習近平“三農”戰略思想形成與發展的內在邏輯

常君麗，高君（浙江農林大學馬克思主義學院，杭州　311300）

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習近平“三農”戰略思想形成與發展的內在邏輯

常君麗，高君
（浙江農林大學馬克思主義學院，杭州311300）

〔摘要〕以習近平總書記有關“三農”的一系列重要論述為基礎的“三農”戰略思想，對解決新的歷史條件下的“三農”問題有很強的針對性，對于推進當前和今后我國“三農”事業乃至全局發展有重大指導意義。習近平“三農”戰略思想體現出全面科學的系統思維，反映出嚴密的內在邏輯和清晰的理路，是其實踐經驗和“三農”理論的創新性結合，是國際借鑒與我國“三農”具體國情的結合，是“三農”發展的基礎性與中國夢的整體性的結合，是“三農”發展的“大農協”與“大農政”的結合。

〔關鍵詞〕習近平；“三農”戰略思想；市場化；組織化；大農政；大農協

“三農”問題始終是關系中國特色社會主義發展全局的根本性問題。以習近平總書記有關“三農”的一系列重要論述為基礎的“三農”戰略思想，對解決新的歷史條件下的“三農”問題有很強的針對性，對于推進當前和今后我國“三農”事業乃至全局發展有重大指導意義。習近平“三農”戰略思想體現出全面科學的系統思維，反映出嚴密的內在邏輯和清晰的理路，是其實踐經驗和“三農”理論的創新性結合，是國際借鑒與我國“三農”具體國情的結合，是“三農”發展的基礎性與中國夢的整體性的結合，是“三農”發展的“大農協”與“大農政”的結合。

一、習近平“三農”戰略思想是其實踐經驗和“三農”理論的創新性結合

從馬克思恩格斯的“小農經濟”、“城鄉關系”、“組織化發展”思想，列寧的“重視工人階級同農民階級的關系”、“關心農民個人利益”理論，到毛澤東的“開展農業互助合作運動”、“八字憲法”方針，鄧小平的“發展鄉鎮企業”主張，再到江澤民的“農業產業化經營”、“加快推進農村城鎮化”觀點及胡錦濤的“兩個趨勢”論斷，習近平吸收借鑒了馬克思列寧主義、中國前幾代中央領導人的重要“三農”思想，結合自身在陜西延川、河北正定、福建、浙江、上海、中央工作的實踐經驗，形成了獨具特色的“三農”戰略思想。習近平“三農”戰略思想是其“三農”實踐經驗和中國特色的“三農”理論的創新性結合。

（一）根扎群眾的“三農”情懷

早在擔任陜西省延川縣梁家河大隊黨支部書記時期，習近平就和社員一起打井、打壩、修公路，發展生產，改變農村面貌，有著關心“三農”的深厚情結，形成了實事求是看待人民群眾的觀念。在河北省正定縣工作期間，他又積極為農民減負，進行農村改革。在福建省工作時期，他重視發展特色農業，主張發展生態農業，倡導山海聯動發展，對現代農業理論與實踐、農村市場化建設、農民脫貧致富等問題都進行了系統性研究。在浙江省、上海市工作時期，他組織開展“千村示范萬村整治活動”，加強農村社會環境治理，建設社會主義新農村。“欠發達地區奔小康”、“百億幫扶致富”、“山海協作”三項活動的號召和開展更是統籌區域發展、統籌城鄉發展、幫助老鄉脫貧致富的具體體現，習近平“跳出農業發展農業，跳出農村發展農村”、“‘三化’帶‘三農’”、“城鄉共繁榮”的“三農”發展戰略在此期間得到了升華。

雖出身干部家庭，但早年下鄉當知青的生活經歷讓習近平對“三農”有著獨特而深厚的情結。實事求是看待人民群眾的觀念、為民減負發展農村經濟、發展特色農業、保障農民權益、破除城鄉二元結構、推動城鄉一體化發展等“三農”思想正是習近平根扎群眾的“三農”情懷的具體體現。

（二）心系百姓的“三農”思想

到中央工作后，習近平多次就“三農”工作開展調研，倡導農村市場化，鼓勵農民走組織化道路。2011年9月，習近平先后到天津市武清區、寶坻區、東麗區和靜海縣，針對農村城鎮化、農村社會管理創新和基層黨建、農民增收致富以及統籌城鄉發展工作等問題進行調研。擔任中共中央總書記后，他多次前往貧困地區，慰問當地群眾，在河北阜平、甘肅定西、湖南湘西、山東菏澤、海南、天津、湖北等地考察調研特色農業、農村產權交易、美麗鄉村建設、城鄉一體化等課題。

雖身居高職，習近平卻仍能把“三農”這項基礎性工作當作經濟建設任務的重中之重，農業現代化、糧食安全、農民脫貧增收致富奔小康、深化農村土地改革、穩定繁榮農村經濟始終是習近平“三農”工作的中心問題。其在不同省份進行的多次具體實踐調研活動，奠定了心系百姓的“三農”戰略思想的實踐基礎。

（三）情牽國情的“三農”見解

面對不容樂觀的“三農”形勢，在2012年2月16日舉辦的中美農業高層研討會上，習近平強調：“中國始終高度重視國家糧食安全，把發展農業、造福農村、富裕農民、穩定地解決13億人口的吃飯問題作為治國安邦重中之重的大事。”〔1〕2013年11月15日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共享現代化成果〔2〕。在2014年12月23日召開的中央農村工作會議上，習近平指出，中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動〔3〕。“三農”問題始終是習近平治國方略的重中之重，習近平“三農”戰略思想是新時期“三農”工作順利推進的行動指南。

二、習近平“三農”戰略思想是國際經驗借鑒與我國“三農”具體國情的結合

2001年，習近平在其博士論文《中國農村市場化建設研究》中主張，將農民組織起來走組織化的農村市場化發展路子，使農民安全、順利地進入國內外市場，從而提高農產品市場競爭力、占有率。習近平指出：“農村市場化是農村改革和發展的基礎和關鍵。”〔4〕國際農業合作社、農協組織日臻完善，中國農民合作化道路方興未艾，“三位一體”合作化體系是中國“三農”道路的必然選擇。

（一）國際農業合作社、農協組織日臻完善

美國擁有世界上規模最大的農業合作社，各農業合作社通過經營業務的契合點實現橫向、縱向聯合，組成地區性質的、全國性質的聯社，為農業、農村、農民服務。日本農協主要有市、町、村級（相互間行政級別平等），都、道、府、縣級（相當于中國的省級）以及全國級三個級別。市、町、村級的農協為基層農協，直接面對農戶，為基層農民生產生活服務。基層農協按業務范圍，又可分為綜合農協和專業農協兩類。韓國主要由農民會員、區域性農協、專業農協和全國農協中央會（中央農協）構成。美、日、韓等國農業合作化體系相對中國農村市場化、農民組織化而言發展得較為完善。據2010年的數據統計顯示，美國擁有86%的家庭農場，自耕農在日本總農戶中占比88%，荷蘭農業體系中的基本單位更是家庭農場，農民通過各類農業合作組織和服務組織把家庭農場聯結起來，進行合理的專業分工和協作，實現社會化大生產，從而促進農業現代化的實現。因此，農業合作社互惠互利思想對于鞏固農業基礎、激活農村市場、增加農民收入發揮了舉足輕重的作用。

（二）中國農民合作化道路方興未艾

歷史進入新世紀，我國小康建設穩步進行，人口溫飽問題基本解決；農業產業結構逐步調整，科技投入力度加大，農產品產量和質量有所保證；農民科技文化素質不斷提高，組織化、合作化能力增強，收入增長途徑更加多元化；農村市場化速度加快，基層組織自治能力得到強化，農村社會發展和諧穩定，城鄉發展一體化進程加快。工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展。

但是，我國農業人口多，家庭經營規模小，家庭經濟基礎薄弱，抗擊市場風險能力不強，農業合作社發展歷史較短，農村發展落后，農民生活貧困。具體來講，農業穩步發展，但傳統小農生產模式制約了農業現代化進程，農產品面對國際市場的沖擊，競爭力不足；新農村建設促使農村基礎設施建設和社會事業有所發展，但農村發展的滯后狀況仍沒得到根本改變，農村剩余勞動力多，城鄉發展差距大；農民收入有所增加，但知識、技能不足，就業壓力大，城鄉發展一體化困難重重，這些仍然是制約中國現代化進程的不利因素。

1978年改革開放以來，確立了以家庭聯產承包經營為基礎的雙層經營體制，農村生產力得到了解放，市場經濟初具規模，社會經濟有了一定程度的發展。然而，由于農業經營規模有限，農村經濟發展后勁不足，農民收入增長緩慢，分散經營的家庭承包曾被認為是小農經濟的復蘇。因此，要實現土地規模經營，就必須形成強大的市場競爭力，使分散的農民聯合起來組成一個有機整體，讓農民合作起來，走農村市場化道路，發展新型農村合作制經濟，讓農民合作化道路越走越寬。這個問題早在2001年習近平于福建任職時就提到過，所以，中國很有必要借鑒美、日、韓等國的農業發展經驗，走農民合作化、農村市場化道路。

（三）“三位一體”合作化體系是中國“三農”道路的必然選擇

習近平在2013年中央農村工作會議上強調，要“加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系”。黨的十八屆三中全會又提出，倡導農村發展合作經濟，維護農民的土地承包經營權，賦予農民更多的財產權利。其實習近平早在他的博士論文《中國農村市場化建設研究》中，已經提出“統分結合”特別是“統”的命題。他曾設想，把農民橫向和縱向組織聯合起來，實現生產、流通職能一體化發展；組織跨鄉、縣的地區聯合，組建中心合作社和農產品銷售集團；采取各種政策引導農民加強自我保護，有計劃、有組織、有步驟地發展多層次、多形式、全方位的農業社會化服務組織，為千家萬戶提供農業生產的產前、產中、產后綜合服務和信息、良種、技術、資金、物資、加工、貯運、推銷等系列化服務。“縱橫聯合、融為一體、跨鄉縣、大規模、多層次、全方位、綜合、系列化”的思想元素，是習近平農村市場化、組織化思想的重要體現。

在2006年1月的浙江省全省農村工作會議上，時任浙江省委書記的習近平提出了農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的宏偉構想，又在當年12月瑞安召開全省現場會的時候，進一步將“三位一體”總結表述為：三類合作組織的一體化、三重合作功能的一體化、三級合作體系的一體化。建立和完善“三位一體”的農村新型合作組織體系、走現代化農業發展道路，要求加強中央政府、地方政府和基層合作社的聯系，專業合作社、供銷社、信用社應合理分工，從而實現在金融、流通、科技服務等領域內多層次的、綜合性的大合作。習近平“三位一體”新型合作化戰略思想是在借鑒發達國家農業發展道路的基礎上，結合中國“三農”發展具體國情，不斷探索、總結而來的，是對中國特色社會主義“三農”理論的繼承和發展，“三位一體”新型合作化體系建設是中國“三農”道路發展的必然選擇。

三、習近平“三農”戰略思想是“三農”發展的基礎性與中國夢的整體性的結合

習近平多次強調，實現中華民族偉大復興，是近代以來中國人民最偉大的夢想，我們稱之為“中國夢”，基本內涵是實現國家富強、民族振興、人民幸福。農業作為國民經濟的基礎產業，農村作為中國經濟發展的廣大腹地，農民作為社會經濟發展的重要主體，其發展問題的解決，是偉大中國夢實現的基礎，習近平尤其強調“三農”問題的基礎性和中國夢的整體性，其“三農”戰略思想是“三農”發展的基礎性與中國夢的整體性的結合。

（一）民富村美農業強，“三農”基礎是衡量

現階段，我國“三農”問題的嚴峻形勢雖然得到了一定程度的緩解，但是，農業基礎薄弱、農村發展落后、農民生活貧困，這一現狀不容忽視。農業是國民經濟中的第一產業，有著基礎性地位；農村是城鄉一體化進程中的薄弱環節，影響著中國現代化進程；農民在中國人口中占大多數，農民收入的增加直接關乎國內生產總值、經濟收入總量，中國“三農”發展在曲折中前進，解決好“三農”問題，真正實現農業強、農村美、農民富，始終是關系黨和國家工作大局的重大問題。

（二）國富族興民幸福，“中國夢”來作保障

在博鰲亞洲論壇2013年年會上，習近平提出：“到本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族的偉大復興的中國夢。”〔5〕中國夢是中華民族整體的夢想，也是每個人的夢想。我們追求經濟騰飛、生活改善、物質進步、環境優化，追求公平正義、民主法治、公民成長、文化繁榮、教育進步、科技創新，追求富國強兵、民族尊嚴、主權完整、國家統一、世界和平。中國夢的實現，意味著國家富強、民族振興、人民幸福，也必然意味著農業高效生態可持續發展，農村市場經濟繁榮有序，農民增收途徑多元化，城鄉差距真正縮小。

（三）“三農”工作基礎穩，“中國夢”就有基準

中國夢是事關全面建成小康社會的宏偉工程，是事關中國特色社會主義現代化建設大局的偉大夢想，具有整體性；中國夢也是每個中國人的夢想，是具體的各異的個人的夢想。中國13億人口中，農民占大多數，中國夢這項偉大工程的完成，離不開大多數農民夢、基礎夢的實現。黨和國家只有始終把“三農”問題作為“重中之重”，確保國家糧食安全，把農產品質量抓好，嚴格保護耕地，加快農業科技進步，堅持和完善農村基本經營制度，構建新型農業經營體系，解決好“誰來種地”的問題，加強黨對“三農”工作的領導，推進城鄉發展一體化，把基礎性的“三農”問題解決好，才能實現整體性的中國夢。

四、習近平“三農”戰略思想是“三農”發展的“大農協”與“大農政”的結合

雖然在我國農村市場化和農民組織化程度進一步加深，但是一些政府涉農部門仍然用計劃經濟時期的思維、方法管理農業，不能根據市場經濟發展要求，及時轉變工作職能，因此農村經濟發展出現了嚴重的“條塊分割”，農民增收受限。

（一）市場經濟呼喚“大農政”出臺

近年來一些推廣“三位一體”合作組織的地方，遇到了來自涉農部門的很大阻力。涉農部門各自為政，部門利益不斷膨脹，個別部門甚至假以支農的名義擴張預算、編制，強化自身權力，設立各種審批權限和資金渠道。如果涉農部門繼續各自為政，農村經濟繼續“條塊分割”，交流合作不暢，就會增加組織成本，達不成規模優勢，“大農協”組織化合作道路也會步履維艱。因此，需要加強涉農部門管理體制改革，為“三農”發展理清道路，呼喚行政管理式“大農政”出臺。

（二）“大農政”引導與“大農協”合作比翼雙飛

習近平借鑒國際經驗指出：各（歐共體）成員國注重“大農業”范圍的法律手段和行政管理方式并行。政府在農業現代化過程中一定程度上起到了組織和牽頭作用，如澳大利亞、新西蘭、特別是日本等國的農協，本身就是一個半官方組織。習近平指出：要加快政府管理體制改革，盡快建立完善政府管理體制，實施有效的宏觀調控，對農產品生產、流通、進出口貿易和農業要素、農村消費品、農村工業品的市場供求及時調整。習近平同時強調：各級政府要引導和幫助農民成立自治組織，實現農民的自我保護。要引導農民自我保護組織提高談判地位，維護農民的合法權益；指導農民自我保護組織在國家法律、法規許可的范圍內開展活動，保護農村市場化建設和農村經濟的健康發展；適當地創造條件將部分服務職能轉移和委托給新型合作經濟組織，轉變政府職能、創新社會治理體制、激發社會組織活力。毋庸置疑，實現“大農政”和“大農協”的比翼雙飛是中國農業發展道路上的又一創舉。

（三）行政管理體制改革與合作體系建設相輔相成

習近平任浙江省委書記時指出，要積極創新農業服務形式，大力推進以農民專業合作社為基礎、供銷合作社為依托、農村信用合作社為后盾的“三位一體”的服務聯合體建設，努力構建以政府部門的服務和管理為保障的集技術、信息、金融、營銷等服務于一體的新型農業服務平臺〔6〕。

要走現代化農業道路，實現城鄉一體化發展，農口體制必須進行徹底改革。“大農政”與“大農協”比翼雙飛，行政管理體制改革與合作體系建設相輔相成，是農業現代化、農村市場化、農民組織化發展道路上，尊重市場規律與加強宏觀調控、市場無形的手和政府宏觀調控有形的手相結合的偉大創舉。發揮市場的價值規律，可以激發市場活力，壯大農村經濟；政府必要時進行宏觀調控，運用財政政策和貨幣政策，加強農業、農村基礎設施和公共服務供給，可以在真正意義上實現支農、強農、惠農、富農。

〔參考文獻〕

〔1〕習近平.習近平在中美農業高層研討會上的致辭〔N〕.人民日報，2012-02-18（1）.

〔2〕中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2013-11-16（1）.

〔3〕中央農村工作會議在京召開〔N〕.人民日報，2013-12-25（1）.

〔4〕習近平.論農村改革發展進程中的市場化建設〔J〕.中共福建省委黨校學報，1999（7）：4-10.

〔5〕習近平.共同創造亞洲和世界的美好未來——在博鰲亞洲論壇2013年年會上的主旨演講〔N〕.人民日報，2013-04-08（1）.

〔6〕陳林.三位一體服務三農：新型合作化的經驗與理論〔J〕.馬克思主義與現實，2015（1）：176-182.

責任編輯梁華林

〔作者簡介〕常君麗（1990-），女，河南安陽人，浙江農林大學馬克思主義學院碩士研究生。高君（1967-），男，遼寧鐵嶺人，浙江農林大學馬克思主義學院、中國農民發展中心教授，碩士研究生導師。

〔基金項目〕浙江省哲學社會科學規劃課題（14NDJC210YB），浙江省哲學社會科學規劃課題（14YSXK03Z），浙江省哲學社會科學重點研究基地“浙江省農民發展研究中心”資助項目，浙江省農民發展研究中心暨農民發展研究創新團隊資助項目。

〔收稿日期〕2015-員2-18

〔中圖分類號〕F320

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）01-0045-04