加強建設工程合同管理規范市場行為

文/蔡苗苗 京興國際工程管理有限公司 北京 100083

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工程管理 Engineering Management

加強建設工程合同管理規范市場行為

文/蔡苗苗 京興國際工程管理有限公司 北京 100083

隨著科學技術水平的不斷提升，我國施工行業進入了新的發展階段，建設工程合同管理工作更是呈現出了新的特點。現階段，建設工程整體呈現出了體量大、工藝復雜的特點，施工中涉及的分部工程和工藝交叉特征明顯，需要更為全面詳細的工程合同盡心規范。建設工程合同的制定，依據承包人與發包人之間的協議，針對工程過程中涵蓋的勘察、設計、施工技術、原材料等進行內容進行準確的編制，從而形成具有重要法律效率文件。有效開展合同管理工作能夠充分保證雙方在工程建設過程中的履約行為，同時也能避免出現施工問題時雙方產生的糾紛。本文探討了加強建設工程合同管理規范市場行為的相關內容，旨在提供一定的參考與借鑒。

房地產管理；工程管理；項目公司

1、建設工程行業合同管理工作存在的問題分析

1.1承包商資質管理工作混亂

在當前的建設工程行業合同管理工作中，最為突出的是相關企業資質的管理混亂現象。一些承包方在不具備投標或者承包資質的情況下，招攬相應工程項目，在合同簽訂過程中隱瞞實際資質的情況屢見不鮮。一些承包商在現實利益的誘惑下，采取偽造冒用其他企業資質的方法記性投標活動，通過賄賂收買等不法手段取得工程項目，簽訂了一系列不具備法律約束性的合同文件。在當前的建設工程施工行業，存在著一些專門從事工程承包資質租賃的中介結構，在相關企業之間牽線搭橋，牟取私利，對工程建設行業的整體環境造成了不利影響。同時部分施工企業未來超限投標，不惜大幅壓低投標價格，通過現實利潤的誘惑改變發包方的招標初衷，在中標后又一更低的價格轉包給整體施工技術和管理水平更低的工程建設企業。在這種亂象之下，建設工程行業簽訂的許多合同難以保證真正實現，工程建設質量也不能獲得保證。

1.2招投標管理工作力度不足

隨著我國城市化進程的不斷推進，各類型建設工程項目逐漸增多，工程招投標活動日益頻繁，在此背景下國家出臺了一系列法律法規對招投標活動進行標準化管理，也對相應建設工程合同進行了規范化編制。然而在實際的招投標以及合同簽訂工作中，部分業主僅以自身為出發點，在完成招標工作，與相關中標企業的合同簽訂工作中，不執行國家規范，而選用一些自制的非標準性合同，造成了招投標雙方權利和義務的失衡，這樣的合同實際約束效果隨著工程建設的不斷推進，往往難以獲得預期效果。另外，一些業主與承包方在合同簽訂過程中，形成了一些私下性質的補充條款，這部分條款往往與國家規范和指導要求相違背，在相應招投標管理工作力度不足的情況下，這種陰陽協議往往對國家認可的合同條款形成沖擊，使合同雙方在施工過程中形成糾紛，影響施工的正常進行。

1.3建設工程合同管理專業人才缺乏

建設工程合同內容涵蓋了具體工程項目建設過程中涉及的材料、工藝以及執行標準等諸多環節，編制簽訂一份科學合理的工程合同往往需要雙方企業中具有較高專業背景和法律知識的人員來負責。然而在當前的工程建設行業，這種高水平復合型人才儲備較少，在企業對于合同管理工作重視程度不足的情況下，企業對于專業合同管理人才的引進與培養缺乏系統性與持續性，造成了人才缺乏的現狀，進而為工程合同相關執行細則制定的合理性埋下了隱患。另外，專業人才的缺失，也導致了雙方在產生合同糾紛的情況下，不能條分縷析根據實際情況結合合同進行正確的權責劃分，導致合同雙方處于對立的地位，嚴重影響施工的正常進行。

1.4建設施工合同履約程度低，違約現象嚴重

建設工程合同的履約執行是實現合同約束效力，保證施工質量與雙方權益的重要環節，無論合同內容編制的如何科學合理，雙方不積極履約則將成為一紙空談。當前，工程合同履約程度低，是行業中的普遍現象，在施工建設過程中任一方都可能存在中途修改合同的行為，或者提出合同之外的更改要求，如∶業主要求施工方對工程款進行墊資，進行違規分包；在約定的支付時間內，不發放工程進度款；在竣工驗收通過后，不進行工程結算等行為；而施工方的違約行為則多產生與施工環節，如不按時交工、私自進行工程材料更替等行為。

1.5不重視合同管理體系和制度建設

建設工程施工合同管理工作是一項科學而系統性的工作，在此過程中離不開體系和制度的建設。對于合同管理，部分企業為設置專業性的部門和專人進行管理，而是由財務或者項目經理兼任，在合同編制、簽訂、執行以及監督等一系列流程中也具有一定的隨意性，這導致了合同管理工作執行體系不完善，責任不能落實到人，制度執行效率差，整體流程不嚴謹等系列問題的產生。

2、加強建設工程合同管理規范市場行為的方法與策略

2.1加強承包商的資質管理

對于承包商資質的管理是解決當前建設工程市場合同管理問題的基礎工作，應對當前各施工企業的資質進行深入的審查，結合人員規模、技術儲備、施工經驗的等多項因素進行考量，通過與相關信息管理部門的溝通獲取準確的資質認證結果，不因現實利益而放寬資質審核標準，杜絕不合理或違規合同的簽訂。地區工程建設管理部門，應對承包商參與工程建設進行積極的審查與管理，在出現超限、超資質施工的情況下，應及時叫停，嚴肅處理，維護建設工程市場環境。

2.2加強工程招投標管理

提升工程招投標管理工作水平，對于實現科學標準的合同管理具有重要的作用。在招投標管理工作中，承包方不僅應關注中標價格的選擇，同時也應考慮施工方的基本施工水平。在合同編制與簽訂過程中，保證雙方處于均衡的權責位置，不能一味壓低價格或者提出與行業規定相違背的附加條款。在招投標流程上，應將標準化的流程與工程建設實際預期相結合，突出招投標工作的實效性，在招標價格認定環節，應針對承包方提出的中標價格進行詳細的分析，提出合理的計價方式，制定相應的合同編制細則，以此為依據展開合同管理工作。

2.3推行合同管理人員持證上崗制度

合同管理人員的綜合素質對于合同編制、簽訂以及執行的實際效果有著關鍵性的影響。相關企業應全面提升合同管理人員的職業素養，實施持證上崗制度，確保在企業內部的合同管理人員的專業性。當前，眾多工程建設企業正在建立系統性的合同管理人才培養模式，將企業的現實需求與合同管理人才的自身發展緊密結合，通過多層次的培訓與實踐工作，提升合同管理人員的綜合能力，讓這部分人才更好的投入合同管理工作中去，提升企業合同管理水平。

2.4加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

為保證施工合同全面履行，建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續，不得組織招投標，建設行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。

2.5加強合同管理體系和制度建設，加強合同法律意識

項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。

結語：

綜上所述，隨著競爭機制的引入，我國工程建設市場開放性更強，這使得工程企業施工合同管理工作迎來了巨大的發展機遇和現實挑戰。相關企業應努力提高合同管理水平，重視人才培養與制度建設，將資質管理與招投標合同管理放在重要的位置之上，才能進一步規范市場行為，推動我國工程建設市場健康有序地發展，提高企業的國際競爭力。

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