟社會發展的互動研究［J］.大學（學術版），2013（9）：55.

［9］徐緒卿.淺論教學服務型大學的若干問題［J］.教育研究，2012（2）：84.

［10］溫景文.我國應用技術大學定位研究［J］.國家教育行政學院學報，2015（7）：45.

責任編輯韓云鵬

郭超（1965-），男，河南平輿人，黃淮學院天中歷史文化研究所副教授，研究方向為天中文化。

河南省教育廳2014年哲學社會科學研究重大課題攻關項目“新建本科院校轉型發展模式研究”，主持人：譚貞；應用技術大學（學院）聯盟地方高校轉型發展研究中心專題研究項目“我國應用技術大學學科專業群建設研究”，主持人：介曉磊。

G717

A

1001-7518（2016）17-0058-05