進一步推進社區教育發展為基本形成學習型社會夯實基礎

□陳乃林

進一步推進社區教育發展為基本形成學習型社會夯實基礎

□陳乃林

《關于進一步推進社區教育發展的意見》是我國進入全面建成小康社會決勝階段，由國家九部委下發、指導社區教育進一步發展的一個重要文件。以該文件為指導，進一步推進社區教育發展，需要健全社區教育網絡體系、整合社區教育資源、推動各類學習型組織（社團）建設、加強社區教育規范化建設、提高社區教育服務能力。

《關于進一步推進社區教育發展的意見》；社區教育發展；學習型社會建設

進入新世紀，我國啟動了社區教育實驗工作。在教育部2004年《關于推進社區教育工作的若干意見》指導下，社區教育取得較快發展，取得了一批實驗成果。黨的十八大以來，社區教育蓬勃發展，形成了東部沿海發達地區廣泛開展、中西部地區逐步推進的發展格局，建設了一大批全國和省級社區教育實驗區、示范區，探索了具有中國特色的社區教育發展方式和路徑，社區教育參與率和滿意度不斷提高，并逐步邁向制度化規范化的軌道。為了進一步推動社區教育改革發展，教育部等九部委于今年7月下發了《關于進一步推進社區教育發展的意見》。

國家九部委文件的出臺，在創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念指引下，按照協調推進“四個全面”戰略布局的總體要求，從構建終身教育體系、建設學習型社會的戰略高度，科學認識社區教育的本質特點、價值功能，深刻總結社區教育的實踐經驗和創新成果，對社區教育發展的指導思想和總體目標、主要任務和政策舉措，都作了明確規定，提出了新的要求。充分體現了政府統籌、部門聯動、多元主體、協同治理的嶄新格局，體現了解放思想、開拓創新、與時俱進的時代精神，體現了注重頂層設計與尊重基層創新良性互動的務實作風，站位高，視野寬，思路新，重協同，尚務實，對于倡導政府統籌、形成合力，進一步推進我國今后一個時期社區教育改革發展，推進社區教育規范化、制度化建設，具有重要的指導意義和社會價值。

這個文件的出臺，也是社區教育戰線貫徹落實習總書記2013年教育第一致詞的重大舉措，是貫徹國家國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，自覺服務于社會主義“四個全面”的戰略布局的重要實踐，發揮社區教育在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體系建設、傳承中華優秀傳統文化、形成科學文明生活消費方式、服務人的全面發展等方面的作用，為實現兩個一百年宏偉目標的中國夢作出更大貢獻。

文件在指導思想中，強調“以促進全民終身學習、形成學習型社會為目標”，具有重大而深遠的意義。如果從大數據的視角鏈接一下，就可發現，2010年頒布的國家中長期教育規劃綱要，把“基本形成學習型社會”列為整個教育改革發展的三大戰略目標之一。2013年9月，為紀念聯合國發出“全球教育第一”倡議啟動一周年之際，中國國家主席習近平在致辭中，承諾中國將繼續響應聯合國倡議，始終把教育擺在優先發展的戰略位置，努力建設學習型社會。可見，我們要從承諾“全球教育第一”、實現形成學習型社會戰略目標的高度，深刻認識和把握社區教育和學習型社會的內在聯系，進一步推進社區教育改革發展，為“基本形成學習型社會”夯實基礎。就此談談學習貫徹九部委文件的體會。

社區是社會的基本單元，社區教育是構建終身教育體系、建設學習型社會的實踐基礎和社會載體。社區教育的發展與完善，推動教育社會化、社會教育化，促進教育社會有機結合、協調發展，為基本形成學習型社會提供堅強支撐和可靠保障。

發展社區教育，必須堅持以建設學習型社會為目標導向，才能使社區教育在學習型社會的大格局中，找準定位，指明方向，展示價值，發揮功能，得到健康可持續發展。而社區居民對全民終身學習的認知度、認同度、參與度、滿足度和滿意度，居民從社區教育中的獲得感和幸福度，必將成為衡量和檢驗建設學習型社會達成度的基本標準和實踐依據。基于此，筆者認為，要進一步推進社區教育發展，為基本形成學習型社會夯實基礎，需要從以下幾方面落實推進舉措。

一、健全社區教育網絡體系，為學習型社會夯實條件保障基礎

建立健全社區教育網絡。加強基礎設施建設，建立健全城鄉一體化、多層級的社區教育網絡體系，明確各自的職責定位，逐步做到標準化、規范化，這是促進社區教育可持續發展的物質基礎和條件保障。省市一級可依托遠程教育、職業院校等機構，設立社區教育指導機構，統籌指導本區域社區教育工作開展，研究制定社區教育辦學機構指導性要求。區縣社區教育學院要為當地政府及教育部門，搞好決策咨詢服務，負責課程建設、項目開發、理論研究、品牌打造等方面的教育示范和業務指導。街鎮社區學校組織實施社區教育活動，指導居村（社區）教學站（點）工作。居村（社區）教學站（點）為居民提供靈活便捷的教育學習服務。堅持重心向下，視必要和可能，可將現有的社區教育網絡進一步向下延伸，建立院落學習室、小區學習點、居民學習沙龍，把社區教育辦到居民家門口，依靠社區自治和志愿組織，引導居民有組織或自組織學習。充分發揮駐區、轄區各類教育機構和社會資源，建立愛國主義和革命傳統教育基地、優秀傳統文化傳承教育基地、社會實踐及體驗學習基地等，創造人人皆學、處處可學的社會環境。

加強終身學習支持服務體系建設。依托現代遠程教育或職業院校，建立覆蓋城鄉的線上線下結合的公共學習資源平臺，依托或整合現有信息技術網絡或教育網站，面向社區居民開展數字化學習，堅持實名注冊，一人（一家）一號，實時記載，學分累積，倡導終身學習，激勵學有成效。

要積極培育方便快捷的學習服務圈，建設互聯互通的學習地圖，為居民自主學習、隨時隨地學習，開展多樣化、有針對性的支持服務。對于外來務工人群，可建立新市民學校（或新市民教育服務中心），開展新老市民的鄰里節、睦鄰點、村組家園等教育聯誼（節慶）活動，幫助他們加快融入城市生活的步伐。對于老年人群，要適應養老服務體系建設，促進養老機構辦教育、社區托老開展教育學習活動，特別是對那些空巢老人、高齡老人、失能老人，更要送教進家庭，把教育關愛、快樂學習、心理咨詢、困難幫扶，送到那些最需要幫助的老人那里，讓大愛的陽光普照社區每個角落。

二、整合社區教育資源，為學習型社會夯實資源供給基礎

整合各類教育資源。國家九部委文件就開放共享各級各類學校資源、統籌共享社區資源、充分利用社會資源、開發引進市場資源等維度，從社會化大教育的視野，鼓勵人們解放思想、更新觀念，探索開放共享、可持續發展的資源共享模式，實現一個基地、多種功能，一套班子、多塊牌子，不求所有、但求共享，促進基層公共服務資源效益的最大化。

加強課程資源建設。在社區教育諸多資源中，課程資源是核心載體。九部委文件要求編寫一批通用型課程大綱，鼓勵各地開發、推薦、遴選、引進適用課程資源，推動課程建設規范化、特色化發展；鼓勵引導社區組織、居民參與課程開發，建設地域特色的本土化課程。加強網絡學習資源（含微課）建設，讓居民共享優質資源。

社區教育課程建設，經過多年的實踐，已經積累了比較豐富的經驗，當務之急是需要我們從系統論的高度，加以總結提升：一是既要遵循教育的共性特點，更要把握和堅持社區教育課程建設的特殊性，視特色為社區教育課程的生命，走出一條適合社區居民需要、符合社區教育特點的路子。二是教材是課程的基礎，沒有教材就沒有課程，但教材不等于課程，不能將課程建設簡單地等同于編寫教材。要通過總結梳理，將過去分散、零碎、局部的教材，形成為一定的課程體系。三是堅持以人為本的核心理念，以各類人群的素質要求為依據，構建素質模型和培育目標，編寫相應的教材，構建相應的課程體系。四是課程的實施與實效，這是課程建設的最后環節和根本目的，必須精心組織、扎實抓好。在開展各類人群的教育培訓過程中，要把通識教育和職業培訓結合起來，把教師施教和學員自主學習結合起來，注重把學習者學到了什么、掌握了什么、改變了什么，作為考核的基本標準。以上既是對過去社區教育課程建設的實踐總結，也是今后社區教育課程建設的發展取向和努力目標。

深化內涵建設，豐富社區教育內容形式。文件要求廣泛開展公民素養、誠信教育、人文藝術、科學技術、職業技能、早期教育、運動健身、養生保健、生活休閑等教育活動，提升居民生活品質，推動生活方式向發展型、現代型、服務型轉變；創新教育載體和學習形式，培育優質學習項目品牌，積極開展才藝展示、參觀游學、讀書沙龍等多種形式教育活動，探索團隊學習、體驗學習、遠程學習模式，開設學習超市、提供學習地圖，建設方便快捷的居民學習服務圈，以促進社區居民多樣化自主學習。

三、推動各類學習型組織（社團）建設，為學習型社會夯實組織基礎

積極推進學習型組織（社團）建設。以創建學習型城市為龍頭，以創建學習型城區（縣、市）為紐帶，廣泛開展學習型鄉鎮（街道）、學習型社區、學習型家庭創建活動。家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。社區教育要把加強城鄉居民家庭教育指導作為自身的重要職責。采取切實措施，開展學習型家庭創建，辦好家長學校，注重家風、家規、家訓的傳承和教育。積極支持和引導社區居民建立形式多樣的學習共同體、學習社團，促進社區教育向社區學習的有序轉型，開展多樣化的有指導的自主學習，互動的合作、協作學習，網絡學習與移動學習，實現自我組織、自我教育、自我管理、自我服務，不斷增強各類組織的學習力、凝聚力、創新力。

要大力培育和加強社區教育志愿者組織建設。志愿者組織是比學習型社團高一個層次的組織類型。學習型社團重在提高學習的組織化程度，組織起來開展學習，提高學習質量。而志愿者組織則重在以公益為懷，助人為樂，將學習成果回饋社會，服務民眾。志愿者組織是構建和諧社會、建設精神家園的民眾基礎和組織基石。國家“十三五”經濟社會發展規劃綱要要求：健全社會組織管理制度，支持科技教育類、公益慈善類、社區服務類社會組織發展，注冊志愿者人數占居民人口比例達到13%。社區教育必須摸清家底，找出差距，采取措施，積極培育，扶持發展，典型帶動，不斷提高，發揮志愿者組織在發展社區教育、建設和諧社區方面的骨干引領作用。

加強社區教育實驗區和示范區建設。實踐證明，這是推進全國社區教育發展提升的一項重要制度。這次九部委文件在發展目標中，明確提出到2020年，要建設全國社區教育實驗區600個，建成全國社區教育示范區200個，全國開展社區教育的縣（市、區）實現全覆蓋。這是一個鼓舞人心的社區教育發展目標。我們必須繼續推動社區教育實驗區、示范區建設，逐步完善社區教育實驗區、示范區的調研和動態管理機制，建立社會第三方對社區教育發展的評價與反饋機制，充分發揮社區教育示范區在體系構建、資源共享、投入機制、隊伍建設、信息化應用、制度創新等方面的示范引領作用，進一步提升社區教育服務能力和水平。

四、加強社區教育規范化建設，為學習型社會夯實制度基礎

推動社區教育融入社區治理。文件明確提出，要“推動社區教育融入社區治理”，“到2020年，社區教育治理體系初步形成”。必須加強組織領導，形成黨委領導、政府統籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、市場有效介入、社區自主活動、群眾廣泛參與的社區教育治理體制和運行機制，形成政府主導、多元主體、良性互動、協同治理的新格局。目前特別要重視培育各類學習社會組織，激發社會活力，推進社區教育主體性發展。各級政府及相關部門，要樹立鮮明的使命意識、擔當意識，并建立目標責任考核機制，確保社區教育發展目標落實到位。

完善各項制度規范建設。有序推進社區教育網絡基地建設的標準化建設，因地制宜地制訂縣市區、街鎮、居村三級基地建設的基本標準，分期分批建設和評估驗收，確保居民教育學習具備的基本條件。

要建立政府主導、多元投入、成本分擔的經費投入機制，通過購買服務、項目承包等方式，吸引社會資本、社會力量參與并推進社區教育和老年教育發展。

加強社區教育工作者隊伍專業化建設，優化社區教育工作者隊伍結構，堅持以專職為骨干、兼職和志愿者為主體，探討社區教育講師團、推進員制度，以及依靠校社共建、志愿組織服務推進社區教育的路徑與政策。

加強督導評價機制建設，科學制訂社區教育評價標準，建立和完善社區教育統計制度，加強對社區教育發展狀況基本信息的收集和分析；開展社區居民對社區教育參與度、滿意度的測評和社會發布。

創新學習成果積累轉換機制。這是加強社區教育制度創新、建立終身教育學習立交橋的關鍵所在。要建立居民個人學習賬號（或社區居民學習卡），據實記載居民線上線下學習信息，形成居民終身學習電子檔案，試行建設社區教育學分銀行。學分銀行的價值取向，有學歷取向、能力取向、素質取向之分。社區居民終身學習，大量的不一定與學歷證書銜接，甚至也不一定要獲取能力證書，而是以提高素質、完善人生為主要取向。因此，在探索學分銀行建設時，要區別情況，分類指導，注意研究適合社區教育終身學習成果的激勵機制，促進社區終身學習可持續發展。

五、提高社區教育服務能力，讓居民在學習中有更多獲得感

面向各類人群開展社區教育。堅持以人為本的理念，以社會主義核心價值觀為引領，為各類居民提供思想道德、民主法治、文明禮儀、健康安全、生活方式等方面的公民通識性的教育培訓，提高居民的公民意識和參與能力，增強社區歸屬感和認同感。在總結生動豐富實踐經驗的基礎上，持續健康地搞好青少年校外教育。

突出重點人群教育服務。促進教育—社會公平，不僅是進一步推進教育改革發展的一項基本原則，也是促進和諧社會建設、推進公平正義的一項基本要求。社區教育原本就是一項人本性的教育事業。社區教育不是精英教育，而是面向社區居民開展的普惠性、包容性教育，旨在提高居民、特別是底層民眾的基本素質和生活質量，實屬補短板、促公平、建和諧、謀幸福的教育。目前，社區教育要突出老年人群、以進城務工農民工和失土農民為主體的新市民、農村農民和新型職業農民，以及殘疾人等困難群體、不利群體，作為社區教育的重點服務和幫扶對象。不斷擴大這些人群接受教育培訓的覆蓋面和參與度，不斷提高他們的生存能力、發展能力和社會參與能力，不斷提高他們對于改革發展成果的共享度和幸福度。

營造全民終身學習社會氛圍。首屆國際學習型城市大會通過的重要文獻《學習型城市主要特征》，把“營造終身學習文化”列為六根支柱之一，具有深遠意義。要推進社區教育的持續健康發展，必須充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，加大對社區教育重要意義和發展成績的宣傳，讓社會不斷提高對社區教育的知曉度、認同度；要總結推廣全國各地社區教育實驗區、示范區典型經驗，讓更多的人了解社區教育是一項幫助居民增長知識、提高技能、促進就業、改善生活質量的民生工程，是化解矛盾、維護穩定、推進公平、構建和諧、教育惠民的社會治理和社會建設工程。堅持辦好“全民終身學習活動周”，深入宣傳全民學習、終身學習理念，凝聚社會共識，形成發展合力，不斷提高社區教育參與度和滿意度，提高居民獲得感和幸福度，為全面建成小康社會、為實現兩個一百年的中國夢作出積極貢獻。

責任編輯王國光

陳乃林（1941-），男，江蘇通州人，中國成人教育協會咨詢專家，全國社區教育專業委員會名譽理事長，研究方向為終身教育與社區教育。

G720

A

1001－7518（2016）21-0074-04